“綠色發展”理念與我國農村循環經濟發展路徑研究

董玉春

（青島市道路運輸管理局，山東青島266100）

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“綠色發展”理念與我國農村循環經濟發展路徑研究

董玉春

（青島市道路運輸管理局，山東青島266100）

摘要：“綠色發展”是十八屆五中全會提出的五大發展理念之一。“綠色發展”作為國家發展戰略，其內涵包括了經濟、社會、生態、文化等內容和意義。作為“綠色經濟”代表的農村循環經濟，自然應當實現經濟、社會、生態以及文化效用。本文通過梳理“綠色發展”內涵，概述我國農村循環經濟的障礙性因素，分析農村循環經濟對“三農”的重要價值，探究“綠色發展”理念下農村循環經濟發展路徑。

關鍵詞：綠色發展；農村循環經濟；發展路徑

一、“綠色發展”戰略理念以及內涵理解

十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。“綠色發展”與創新、協調、開放、共享發展成為十八屆五中全會提出的指導我國“十三五”時期發展，乃至長遠發展的科學發展理念和發展方式，具有重要理論意義和實踐價值。

“綠色發展”是一種思維、理念，更是國家發展大戰略。如何理解“綠色發展”理念內涵。天津市長黃興國同志的專題撰文對“綠色發展”理念的內涵進行了全面闡釋和探討，即“以綠色規劃為引領，打造‘綠色格局’、以綠色轉型為動力，提升‘綠色實力’、以綠色生態為基礎，構建‘綠色屏障’、以綠色生活為導向，增進‘綠色福祉’”，并認為‘綠色發展’是發展的本色，是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。小康全不全面，環境質量很關鍵。”專家張云飛認為要全面地把握“綠色發展”理念，需要對“綠色發展”進行廣義理解，并認為“綠色發展”理念內涵應該包括“均衡發展、節約發展、低碳發展、清潔發展、循環發展、安全發展”。

綜上所述，新的歷史時期，“綠色發展”理念內涵包含了經濟、生態、社會、文化等內容。“既要金山銀山，也要綠水青山，這樣的口號喊了很多年了，但如何才能平衡好這‘兩座山’的關系，使發展真正不以破壞生態環境為代價，五大發展理念中的綠色發展理念，給出了明確的答案”。因此，“綠色發展”背景下，探討如何大力發展農村循環經濟，實現農村循環經濟的經濟、社會、生態以及文化效用，對于我國全面實現小康社會意義重大。

二、發展農村循環經濟的障礙性因素

近年，隨著我國對農業經濟發展的重視，以及農村地區工作力度的不斷加大，農村循環經濟發展取得了階段性成果，但總體上來看，我國農村地區循環經濟發展仍然存在著諸多問題。

1、發展循環經濟意識淡薄

從政府層面講，由于我國探索農村循環經濟起步較晚，又少有成功經驗可以借鑒，導致管理者對循環經濟的認識存在偏差。為了追求短期利益，許多地方政府盲目投資項目，擴大其規模，而不考慮資源、能源消耗、污染物排放等。從農民層面講，目前大多數農民的生活還處于溫飽狀態，還有一些地區的農民的生活還處于貧困狀態，因而許多農民仍然把追求經濟效益當成唯一目的。即使在一些經濟發達的地區，在市場經濟利益的驅動下，也把掙錢作為唯一的目的。他們只看到眼前的利益、局部的利益而漠視農村經濟的可持續發展。

2、農村經營者文化素質偏低

農村經營者是發展農村循環經濟的主體，是農村循環經濟創新的實踐者。然而，我國農業勞動力的文化程度普遍較低，創新能力不足。據統計：我國人均受教育年限僅為6.23年，文盲、半文盲所占比重高達14.8%，而且，在我國農村勞動力中受過短期培訓的僅占20%，接受過初級職業教育的占3.4%，接受過中等職業技術教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4%。發展農村循環經濟需要有文化、能創新、懂技術、會經營的新型農民。因此，農業經營者的文化素質偏低，成為制約農村循環經濟的重要因素之一。

3、農村循環經濟市場不健全

土地、水利等資源處于整個產業鏈的上游，總體價格便宜，但這并未體現出這些資源的真實價值，從而間接促進了能源消耗大、資源利用效率低的產業發展較為迅速，對資源依賴程度過高。若企業加大研發投資力度或者是購買先進的生產設備、引進先進的生產技術來發展循環經濟，勢必會增加企業的生產運營成本，從而導致采取循環經濟發展的企業失去成本競爭優勢，久而久之，這些企業就會被市場所淘汰。簡言之，農村循環經濟的外部效益不夠明顯。

4、農村循環經濟法律支撐不強

目前，涉及循環利用資源的政策和法規主要體現在環保法律法規中，例如《環境影響評價法》。但是，這些環保類法律法規多是污染環境后的被動措施，有的條款僅有一些原則性和概念性的籠統表述。《循環經濟促進法》為循環經濟發展確立了若干基本制度，起到了規范引導作用，但其對循環經濟規劃的具體實施、法律責任等都沒有做出明確的規定，所以具體到某一行業某一地區循環經濟的規劃的可操作性有所欠缺。因此，該法只是“總綱性”保障。

三、發展農村循環經濟對“三農”的重要價值

以“綠色發展”理念為指導，大力發展我國農村循環經濟，對加速我國農村地區產業結構升級、優化經濟發展模式，促進農村地區環境保護，帶動農民創業就業等具有積極作用。

1、發展循環經濟是解決我國農村問題的重要舉措

在傳統粗放式生產模式下，我國農村普遍存在濫用化肥、農藥等問題，導致大量良田嚴重污染；農產品生產過程中，一些重金屬殘留、農藥殘留現象也比較普遍；不少地方尤其是中西部濫墾、濫牧、濫伐嚴重，以浪費資源和破壞環境換來了農村短期效益和表象發展。與傳統農業不同，循環經濟是綠色經濟、生態經濟，倡導清潔生產，能夠把經濟活動對環境的影響降到最小，能夠從根本上解除經濟發展與環境保護之間的尖銳沖突，實現環保與經濟發展“雙贏”局面。

2、發展循環經濟是解決我國農業問題的關鍵途徑

“綠色貿易壁壘”對我國農產品出口影響較大，它要求所出口商品各環節都要符合環境保護要求。傳統發展環境下，我國農產品農藥殘留和重金屬殘留較為普遍；發達國家對農產品質量要求越來越高，他們憑借在資金、技術等方面的優勢，制定相對苛刻的技術標準來限制我國農產品的出口。由于傳統方式下生產的農產品，往往難以滿足發達國家的要求，禁止出口、退貨等時有發生，導致我國農產品的國際競爭力大大降低。發展農村循環經濟，生產“綠色產品”，對于提高我國農產品的國際競爭力具有重要現實意義。

3、發展循環經濟是解決我國農民問題的重要思路

近年，我國農民收入有了較大幅度增加，但由于我國傳統農業發展空間有限，農民增收的空間仍然很小，導致農村勞動力過剩、農民就業依然困難。循環經濟能夠重構農村的產業結構，培育和發展新的經濟增長點，為農村造就更多的就業機會，安置許多無業和隱性失業的農民。與傳統線性經濟縮短經濟的鏈條不同，循環經濟是通過延長經濟的鏈條而增加就業機會的。更重要的是，發展循環經濟還可以提高農民的勞動生產率，為農民創造致富新途徑。

四、“綠色發展”理念下我國農村循環經濟發展路徑

“綠色發展”戰略理念的提出，對我國農村循環經濟的發展提出了新的要求。通過對“綠色發展”理念的內涵進行總結分析，認為當今“綠色發展”不是單一的，內涵包含了經濟效用、生態效用、社會效用、文化效用等組成的有機統一體。

1、經濟效用路徑

（1）推進城鄉經濟一體化。只有城鄉經濟融合和產業聚集才能產生更大的經濟效益。要加強小城鎮的建設，使小城鎮的經濟發展起到帶頭作用，把農村剩余的勞動力轉移到小城鎮中去，增加農民收入；要改變城鄉二元化體制。城市可以利用資金、技術優勢，建立生態研究機構等，解決城鄉垃圾污染，為農村發展提供有力的支持。農村可以為城市發展提供農產品原料等，為城市的工業發展提供機會。

（2）進行科技創新。新的科技創新能夠帶來新的經濟效益。例如，政府可以研究強化技術推廣，建立農村循環經濟發展科研基地；在高等院校設立相應的農村循環經濟學科或者研究方向，在研究生、博士生教育中培養技術型人才；充分發揮循環經濟科技示范村等典型示范村的作用，以點帶面，加快農村循環經濟技術創新。

2、社會效用路徑

（1）加強宣傳教育。向政府領導、農業相關部門領導進行宣傳，讓他們了解發展農村循環經濟的必要性；定期為村民舉辦各種宣傳和講座，普及大眾對于農村循環經濟知識的認識和了解，并把循環經濟理論運用到農村生產生活中去；加強對農民循環知識的培訓，引導農民樹立正確的可持續發展觀，實現農村循環經濟的良好運行。

（2）健全保障機制。政府對一些循環經濟的科技研發項目應該加大投資；要建立合理的獎懲政策，加大獎懲力度，鼓勵農民運用科學發展觀發展農村循環經濟；要鼓勵生產者使用環保的設備和再生資源，為這些設備的購買設立貸款和優惠政策；政府還應該引導社會綠色消費，在采購時優先考慮可再生清潔產品。

3、生態效用路徑

（1）建立農村生態補償制度。對城市與農村建立不同的收費環境，城市對農村的污染大于農村對城市的污染，所以城市就應該付出更多的生態補償費用；在不同的產業和企業間實行不同的收費標準政策，不同企業和產業產出的污染物不同，因此可以實行不同的排污收費標準和環境補償稅費；應當對受污染地區進行生態恢復。

（2）樹立“綠色GDP”政績觀。政府要把生態環境作為評價政績的一項重要指標，積極宣傳科學發展觀和生態文明觀，為發展農村循環經濟樹立正確的導向，倡導節約能源與資源，降低對環境的污染，真正做到帶領人們創建良好生態和諧的社會，為人們創造良好的生存環境，放棄傳統的政績觀，達到環境與經濟的和諧統一、全面發展。

4、文化效用路徑

可通過板報、廣播、會議等途徑宣傳提高農民的環境保護意識，節約資源與能源，減少污染物與廢氣物的排放量，減少生態環境的破壞；政府要營造綠色消費氛圍，開展農民環保意識技能培訓、文化素養培訓，讓農民更多地了解自然、善待自然，實現農村循環經濟文化效用；樹立可持續發展觀念，可持續發展觀與“綠色發展”理念的價值追求是一致的。因此，樹立正確的資源觀和發展理念，有助于保證農村資源合理利用。

參考文獻

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（責任編輯：熊亞）