不動產登記數據清理整合工作的組織與實施

孫 超，馬 堯，易四海，熊義順，舒 兵（.武漢市不動產登記中心, 湖北 武漢 43004）

不動產登記數據清理整合工作的組織與實施

孫 超1，馬 堯1，易四海1，熊義順1，舒 兵1
（1.武漢市不動產登記中心, 湖北 武漢 430014）

分析了武漢市不動產登記歷史數據狀況，并利用信息化手段，采用工作流模式設計了數據清理整合工作流程，建立了分工協作機制，在實際工作中提高了不動產數據清理整合的工作效率，為全面開展不動產統一登記奠定了數據基礎。

不動產；歷史數據；清理整合；分工協作

建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺是《不動產登記暫行條例》的明確要求，是落實不動產登記制度的重要技術支撐。不動產登記數據清理整合工作是將現有分散存放、格式不一、介質不同的不動產登記信息進行清理和規范整合，為不動產登記信息管理基礎平臺的運行提供數據支撐[1]。本文以武漢市為例，分析了不動產登記歷史數據的現狀，本著統籌部署、分步實施、分工協作、急需先行的原則，在不動產統一登記啟動前對不動產數據清理整合工作的組織與實施進行了探討。

1 數據現狀及工作要求

1.1 數據的現狀分析

在不動產統一登記前，國土部門負責開展土地權屬調查、地籍測量、土地登記、土地登記信息系統的建設和數據管理工作。土地管理產生的數據采用統一平臺進行集中管理，數據全部存放于國土部門信息中心。

房產部門負責房屋分丘圖的測繪和數據管理、基礎樓盤信息表的設立和管理、商品房合同備案、房產交易和登記發證、房產分戶圖測繪、房屋登記信息系統的建設和數據管理工作。房產管理產生的數據采用統一平臺、分布管理模式，即數據存放于各房產登記機構，利用分布式數據庫平臺管理全部數據。

1.2 工作的目標和要求

按照國土資發〔2015〕103號文件的要求，數據整合是信息平臺建設的基礎。按照總體方案和相關技術標準，堅持“完整、一致、規范”的原則，以不動產登記簿為核心、以宗地為基礎、以不動產單元為基本單位開展數據整合及數據庫建設，最終形成空間參考一致、數據關聯關系正確、歷史信息完整的不動產登記數據庫。

2 工作的組織與實施

2.1 不動產登記數據清理整合工作的組織

在不動產統一登記前，土地、房產的登記由多部門管理， 數據存放較為分散。為提高不動產登記的工作效率，國土管理和房產管理兩部門聯合成立了不動產數據清理整合工作領導小組，下設工作專班，由兩部門相應的事業單位組成，負責開展不動產登記數據清理整合工作。

2.2 不動產登記數據清理整合的工作流程

結合武漢市不動產登記歷史數據現狀制定了數據清理整合工作方案，擬定了以下工作流程[2-7]。

1）建立不動產權籍調查與數據處理管理信息系統。開發不動產權籍調查與數據處理管理信息系統，用于開展不動產數據清理、存放數據清理成果和日常權籍調查成果，并與登記系統關聯，實現權籍調查與不動產登記的無縫銜接，各相關單位具備查看、修改、上傳等權限。

2）提取土地登記歷史信息。在原土地登記管理信息系統中提取土地登記屬性及空間數據，導入不動產權籍調查與數據處理管理信息系統。

3）按地籍區清理現狀土地登記數據庫（即“宗落地”）。在不動產權籍調查與數據處理管理信息系統中核實并提取現狀土地登記屬性數據；依據現狀土地登記屬性數據，檢查土地空間數據正確性，剔除冗余的圖形數據，按照《不動產單元設定與代碼編制規則（試行）》編制宗地代碼。

4）按地籍區完成幢與宗地的關聯（即“幢落宗”）。已建立房屋基礎信息樓盤表的，提取樓盤表基礎信息數據，依據樓盤表基礎信息將房屋測繪成果與宗地登記成果匹配，并進行相應幢代碼的編制，上傳不動產權籍調查與數據處理管理信息系統。

沒有建立房屋基礎信息樓盤表的，整理土地分割登記檔案及歷史出讓土地檔案，形成分割登記檔案列表信息，利用分割登記檔案列表信息開展幢數據清理工作，上傳不動產權籍調查與數據處理管理信息系統。

對建造年代久遠的歷史房屋，利用基礎地理信息平臺提取地名地址庫中的幢數據，利用原土地登記管理信息系統，逐幢比對土地登記數據。沒有比對成功的實地核實幢信息，補充幢地址、項目名稱、幢名稱和原宗地號，按照房屋基底設立宗地并編制宗地代碼。

結合宗地與幢的空間關系編制幢代碼，按幢編繪宗地圖，轉換為PDF格式后上傳不動產權籍調查與數據處理管理信息系統。

5）按地籍區完成戶與幢的關聯（即“戶落幢”）。利用原土地登記信息進行戶與幢之間的關聯，編制相應的戶代碼，形成不動產單元號；利用不動產單元號、不動產地址、幢信息等要素匹配房產登記成果，與土地登記信息建立關聯關系；調取、編繪房產分戶圖，轉換為PDF格式后上傳不動產權籍調查與數據處理管理信息系統。

6）成果審核與調用。國土部門在不動產權籍調查與數據處理管理信息系統中審核各類不動產登記歷史數據，成果審核后入庫。不動產登記窗口通過不動產單元號調取數據清理整合成果，打印PDF格式的宗地圖及分戶圖，辦理不動產登記。

3 結 語

不動產數據分散存放于不同的職能部門，各部門對不動產管理的職責也不盡相同。為高效開展不動產統一登記工作，分工協作勢在必行。分工是為了職能專業化、責任明晰化，協作則是為了整合這種分工優勢，達成共同的業務目標。如何利用信息化手段，建立完善順暢的分工、協作機制，提高不動產登記數據清理整合的工作效率，對不動產統一登記工作具有重要的意義。

[1] 國土資源部．關于做好不動產登記信息管理基礎平臺建設工作的通知（國土資發〔2015〕103號）[Z]．北京:國土資源部

[2] 李廣都．全國不動產登記數據技術整合途徑探析[J]．中國檔案,2016(5):30-31

[3] 劉正興．不動產統一登記歷史數據清理整合淺談[J]．四川檔案,2015(4):20-21

[4] 徐財江,陳志榮,尹天鶴．不動產統一登記數據整合技術方法研究[J]．國土資源信息化,2015 90(6):40-41

[5] 朱碧琴．不動產登記信息數據整合及管理基礎平臺建設[J]．低碳世界,2016(5):107-108

[6] 李玉君．不動產統一登記數據整合建庫方法研究[J]．科研,2016,30(7):97-99

[7] 王履華,孫在宏,彭英．不動產登記信息數據整合及管理基礎平臺建設研究[J]．地理信息世界, 2014,21(4):76-82

P272

B

1672-4623（2016）12-0078-02

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.12.025

孫超，工程師，主要從事地籍調查、土地登記、變更調查、權籍調查等技術管理工作。

2016-09-12。