從源頭到龍頭，為民守護(hù)“水杯子”

嚴(yán)佳

飲用水、污水、洪水……本屆以來(lái)，我省各級(jí)人大圍繞“水”展開全面監(jiān)督，創(chuàng)新形式、務(wù)實(shí)履職，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)與水有關(guān)的奇跡，贏得了群眾心目中的那個(gè)“大禹鼎”。

輕輕擰開水龍頭，一股清洌的水流奔涌而下，迸濺出晶瑩剔透的水花，趴在水池邊的娃娃歡鬧著跳開，拍著小手開心地嚷著“水來(lái)啦，水來(lái)啦”。看著這一幕，江山市長(zhǎng)臺(tái)村村民的臉上漾出了笑容：“我們村早就接上了自來(lái)水管，卻一直沒能正常通水，偶爾倒是會(huì)有些黃泥水，很不衛(wèi)生。現(xiàn)在好了，天天盼著的自來(lái)水終于來(lái)了！”

農(nóng)村飲水安全工程，是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的民心工程。2008年，江山市曾啟動(dòng)實(shí)施了峽口水廠集中供水的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，主要供給南部8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17.8萬(wàn)人的日常用水。然而，由于水廠供水能力不足、管網(wǎng)滲漏嚴(yán)重等問(wèn)題，盡管村村戶戶都接上了自來(lái)水管，但村民仍無(wú)法喝上放心的飲用水，尤其在夏季用水高峰時(shí)段，部分村甚至出現(xiàn)持續(xù)斷水的窘境。當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)于穩(wěn)定供水的愿望十分強(qiáng)烈，自然也成了江山市本屆人大關(guān)注的重點(diǎn)議題之一。

代表呼聲緊扣民意

深入調(diào)研直面問(wèn)題

民以食為天，食以水為先。對(duì)于百姓吃水難、用水難的問(wèn)題，江山市人大代表徐樟明看在眼里、急在心里，“人大代表是人民群眾選出來(lái)的，把群眾的聲音帶到大會(huì)上去，是我們義不容辭的責(zé)任”。這位連任兩屆的老代表，在2012年的江山市十五屆人大一次會(huì)議上，領(lǐng)銜提出了《關(guān)于要求盡快落實(shí)峽口水廠正常供水的建議》，要求政府抓緊理順?biāo)畯S管理體制，增加供水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)正常供水。

那次人代會(huì)上，除了徐樟明，還有多位代表就加強(qiáng)農(nóng)村自來(lái)水管網(wǎng)管護(hù)、加大農(nóng)民飲用水工程建設(shè)資金扶持等方面提出建議。代表們的呼聲引起了江山市人大常委會(huì)的高度重視，堅(jiān)定了常委會(huì)把解決農(nóng)民飲水難問(wèn)題作為本屆監(jiān)督重點(diǎn)一督到底的決心。當(dāng)年6月，市人大常委會(huì)聽取審議了市政府關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況的報(bào)告，并將有關(guān)審議意見交政府研究落實(shí)。

為了更直接地掌握代表們的建議訴求，江山市人大常委會(huì)還在以往“主任接待代表日”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展了“代表連心面對(duì)面”活動(dòng)，通過(guò)面對(duì)面走訪、面對(duì)面座談、面對(duì)面反饋，深入基層一線、走進(jìn)代表家中，與代表們共商治水之策，并及時(shí)反饋給政府及相關(guān)職能部門研究落實(shí)。2012年，江山市啟動(dòng)了峽口水廠管理體制改革，同時(shí)對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行了技術(shù)改造，供水能力從原來(lái)的0.6萬(wàn)噸/日提升到了2.2萬(wàn)噸/日。

“水廠供水能力雖然提高了，但輸水能力仍有限。”“村里部分水管鋪設(shè)較淺，我看是雞爪刨一下都會(huì)破。”……2013年10月，在江山市石門鎮(zhèn)會(huì)議室里，一群人正圍坐桌前討論得熱火朝天。原來(lái)，為了把準(zhǔn)農(nóng)民飲水難問(wèn)題的癥結(jié)所在，江山市人大常委會(huì)成立了南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程專題調(diào)研組，深入峽口水廠及10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，現(xiàn)場(chǎng)勘查工程運(yùn)行情況，座談梳理存在的問(wèn)題，共同分析產(chǎn)生的原因，廣泛征集對(duì)策建議。

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，只有真正找準(zhǔn)農(nóng)民飲水難問(wèn)題的癥結(jié)，我們才能對(duì)癥下藥。哪里缺水哪里添置增壓泵，這種‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的方式難以根治問(wèn)題。”面對(duì)采訪，專題調(diào)研組負(fù)責(zé)人坦誠(chéng)相告。很快，調(diào)研組提交了一份全面翔實(shí)的報(bào)告，直指飲水工程存在“主管偏小，水壓不穩(wěn)；質(zhì)量堪憂，漏水嚴(yán)重；管護(hù)不順，職責(zé)未明；供水不暢，水費(fèi)難收”等四大問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)開出了抓好管網(wǎng)整改、加快項(xiàng)目接管、完善管理機(jī)制、重視隊(duì)伍建設(shè)等四劑“良方”。

該調(diào)研報(bào)告被迅速送到江山市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的案頭，成為黨委、政府作出決策的重要參考。2014年，峽口水廠至鳳林鎮(zhèn)溪尾山村一條9.4公里的輸水主管擴(kuò)建工程順利實(shí)施，并被納入當(dāng)年政府十件民生實(shí)事項(xiàng)目。

組合監(jiān)督持續(xù)發(fā)力

多措并舉破解難題

水！水！水！2014年1月，江山市十五屆人大三次會(huì)議召開，其間共收到農(nóng)民飲用水方面的代表建議12件，農(nóng)民飲水難依舊是當(dāng)年代表、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。此次人代會(huì)上，《從根本上解決南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)17.8萬(wàn)群眾飲用水問(wèn)題》等2件建議被直接交由市政府進(jìn)行重點(diǎn)辦理，由市長(zhǎng)親自領(lǐng)辦、市人大常委會(huì)主任親自督辦。

“要從根本上解決這17.8萬(wàn)群眾飲水難問(wèn)題，就必須綜合聽取報(bào)告、視察調(diào)研、實(shí)地檢查、情況通報(bào)等多種監(jiān)督方式，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督和反復(fù)監(jiān)督！”如何把重點(diǎn)建議督辦到位，從根本上解決17.8萬(wàn)群眾飲水難問(wèn)題，江山市人大常委會(huì)找到了答案。

肩負(fù)百姓重托，承諾擲地有聲。2014年3月14日，江山市人大召開常委會(huì)會(huì)議，聽取和審議政府關(guān)于峽口水廠供水區(qū)域和廿八都鎮(zhèn)飲用水工程建設(shè)情況的工作安排；9月，組織開展 “代表連心面對(duì)面”活動(dòng)，深入基層一線聽取民聲、集中民意、匯聚民智；9月17日，組織常委會(huì)組成人員前往峽口水廠擴(kuò)建工程施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地檢查農(nóng)民飲用水工程建設(shè)情況；12月31日，召開重點(diǎn)建議辦理情況通報(bào)會(huì)，通報(bào)2件重點(diǎn)建議辦理情況……

在一連串監(jiān)督“組合拳”的有力推動(dòng)下，江山市政府及相關(guān)部門多次召開協(xié)調(diào)會(huì)研究推進(jìn)，制定出臺(tái)了《江山市農(nóng)村飲用水管理辦法（試行）》、《江山市峽口自來(lái)水公司供水區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲用水管理辦法》等規(guī)章制度，實(shí)施了峽口水廠主管網(wǎng)擴(kuò)容及附屬設(shè)施建設(shè)工程。同時(shí)，加大對(duì)供水管網(wǎng)的巡查改造力度，供水能力和供水水質(zhì)得到明顯改善，有效緩解了南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)17.8萬(wàn)群眾的飲水難問(wèn)題。

跟蹤問(wèn)效成效顯著

為民實(shí)現(xiàn)多年夙愿

“用上自來(lái)水真好！” 江山市壇石鎮(zhèn)五圳村村民林根友深有感觸地說(shuō)。原先，他一直與鄰居共用一口水井，不僅水質(zhì)不好，一到旱季還會(huì)有寄生蟲。跟林根友一樣，壇石鎮(zhèn)的部分村莊由于受自然條件和經(jīng)濟(jì)水平等客觀因素制約，只能通過(guò)建設(shè)濾水池、清水池或獨(dú)（聯(lián)）戶打井等方式獲得飲用水，早日喝上干凈的自來(lái)水成為當(dāng)?shù)卮迕褡瞵F(xiàn)實(shí)而迫切的需求。2015年，王喜祥等多位代表提出建議，要求政府抓住“五水共治”的有利契機(jī)，盡快實(shí)施壇石鎮(zhèn)農(nóng)民飲用水?dāng)U面提升改造工程，引起了市政府及相關(guān)職能部門的高度重視。在代表的呼吁下，在人大的推動(dòng)下，壇石鎮(zhèn)農(nóng)民飲用水?dāng)U面提升改造工程于2016年春節(jié)前竣工驗(yàn)收并投入使用，8個(gè)行政村4700余戶1.7萬(wàn)余人終于能和城區(qū)居民一樣喝上健康、安全、放心的自來(lái)水。

除了壇石鎮(zhèn)外，江山市借助“五水共治”東風(fēng)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、逐步解決的總體思路，不斷理順供水體制機(jī)制，繼續(xù)做足農(nóng)民飲用水?dāng)U面提升文章，先后啟動(dòng)了廿八都鎮(zhèn)、雙塔街道等飲用水提升工程，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程。截至2016年9月，廿八都鎮(zhèn)飲用水提升工程已完工并開始供水，雙塔街道已完成2000多米主管網(wǎng)鋪設(shè)，計(jì)劃2016年底全面完工。為確保水質(zhì)長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)和供水安全，江山市還建造了飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并經(jīng)常性組織開展水庫(kù)飲用水源保護(hù)巡查，嚴(yán)厲打擊各類污染水源的違法行為，及時(shí)消除可能存在的各種安全隱患。

此外，代表們?cè)陲嬘盟幢Ｗo(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查時(shí)提出，把峽口（白水坑）水庫(kù)作為全市飲用水主水源，碗窯水庫(kù)調(diào)整為備用水源，并適時(shí)建設(shè)第三水廠，實(shí)現(xiàn)主水源與備用水源的主管網(wǎng)聯(lián)通。經(jīng)過(guò)各方共同努力，總投資近2.4億元、輸水主管網(wǎng)總長(zhǎng)約38公里的峽口水庫(kù)引水工程已于2015年10月正式動(dòng)工建設(shè)。作為江山市首個(gè)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式項(xiàng)目，峽口水庫(kù)引水工程的建設(shè)資金及進(jìn)度情況始終牽動(dòng)著市人大常委會(huì)組成人員的心，先后通過(guò)專題詢問(wèn)、聽取匯報(bào)、實(shí)地視察等方式及時(shí)了解項(xiàng)目資金籌措及推進(jìn)情況。在江山市人大常委會(huì)持續(xù)有力的監(jiān)督支持下，峽口水庫(kù)引水工程建設(shè)進(jìn)展迅速，截至目前已累計(jì)完成管道鋪設(shè)20公里，工程預(yù)計(jì)于2017年竣工并投入使用。

點(diǎn)滴清水，關(guān)乎民生，不僅映射出江山農(nóng)村飲水安全工程提檔升級(jí)的新軌跡，也充分展現(xiàn)了江山市人大常委會(huì)依法履職強(qiáng)監(jiān)督、務(wù)求實(shí)效為民生的工作理念。