現(xiàn)代城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與思考
——以濟(jì)寧市為例

周長青/中共濟(jì)寧市委黨校

現(xiàn)代城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與思考
——以濟(jì)寧市為例

周長青/中共濟(jì)寧市委黨校

構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，是全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文通過對(duì)濟(jì)寧市城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成效及問題分析，提出了加快促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議。

城鄉(xiāng)公共文化；服務(wù)體系；濟(jì)寧市

構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，是全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于滿足廣大群眾基本文化需求，維護(hù)廣大群眾基本文化權(quán)益，具有十分重要的意義。

一、濟(jì)寧市現(xiàn)代城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐

濟(jì)寧市文化底蘊(yùn)深厚、文化資源富集、文化優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，在全國和山東省文化大格局中占有重要地位，構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)條件。近年來，濟(jì)寧依托富集的文化資源，秉承建設(shè)“文化強(qiáng)市”的發(fā)展理念，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設(shè)首善之區(qū)，加速推進(jìn)文化資源優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)代城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入城市的中長期發(fā)展規(guī)劃，以城鄉(xiāng)居民現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，以文化資源區(qū)域協(xié)調(diào)為配置方法，構(gòu)建公共文化服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)一體的發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享，加快形成了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

盡管這些年濟(jì)寧市公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了很大成就，但與建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國及人民群眾的要求還有很大差距。公共文化服務(wù)的硬件建設(shè)滯后。博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等還少，布點(diǎn)不均，覆蓋面不廣。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均等。目前，我市的公共文化服務(wù)資源仍然存在城市閑、農(nóng)村無的局面，尤其是在農(nóng)村，公共文化設(shè)施老、少、舊、破，特別是到了冬天，除了電視并沒有什么公共文化服務(wù)。文化服務(wù)方式陳舊，把公共文化僅理解為看看戲、看看電影或送送書報(bào)等?；鶎影压参幕?wù)理解為是上級(jí)的工作，不是自己的享受和精神層面的追求，進(jìn)而影響了公共文化服務(wù)的均等化發(fā)展。公共文化服務(wù)是政府辦的多，農(nóng)民自辦的少，文化的享受者還沒有成文化的主角。

二、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的思考

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)居民共同享受到改革發(fā)展帶來的文化成果，是帶有一種滿足基本的共性需求的文化保障，這是我們社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)鍵在政府要構(gòu)建相關(guān)的制度基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

首先要轉(zhuǎn)變觀念，理清構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。長期以來，一些黨委、政府，片面理解“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的觀點(diǎn)，往往對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入的精力更多，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系相對(duì)較少，甚至當(dāng)成是經(jīng)濟(jì)工作的附庸。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不掙錢、還要往里搭錢。這些觀念直接導(dǎo)致地方黨委、政府對(duì)發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系重視不夠，組織推進(jìn)力度不夠。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須把發(fā)展文化事業(yè)擺上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進(jìn)。這個(gè)問題不解決，發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系就是紙上談兵。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體制，不僅需要改變從“以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)”的政府職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)還要出臺(tái)和規(guī)范地方基層政府的公共文化服務(wù)問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)域的公共資源配置的重點(diǎn)由城市向農(nóng)村傾斜、由重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向基本公共文化服務(wù)的轉(zhuǎn)變。這需要從根本上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展政策，強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策基礎(chǔ)。

其次拓寬投入渠道，建立城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制。資金投入不足一直是制約城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本原因，必須完善公共財(cái)政體制，形成對(duì)農(nóng)村公共文化事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。各級(jí)政府必須要把構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的投入納入年度財(cái)政預(yù)算，財(cái)政要加大對(duì)縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)的投入，確保對(duì)縣、鄉(xiāng)公共文化建設(shè)投入的增幅高于同期經(jīng)常性財(cái)政收入的增幅；市、縣(區(qū))要設(shè)立扶持農(nóng)村公共文化建設(shè)的專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)村公共文化建設(shè)。在財(cái)政投入不足的情況下，要拓展基本公共文化服務(wù)的供給模式，打破政府是基本公共文化服務(wù)唯一的供給者這個(gè)桎梏，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，應(yīng)通過制度創(chuàng)新，探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，社會(huì)力量可以通過競(jìng)標(biāo)的方式，參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給、文化惠民工程建設(shè)及公益性文化活動(dòng)。政府的相關(guān)部門可以通過稅收減免、政府采購、貸款貼息、定向資助等政策優(yōu)惠的方式吸引社會(huì)資本投資農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦農(nóng)家書屋、文化大院、業(yè)余文藝表演團(tuán)體等農(nóng)村公益性文化組織，直接面向廣大農(nóng)村群眾提供公益性文化服務(wù)。形成政府主導(dǎo)，社會(huì)各界參與的投入保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化建設(shè)資金來源多元化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。

再次，科學(xué)謀劃，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系發(fā)展布局。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的影響，濟(jì)寧市構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系欠賬較多，廣大人民群眾期盼享受更多更好文化發(fā)展成果的愿望十分強(qiáng)烈。最現(xiàn)實(shí)、最有效的抓手就是科學(xué)謀劃構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的布局，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)行重點(diǎn)突破，優(yōu)先安排涉及農(nóng)村的文化建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)。加大對(duì)貧困縣市文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持力度，增加公共文化設(shè)施總量，有效解決城鄉(xiāng)、區(qū)域公共文化設(shè)施布局不平衡問題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要更加注重對(duì)傳統(tǒng)文化設(shè)施的保護(hù)和利用，防止“一拆了之”的錯(cuò)誤做法。濟(jì)寧市文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，農(nóng)村文化建設(shè)是基礎(chǔ)工程、重點(diǎn)工程、全局工程，應(yīng)該擺在更加突出的位置上。要健全和完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)用性相統(tǒng)一，加大力度，全方位構(gòu)建縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯三級(jí)文化、圖書館（站、室）以及電影放映院線體系，使廣大農(nóng)民看書、看戲、看電影及參加集體文化活動(dòng)更加便利。在此基礎(chǔ)上，更要強(qiáng)化管理與運(yùn)用，讓它們發(fā)揮更大的社會(huì)效益，成為廣大農(nóng)民歡迎和喜愛的地方。

最后，完善文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)科學(xué)化水平。建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高公共文化服務(wù)水平。近幾年，濟(jì)寧市城鄉(xiāng)居民人均文化娛樂消費(fèi)呈現(xiàn)快增長、多樣化、求品位的態(tài)勢(shì)，而文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)卻相對(duì)滯后。在文化信息資源共享上應(yīng)力求鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村覆蓋，鼓勵(lì)公共圖書館、博物館、文化館等公益性文化單位面向農(nóng)村提供網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)，建立流動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)拓寬農(nóng)村基層公共文化服務(wù)空間，為廣大農(nóng)民提供更加豐富、實(shí)用、優(yōu)質(zhì)的科技、影視、戲曲、書報(bào)刊等服務(wù)。健全和完善文化人才隊(duì)伍。要培養(yǎng)和造就一大批鄉(xiāng)村黨政文化管理人才隊(duì)伍，使他們成為把握農(nóng)村文化發(fā)展規(guī)律，善于研究和解決農(nóng)村文化問題的行家里手。要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)成千上萬名扎根農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民的鄉(xiāng)土文化能人、以及群眾中涌現(xiàn)出來的各類文化人才和文化活動(dòng)積極分子，不斷壯大專業(yè)文化藝術(shù)院校師生、社會(huì)各界人士的農(nóng)村文化志愿服務(wù)隊(duì)伍，匯聚各種力量，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民參與文化活動(dòng)，開展文化創(chuàng)造，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化事業(yè)深入發(fā)展。

本文系2015年山東省委黨校學(xué)習(xí)十八屆五中全會(huì)精神課題“城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”的階段性成果。

周長青，男，碩士，中共濟(jì)寧市委黨校講師。