益陽市建設用地土地集約利用評價

石雪冬

（1.廣東水利電力職業技術學院，廣東 廣州 510635）

益陽市建設用地土地集約利用評價

石雪冬1

（1.廣東水利電力職業技術學院，廣東 廣州 510635）

城市土地集約利用是一個綜合的、動態的概念。在對湖南省益陽市的研究中，構建了益陽市建設用地土地集約利用的評價指標體系，在研究的基礎上，運用層次分析的方法得到指標的權重，用多目標綜合法評價了益陽市建設用地土地集約利用現狀，提出了計算智能理論引入土地集約利用評價領域的思路。

土地集約利用；層次分析法；多目標綜合法

土地集約利用的概念最先來自于農業用地集約利用方法的研究，主要指的是在合理布局、優化用地結構的基礎上，通過增加對已有存量土地的投入、改善土地的經營管理、充分發揮土地利用潛力等手段，提高在建成區土地的使用率和利用率，進而使得土地的經濟效益、社會效益和生態效益協調統一，加快土地利用結構和功能的不斷提高和優化。

研究中國城市的土地集約利用，有利于政府在宏觀層面把握城市化進程中土地的供求關系。在國內和國外，有不少學者對城市的土地集約利用方法進行了研究和實踐。到目前為止，綜合起來，我們認為，國內外關于土地集約利用和土地經營的觀點主要有2種：一種認為土地集約利用主要是通過增加土地上的投入，從而得到較多產出的土地開發與經營的方法；另一種觀點認為，土地集約利用是提高土地投入強度。兩種觀點都忽略了另一個方面，那就是建設用地集約利用的前提和必要條件。

本文在已有研究的基礎上，根據益陽市建設用地的具體情況，構建了湖南益陽市建設用地的土地集約利用與評價指標體系，采用層次分析法計算其集約利用水平，并對結果進行評價和分析，為政府部門制定相關政策提供理論依據和技術支持，同時為城市可持續發展提供參考。

1 益陽土地集約利用評價方法

土地集約利用的評價方法是一種多目標綜合評價體系，評價方法的技術路線是：首先根據影響評價目標——土地集約利用水平的各項因子及它們影響程度的不同，確定評價指標體系和指標的權重，然后對原始數據進行標準化。在這個基礎上，根據指標的權重，把各項指標加權求和，從而得到城鎮土地集約利用的綜合指數（F），按照綜合指數的降序對各個評價目標進行排序，進一步量化，從而確定各評價目標土地集約利用的情況。

1.1 益陽土地集約利用指標體系的構建

文章結合益陽市土地利用的現狀，制訂了一套符合益陽市建設用地集約利用評價的指標體系。指標體系可分以下3層，即目標層（A）、準則層（B）、指標因子層（C）。目標層是城市土地集約利用的評價層；準則層包括土地投入的水平（B1）、土地利用的強度（B2）、土地產出的效率（B3）、土地利用的生態環境質量（B4）、土地集約利用發展趨勢（B5）5個方面；指標因子層反映城市土地集約利用的各項指標（見表1）。

1.2 益陽土地集約利用指標權重的確定

指標權重的確定采用美國運籌學家薩得提出的層次分析法（AHP）。在確定指標的權重時，首先采用問卷調查的方法咨詢專家，對指標的重要程度進行逐層評分，再構建判斷矩陣。對矩陣進行歸一化處理后，精確求取最大特征值及特征向量。對結果進行排序后進行一致性檢驗，若滿足條件，則層次總排序指標權重值就為所求得的權重結果[1]，結果見表1。

1.3 益陽土地集約利用綜合指數的計算

建設用地土地利用集約程度的評價體系是一個多目標、多指標的體系，用多目標綜合評價方法計算土地集約利用綜合指數。針對評價目標，建立如下的數學模型來確定建設用地適宜性級別：

式中，Fi是第i個評價單元土地集約利用綜合指數；Iij是第i個評價單元在第j項指標上的標準化值；Wj是第j項指標的權重值；i為評價單元個數，j為指標個數。

表1 益陽市建設用地集約利用評價指標體系

2 實驗分析

2.1 研究區概況

益陽轄沅江市、南縣、桃江縣、安化縣和新設立的資陽區、赫山區及大通湖，全市總面積12 144 km2，其中建成區面積88 km2。

2.2 指標取值與量化

1）指標取值。在確定各評價指標時，已有國家標準的指標盡可能采用國家標準，既不具有國家標準又無法參照行業經驗值的則取最大值。各評價指標的標準值及中心城市現狀值見表2，表2來源于益陽市統計年鑒。

表2 城市建設用地土地集約利用評價體系及標準值

2）指標值的無量綱化。由于各項指標無量綱，數據差別也比較大，為了使指標具有可比性，要將原始數據進行標準化處理。本文將指標實際值與合理值進行比較，達到指標值的無量綱化。

2.3 評價結果

根據式（1），計算出益陽市各縣市區的土地投入水平指數、土地利用的強度指數、土地產出的效率指數、土地利用的生態環境質量指數和土地利用的發展趨勢指數，最后求出綜合指數，結果如表3所示。

表3 各縣市區評價結果

2.4 等級的劃分

在參考國內對城市土地集約利用等級劃分方法的基礎上，本文運用特爾斐法建立劃分標準，如表4。

表4 城市土地集約利用潛力等級

由表3和表4可知，建設用地土地集約化綜合指數從高到低為赫山區、沅江市、南縣、資陽區、大通湖區、安化縣和桃江縣。其中大通湖區、安化縣和桃江縣土地利用未達到要求，利用方式較為粗放；赫山區、沅江市、南縣和資陽區基本達到要求，土地資源潛力處于未充分發揮狀態。

在城市土地投入水平因素中，權重較大的指標是地均城鎮固定資產投資，這個值越高，其集約化程度越高。實際看來，赫山區的值最高，安化縣最低，還有待進一步加強。

在土地利用強度各項因素中，權重比較大的是人均建設用地面積指標，此項指標跟每個區域的土地利用方式相關聯，受到一些外在因素的影響，導致安化縣的最低。在土地產出效率指數因素中，權重較大的是地均二三產業地區生產值。土地利用效率的提高是城市土地集約利用的要求，是衡量土地的潛在價值轉化為現實價值的客觀依據。最低的是桃江縣，因此在以后的發展中可以提高它在服務業的產出水平。

在土地利用生態環境質量指數的因素當中，占權重比較大的是建成區的綠化覆蓋率，反映了生態和環境方面的約束。最低的是資陽區，說明資陽區要加大綠化建設，提高可持續發展潛力。

土地利用發展趨勢指數因素可以反映土地集約利用的動態特征。可以得出結論，赫山區的集約度在不斷提高。分析原因，益陽市在空間分布上存在著中間區域相對較高，兩翼較低的特點。通過原始數據對比可知，以山地、丘陵地貌為主的地區，例如安化縣，受地形因素的影響，人均建設用地面積相對較少，地形相對平坦的大通湖區，人均建設用地面積相對較高；經濟發展水平相對較高的赫山區，在地均固定資產投入、地均GDP等指標上呈現了明顯的優勢。

從整體上來講，益陽市土地產出效率指數較低，將對今后益陽市的經濟發展速度形成一定的制約。因此，要積極加大科技投入，實現支柱產業的戰略轉型，提高土地產出的效率，促進城市土地的集約利用。

3 結 語

本文以湖南省益陽市作為研究對象，在構建益陽市建設用地土地集約利用評價指標體系的基礎上，應用層次分析的方法確定各項指標的權重，運用多目標綜合法綜合分析和評價了益陽市建設用地土地集約利用的情況。

在進行土地集約利用評價時，很好地掌握主要的限制性因素，可以為政府和決策部門提供科學合理的依據。但是指標變量的選擇和評價指標的確定十分重要，受主觀影響較大。其次，層次分析法在應用過程中存在不少問題，比如逆序問題等等，其實質就是判斷結果的合理性問題。

為使得結果更有科學性，可以將計算智能理論引入土地集約利用評價領域，構建一個全新的模型。如首先基于模糊邏輯和人工神經網絡構造一個模糊神經網絡模型，然后采用遺傳算法進行訓練，使其快速收斂得到最優解，對初始的規則進行修正，形成一個完整的評價系統。

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1672-4623（2016）08-0087-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.08.029

石雪冬，碩士，副教授，注冊測繪師，主要從事攝影測量與遙感、工程測量等方面的教學與科研工作。

2015-06-23。