中山供電局“三基”工程機制與平臺建設研究

蘇德強+馮舒揚+黃健文

摘要：文章在對“三基”工程建設內涵、工作重要性、必要性及緊迫性進行闡述的基礎上，介紹了中山局“三基”工程建設推進與評價機制、班組俱樂部平臺的研究背景、實踐及成果，并總結了本次研究的創新點及收益，對地市級供電企業加強基層管理具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：基層管理；“三基”工程；工程機制；平臺建設；推進工作；評價機制 文獻標識碼：A

中圖分類號：F276 文章編號：1009-2374（2016）32-0157-05 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.32.078

1 “三基”工程建設的內涵與意義

“三基”這個詞在大型國企中均有出現，如在公安系統中是指基層建設、基礎工作和基本功訓練，在石油企業中“三基”是指基層建設、基礎工作、基本素質，而在電網企業中“三基”工程建設是指為夯實創先基礎、提高管理效率和工作效率，進而減輕基層班組負擔而開展的一系列基礎性工作，包括基礎管理、基層班組、基本技能三部分內容。在充分承接廣東電網公司關于“三基”內涵的闡述基礎上，中山局繼續深入探索“三基”工程各模塊主要內容及聯系，構建了如圖1所示的“三基”各部分關系示意圖。其中，基礎管理包括夯實企業內部標準化、計劃、數據、信息化應用等方面管理基礎的工作，是企業戰略管理的著力點，是對基層組織、單元和員工的管理；基層班組包括班組內部建設、激勵機制和崗位責任制等方面的工作，是企業最基層的單元和組織，是企業生存和發展的基礎，是安全管理的前沿陣地，是基層員工的集合體；基本技能包括提升員工技能的培訓等工作，是員工提升運用知識和經驗執行一定活動能力的保障，是基礎管理和基層班組的內在體現。

“三基”工程建設既是深化創先的基礎保障，也是深化創先工作的一項重要內容，與中長期戰略、深化創先工作一脈相承。戰略實施規劃是目標、創先是載體、“三基”工程建設是戰略實施規劃及深化創先工作的“地基”，任何頂層設計的目標與載體最終必須通過基層去落實。“基礎不牢，地動山搖”，打基礎是永恒的主題，創先路上，沒有捷徑可走，持續地“打基礎、抓落實”才是渡過創先深水區、實現國際先進的根本途徑。

“三基”工程建設與中長期戰略、深化創先工作一脈相承、緊密聯系、不可或缺。中長期發展戰略是統領、是目標，創先是載體，是實現戰略目標的途徑。創先過程中，既要對標先進，又要不斷強化自身的基礎管理；不同的創先目標，對基礎管理有不同的要求。隨著創先工作步入“深水區”，進入攻堅階段，對基礎管理的要求不斷提高。“三基”工程建設是提升基礎管理水平的抓手，基礎管理決定創先的質量和成效，創先的質量和成效決定戰略實施的效果。因此，落實“三基”工程建設既是深化創先的基礎保障，也是深化創先工作的一項重要內容。“三基”建設涉及到企業生產經營活動的每一個環節，是企業的內功，基礎管理越扎實，企業的根基就越穩固，發展后勁就越充足。加強三基工作是貫徹落實公司發展戰略的必然要求，是固本強基的根本途徑。

2 加強“三基”工程建設的重要性與必要性

加強“三基”工程建設是貫徹落實公司戰略與創先的基礎要求。網公司中長期發展戰略要求“落實一體化管理，促進企業管理向精益化方向轉變”，省公司積極響應，確定“以營配信息集成應用、資產全生命周期管理和‘兩冊作為推動精益化管理的突破口，‘三基工程建設作為一體化管理在基層班組的落地實踐”，更提出要“加強頂層設計，發揚基層首創精神，大力推動‘三基工程建設”的相關要求。作為廣東電網公司第一梯隊的中山局，需以貫徹落實省公司中長期發展戰略為統領，以“三基”工程建設為網省公司戰略在基層班組落地實施的關鍵，引入精益管理思想，積極打造精益型班組，不斷提升基層管理的精益化水平。

完善“三基”工程建設是落實省公司“三基”工程建設若干意見的緊迫任務。2013年8月，省公司企管部組織制定并印發了《廣東電網公司推進“三基”工程建設的若干意見》。同時，根據“意見”的要求，省公司人力資源部、市場營銷部、生產設備管理部、基建部、信息中心分別制定了專項工作方案，各專項工作方案分別從工作目標、工作原則、工作內容、工作要求等方面對地市局推動“三基”工程建設做出了相關指引，要求各地市局充分承接、積極響應，全力以赴推進“三基”工程建設。

加強“三基”工程建設是中山局深化創先落地的有力抓手。中山局深化創先工作實施方案確定了“一個堅持、兩個推動、三個夯實”的推進策略，策略要求通過夯實“基礎管理、基本技能、基層班組”三個基礎，持續提升基層管理水平，促進創先在基層單位不斷發展，推動頂層設計扎根于基層、實施于基層、服務于基層，為局創先目標的快速實現提供了堅實的基礎保障。

加強“三基”工程建設是提升中山局基層管理水平的必然選擇。在充分承接省公司“精益化轉變”的戰略途徑下，中山局生產設備管理部統領各有關部門，圍繞“抓雙基，補短板”的思路，以安全生產一體化建設為載體，以基層班組為落腳點，以基本技能培訓為手段，致力鞏固安全生產基礎，“雙基”工程建設取得了顯著工作成效。但是在“雙基”向“三基”過渡轉變的過程中，中山局在基層管理方面，仍存在三基工程理念亟待深入人心、基礎管理內容需要持續深化、班組建設機制尚需創新突破、技能提升方式有待轉變調整、基層管理保障亟需完善加強等問題，制約著局“精益之路”發展藍圖的有效實現，因此亟需開展基層管理提升推進機制研究工作，突破基層管理提升發展瓶頸。

3 中山供電局“三基”工程建設案例研究

3.1 研究背景

2013年，根據網公司4月份辦公會議提出的深入推進“三基”工程建設的要求，省公司企管部組織制定、印發了《廣東電網公司推進“三基”工程建設的若干意見》，根據“意見”的要求，各地市局緊鑼密鼓地開展了“三基”工程建設相關工作，作為省公司“三基”建設試點單位，中山局更是先行先試，積極探索“三基”內涵，明確三基工作重點要，梳理“三基”工程重點推進任務清單，理順企管部、五個專業部門、二級機構及供電分局在“三基”工程建設中的定位和主要職責，積極營造推動“三基”工程建設的良好氛圍，同時，完善考核激勵機制，建立評價模型，加強過程監控，及時掌握“三基”工程進度，確保“三基”工程建設相關工作真正落到實處。

3.2 研究方法與路線

“三基”工程推進機制主要是研究如何有效推進三基工程建設，重點解決“三基”工程建設的內涵、目標、主要內容是什么，如何保障“三基”相關工作按時保質落地實施等問題。為探索這些答案，回顧過去、分析現狀、指引未來，高效推動基層管理水平全面提升，中山局利用深度訪談、集體座談、案頭分析、問卷調研等方法，深入調研，深刻剖析了中山局基層管理現狀，并在此基礎上制定了“三基”工程建設推進方案與評價體系，有效保障“三基”工程建設相關工作落地實施。同時，將管理工作與信息系統充分結合，搭建班組俱樂部門戶網站，進行相關經驗總結、交流與宣傳，營造“三基”工程建設良好氛圍。具體研究技術路線如圖2所示：

3.3 研究內容

3.3.1 基層管理現狀診斷。為明確“三基”工程建設起點，中山局通過訪談、問卷等多種調研工具，從基礎管理、基層班組、基本技能等細分維度上，對基層管理現狀進行了深入調研，并在此基礎上，撰寫了包含調研概述、工作成效、提升空間及改進建議內容在內的《中山供電局基層管理現狀調研診斷報告》，分別按部門及按模塊形成了“三基”工程建設重點工作提升舉措表，系統梳理了各領域“三基”建設資源需求清單，為優化資源配置，明確下一階段中山局基層管理的工作重點，切實解決制約基層管理提升的關鍵問題，推動基層管理工作持續高效開展奠定了堅實基礎。

3.3.2 “三基”推進機制研究。在現狀診斷基礎上，中山局繼續探索“三基”工程建設推進思路，確立了推進框架（詳見圖3），制定了包含“三基”內涵與意義、工作要求、管理現狀、工作思路、發展定位、推進目標、推進策略、重點內容、保障機制九個方面在內的《中山供電局“三基”工程建設推進方案》，系統闡述了“三基”工程建設的方向與定位、目標與策略、內容與計劃、組織與資源等方面的重要內容，為“三基”工程建設的深入開展規劃了路線，為具體實施提供了操作性指引，為扎根于基層、服務于基層提供了充分的保障。

同時以省公司中長期發展戰略及深化創先為統領，在全面貫徹落實《廣東電網公司推進“三基”工程建設的若干意見》的要求下，中山局充分借鑒“雙基”工程建設的工作成效，深入挖掘在基礎管理、基層班組、基本技能三方面的提升空間，以管理精益化的驅動力、深化創先的可靠平臺的發展定位，遵循“一個狠抓、兩個落實、三個促進、四個完善”為推進策略，在完善“計劃、監控、評價、反饋”閉環運作機制基礎上，鎖定“兩型”班組重點工作平臺、緊密圍繞“三基”、“六化”的重點推進內容，分別按部門及按模塊制定了“三基”工程建設三年推進舉措和計劃（詳見圖4、圖5），并在此基礎上，細化制定了2014年“三基”工程建設可落地實施的詳細工作計劃，梳理了各部門資源需求，有效保障相關工作順利實施，系統、深入、高效推動基層管理綜合水平穩健提升，保障頂層設計清晰呈現，推動接軌國際、創造國際先進目標的穩步實現。

3.3.3 “三基”評價機制研究。為承接響應省公司提出的“系統化地夯實基礎管理工作，對基礎班組和基層單位兩級管理單元進行評價，形成獨立審視基礎工作的第三只眼”的相關要求，有效支撐局戰略實施與深化創先實施目標的落地實施，促進責任落實，推動“三基”工程建設按時、保質、有序進行，提升基層管理水平，營造比、學、趕、超，爭先創優的良好氛圍，中山局遵循務實高效、持續改進、公平可比、特色突出、鼓勵先進的原則，根據省公司“三基”工程設計思路，從企管部、專業領域部門、生產單位及供電分局、基層班組四個層面，搭建了“三基”工程建設評價體系架構（詳見圖6），制定了包含評價機構及職責、評級內容與方法、評價流程及評價結果應用等內容在內的《中山供電局“三基”工程建設評價體系操作細則》，規范了中山局“三基”工程建設推進工作評價。同時，參照組織績效考核形式，分別設計了包含五大專業領域部門、生產單位及供電分局的《“三基”工程建設推進工作評價表》（詳見圖7）：一是對接組織績效專項得分。“三基”工程建設推進工作評價結果將換算成年度組織績效合約中的“三基”專項得分，同時工作亮點也將以加分項形式反映在本部門的年度組織績效合約中；二是進行局內部表彰獎勵。設立“三基”工程建設專項資金，對評價優秀單位及管理創新、基層首創、亮點報送等成果進行適當激勵；三是在局創先典型實踐發布會上進行表彰。優先向上級推薦報送。對于優秀管理成果及實踐經驗，優先向省公司創先典型實踐視頻交流平臺推薦，對于局標桿班組，優先向省公司標桿班組評選平臺報送。多管齊下真正保障“三基”工程建設落地實施。

3.4 班組俱樂部平臺搭建

為有效進行“三基”工程建設相關經驗交流與推廣，中山局以班組長俱樂部為載體，制作包含班組俱樂部組織架構、章程、典型事件、風采榮譽等內容在內的實物展板。同時，將管理思路與信息系統充分融合，搭建包含班組發展歷程、業務分享、活動交流、榮譽展示等功能模塊在內的班組俱樂部門戶網站，將基層工作成效、優秀管理經驗與工作方法進行有效總結提煉與推廣，鼓勵基層首創，使班組俱樂部充分發揮其培養“四會”基層管理者、班組共同分享、相互學習、減壓與交流、管理提升等作用，構建和諧的班組文化，增強企業的凝聚力。

4 研究創新點及收益

4.1 立足現狀，強化實用

一是職能部門與基層單位攜手并進，強化頂層設計與基層實踐的完美結合，充分保證實效；二是全面深入基層，總結基層管理工作開展現有成效，明確遇到的困難，并提出改進方向與建議，切實解決制約基層管理提升的關鍵問題；三是制定“三基”工程建設推進方案，明確推進目標、關鍵指標及目標值、里程碑計劃、五大專業領域工作指引等內容，為“三基”工程的有效推進提供方向與指引；四是形成了包含計劃、監控、評價、反饋的閉環良性循環運作機制，確保相關工作真正落到實處。

4.2 內容翔實，改進創新

內容上，細化分解“三基”各個研究維度，緊緊圍繞“三基”進行現狀診斷及推進方案重點內容的布局，涉及基層管理的各個方面。改進創新上，一是完善“三基”工程建設推進的組織架構，明確各層級工作職責；二是建立PDCA閉環管理機制，強調以計劃為導向、監控為方法、考評為手段、反饋為持續改進的依據，加快“三基”工程建設工作有效落實；三是系統梳理“三基”工程建設推進所需人、財、物、政策等資源支持，統籌安排并優化配置有限資源，充分發揮資源配置的集中優勢；四是形成定期總結提煉基層管理實踐的常態機制。

4.3 實操落地，注重推廣

實操性方面，一是構建三級計劃體系，明確各項舉措的關鍵里程碑、完成時間、衡量標志等；二是細化關鍵指標及各年度指標值；三是建立組織、運作、資源等保障機制，共同保障、監控、推進三基工程建設的有效落地實施。可推廣性方面，一是逐步形成了以班組俱樂部為平臺、以標桿班組評選為手段、以企業文化建設為依托、以中山電力報等內部刊物為工具的常態化“三基”工程建設成果宣傳推廣機制；二是健全優化基層人員培養機制，逐步建立了定期討論學習會、專家蒞臨指導等機制，系統沉淀技能專業化、人才多能化提升的優秀經驗。

通過“三基”工程建設推進及評價機制研究，中山局基層管理水平得到顯著提升。基礎管理結構規范健全。局獲得全省兩冊應用競賽桂冠（一等獎）和最佳案例獎，對全省深化“兩冊”應用工作具有推廣示范作用。營配信息集成有效提高了數據質量，數據完成率達到95%。積極開展了中山局員工績效管理標桿創建試點工作與班站長績效激勵工作，有效激發了員工工作積極性等。基層班組建設成效突出。積極開展了QC小組建設工作，信息中心設備班、計量中心計量自動化小組課題分別榮獲中質協第六、七屆“海洋王”杯，被評為國優QC小組稱號；信息中心系統班《減少IT故障次數》成果榮獲全國電力行業優秀QC小組稱號。班組長俱樂部建設成果顯著，湯曉暉同志榮獲“全國電力行業職業技能競賽優秀技能選手”稱號，鐘毅同志帶領班組獲得“中央企業系統全國青年文明號”稱號等。基本技能提升基礎扎實。局獲批成為全國職工教育培訓優秀示范點，何玉平、黃智勇（參加南網服務之星總決賽，分別獲得二等獎和優秀獎），陳岸、李國號、陳勁游等15位同志被聘任為局助理技術技能專家等。

5 結果與討論

雖然中山局在“三基”工程建設方面先行先試，積累了一定的經驗，并取得了相應成效，但是“三基”工作是一項長期的戰略任務，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，而貴在常抓不懈，形成常態。一是“三基”工程建設作為一項系統工程，在進一步優化自身資源配置方式、提升資源利用效率的同時，需要省公司和局自身層面加大在人力資源、資金預算和政策傾斜等方面的資源支持，盡可能滿足各專業領域工作開展的資源需求，解決資源限制產生的動力不足問題，促進“三基”工程建設工作順利開展，確保既定目標的順利達成；二是各專業領域部門作為“三基”工程建設專項工作的牽頭部門，需積極落實局實施方案各項內容和要求，及時、完整、科學編制各領域“三基”工程建設落地實施子方案，確保相關工作落地實施；三是各生產單位、供電分局作為“三基”工程建設的實施主體，以及直接受益者，需要高度重視、高效執行，配合局本部及各專業領域有關要求做好理念宣貫、組織架構和運作機制的承接、細化和落實，并以總體目標為導向、以管理升級為路徑、以“三基”、“六化”為核心，明確“三基”工作建設推進任務、切實開展日常建設工作，并將工作情況及時總結和反饋給歸口管理部門，真正形成良性循環的持續改進機制。

同時，在新的發展時期，“三基”工作不能簡單停留在基層，要從現代企業管理的角度思考問題，以科學的態度、科學的方法、規范的流程、現實的目標和科學的體系，開創“三基”工作新局面，推動企業健康可持續發展。

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作者簡介：蘇德強（1984-），男，北京人，廣東電網有限責任公司中山供電局企業管理部企業策劃專責，工程師，研究方向：企業管理應用；馮舒揚（1972-），女，廣東佛山人，中山供電局企業管理部組織績效（高級）專責，高級經濟師，碩士，研究方向：企業管理應用；黃健文（1975-），男，廣東中山人，廣東電網有限責任公司中山供電局企業管理部副主任，助理審計師，研究方向：企業管理應用。

（責任編輯：周 瓊）