淺談施工企業項目經理信用評價體系建設

王劍鋒

【摘要】本文介紹了通過建立施工企業項目經理（以下簡稱項目經理）信用評價體系來加強對項目經理的管理是十分必要的，對工程項目乃至建筑行業管理有著重要促進作用。

【關鍵詞】施工企業項目經理信用評價體系

一、建立施工企業項目經理信用評價體系的必要性

建筑業作為國民經濟中重要的支柱產業，是推動社會經濟發展的重要力量。建筑業在飛速發展的同時也引發了很多問題，其中有許多是因相關市場主體和從業人員“失信”所導致的。《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》在推進重點領域誠信建設中重點提到工程建設領域信用建設，其中要求“建立科學、有效的建設領域從業人員信用評價機制和失信責任追溯制度”[1]。因此開展建筑市場相關從業人員的信用評價工作，提高其誠信水平對建筑業健康發展有重要意義。

項目經理在建筑市場相關從業人員中占有十分重要的地位，是工程項目施工過程全面負責的項目管理者和項目部的核心，對工程項目的實施有著重要影響。項目實施出了問題的原因，無論項目大小，無不與項目經理自身素質較差、經驗不足、能力一般、學習、執行力不強等有關[2]。2014年住建部印發的《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》中明確施工單位項目經理對因施工導致的工程質量事故或質量問題承擔責任[3]。

二、目前建立施工企業項目經理信用評價體系的難點

（一）尚無完善和統一的評價體系

項目經理信用評價具有較強的行業特點和針對性。2007年1月12日建設部印發了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，2014年7月25日住建部印發了《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫標準（試行）》。以上文件著重于基本原則的規定和規范基礎數據的標準，尚未出臺具體的信用評價標準和評價方式，各地區開展項目經理信用評價時會出現以下幾個方面的問題：

1.信用評價范圍的不統一。特別是對信用評價主體——項目經理的界定標準不統一。以某地區為例在該地區注冊的一級注冊建造師1800余名，二級注冊建造師7400余名，共計9300余名。據不完全統計該地區兩年內新簽施工合同中涉及項目經理1215名，考慮到在建項目等其他情況仍與注冊建造師數量有較大差別。原因是部分注冊建造師并不從事施工現場管理，甚至不在施工企業任職。信用評價主體范圍若直接采用注冊建造師，會將實際不參與工程項目建設的注冊建造師納入到評價體系中，將會對信用評價的針對性和評價結果的準確性產生影響。

2.信用評價標準的不統一。因缺少政策依據，推行項目經理（注冊建造師）信用評價工作的各省市只能根據各自對信用評價的理解制定評價標準，造成評價標準的不統一，例如，哪些良好行為在評價范圍內，信用信息的有效期應設置多長時間等。

評價體系上缺乏統一的標準，也造成項目經理評價方式和評價結果難以同地域間相互認可和應用，一定程度上限制建筑市場的統一開放。因此針對項目經理建立統一的信用評價標準體系是目前開展項目經理信用評價工作亟需解決的問題之一。

（二）缺乏有效的信息化管理手段

我國建筑業有著悠久的歷史，但建筑業管理的信息化卻是剛剛起步，整體上還處于初級發展階段。從各地已開展的施工企業、開發企業和監理企業等市場主體的信用評價工作情況來看，其管理的信息數據量是巨大的。可以預見的是，項目經理信用評價體系建立后將涉及龐大的信息數據，必須依靠信息化的管理體系才能滿足對如此龐大的信息數據處理的要求。

（三）缺少對評價結果切實可行的應用措施

推行項目經理信用評價體系建設的根本目的是通過“誠信激勵、失信懲戒”的方式營造良好的市場環境。沒有將評價結果應用到建筑市場中的信用評價工作不能起到實質作用。目前，建筑業信用管理作為一個新興事物尚未能與關系項目經理（注冊建造師）的準入、退出和承攬業務等關鍵政策相結合。大多數做法是將評價結果簡單的與評先選優和通報批評等方式結合。缺少對信用評價結果更有效的應用將制約信用評價體系的建立和運行。

三、開展施工企業項目經理信用評價工作的相關建議

（一）構建完善和統一的信用評價體系

1.對評價對象的范圍進行明確統一。應通過征求意見等方式，明確參與評價的項目經理的標準，建議將實際參與工程建設活動的項目經理納入評價范圍。準確的確定評價對象的范圍才能在評價標準和評價結果的應用等方面更有針對性，使信用評價工作的開展達到預期的目的。

2、對評價標準原則上進行統一。明確信用評價標準的基本原則來了，在信息數據標準方面，建議依據《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫標準（試行）》，既能較科學的收集信息，又能滿足各級數據庫間信息互通的要求。在信息采集方面，應更側重施工全過程中項目經理的守信行為和失信行為。

（二）依托信息化平臺建設項目經理信用評價體系

1、在政策支持上，我國建筑行業的信息化建設已經有了頂層設計，2014年7月25日住建部下發通知：各省應進行“四庫一平臺”的建設，全面實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。項目經理信用評價系統可依托于“四庫一平臺”建設，將已有的基礎數據信息應用于項目經理信用評價中，同時也將信用評價中采集和生成的數據信息融入到整體監管平臺中實行數據互通、信息共享。

2.在信息化系統建立上，應充分做好前期調研工作，廣泛征求各方建議，并結合本地區的特點建立信息化平臺。系統構架的設計上，應充分考慮與其他管理部門系統的互聯互通，避免做成單一的孤立系統；同時系統規劃應長遠，預留加載其他模塊的功能，有利于系統的改造升級。另外，對于系統建成后的信息數據保護應予以足夠的重視，在設計之初就應對信息數據加密、備份和應急處理等方面充分考慮。

（三）制定切實可行的激勵和懲戒政策

項目經理信用評價作為事中事后的監管手段，如果不能切實應用信用評價結果將不能發揮其作用。

1.在建筑市場中，建議優化工程項目公開招標的評標辦法，鼓勵招標人在評標辦法中對施工企業擬派項目經理信用評價結果進行應用并計入評標總分，使項目經理誠信情況與企業承攬工程相聯系。在市場監管中，不僅對企業整體進行考核，將項目經理的誠信情況與企業整體向關聯，促使企業更加重視項目經理的管理。

2.在與其他行業的聯系上，將項目經理在建筑行業的誠信情況與其在銀行、保險、金融等行業中的個人信用相互關聯，將各個行業中的征信結果充分融合，不但使項目經理信用評價融入到社會信用評價體系中，也將社會其他方面的信用管理成果納入到項目經理信用評價體系中來，互為參考和補充。

結語：

施工企業項目經理信用評價工作作為建筑市場事中事后監管的重要手段，是建筑業信用評價體系建立的重要一環。雖然項目經理信用評價有諸多難點，但是我們相信通過構建統一的評價體系、依托信息化管理和充分應用評價結果的等措施，項目經理信用評價工作將為改善建筑市場環境起到十分積極的作用。

參考文獻：

[1]《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》[EB/OL].

[2]王瑞卿.項目經理在施工項目管理中的重要作用[J].工程建設與設計，2009（8）：139-142.

[3]中華人民共和國住房和城鄉建設部.建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法[EB/OL].