試論不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪檔案整合利用

楊傳夏（福建省閩西地質(zhì)大隊(duì)，福建省三明市365001）

試論不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪檔案整合利用

楊傳夏（福建省閩西地質(zhì)大隊(duì)，福建省三明市365001）

近幾年，隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的實(shí)施，全國(guó)各地開(kāi)始著手進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的各項(xiàng)事宜。各地房屋、土地、草原、林木、海域等不動(dòng)產(chǎn)均已進(jìn)入統(tǒng)一管理的登記階段，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪檔案是一項(xiàng)極其繁瑣且復(fù)雜的過(guò)程，今天，我們就不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪檔案整合利用進(jìn)行了討論，僅供參考。

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪；檔案管理；整合利用

不動(dòng)產(chǎn)登記包括登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)、信息平臺(tái)四個(gè)方面的內(nèi)容。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪檔案登記是進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供了基礎(chǔ)性資料以及根本依據(jù)，作為不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)整合的核心要素，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪資源檔案整合在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中具有重要意義。

1 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪檔案

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪檔案是指在測(cè)繪不動(dòng)產(chǎn)的過(guò)程中形成的一項(xiàng)可以反映不動(dòng)產(chǎn)自然狀況的數(shù)據(jù)、資料、信息、土建、成果表、測(cè)繪質(zhì)量檢查、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、技術(shù)設(shè)計(jì)、技術(shù)總結(jié)以及后續(xù)的一些與資料歸檔管理相關(guān)的具體事宜的內(nèi)容。通過(guò)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪檔案進(jìn)行分類(lèi)處理，我們可以將其分為三大類(lèi)，即：地籍測(cè)繪檔案、房產(chǎn)測(cè)繪檔案、海籍測(cè)繪檔案等。①地籍測(cè)繪檔案主要包括地籍測(cè)繪表成果圖表文件、地籍測(cè)繪成果圖文件、SHP數(shù)據(jù)文件、現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)、軟件處理數(shù)據(jù)、圖表編繪原始數(shù)據(jù)。②房產(chǎn)測(cè)繪表主要包括測(cè)算依據(jù)圖文審批材料、房屋面積測(cè)算技術(shù)報(bào)告、房屋平面圖集、成果驗(yàn)收書(shū)、備案審批材料等。③海籍測(cè)繪檔案主要包括在海域測(cè)算中形成各種數(shù)據(jù)、文件、圖表、成果圖、技術(shù)設(shè)計(jì)總結(jié)、原始數(shù)據(jù)的的采集等[1]。

2 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪歸檔整合

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪檔案資料是整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一檔案管理最基礎(chǔ)的資料來(lái)源，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一管理中具有非常重要的地位，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪檔案管理需要嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪政策。在進(jìn)行地籍測(cè)繪時(shí)需要嚴(yán)格遵守《地籍測(cè)繪規(guī)范》，在進(jìn)行房產(chǎn)測(cè)繪的同時(shí)則需要嚴(yán)格遵守《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》，并且需要輔以《全球定位系統(tǒng)（GPS）測(cè)量規(guī)范》等測(cè)量技術(shù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)測(cè)繪項(xiàng)目的順利開(kāi)展。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪需要對(duì)各種報(bào)告成果中的各項(xiàng)信息進(jìn)行適用性的檢驗(yàn)，檢驗(yàn)其是否能夠滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)登記的完整性、規(guī)范性以及準(zhǔn)確性要求。對(duì)于檔案歸類(lèi)的中涉及到的各類(lèi)計(jì)算數(shù)據(jù)的設(shè)計(jì)表格全都?xì)w屬于測(cè)算檔案歸類(lèi)的歸檔范圍，對(duì)于這些資料的收集有利于在后期出現(xiàn)任何狀況時(shí)對(duì)于數(shù)據(jù)的追根溯源具有重要意義，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪檔案歸類(lèi)整合主要設(shè)計(jì)到以下幾個(gè)方面的內(nèi)容（如圖1）：

圖1

2.1 文檔資料的管理

在實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪后取得的測(cè)繪成果取得經(jīng)由不動(dòng)產(chǎn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，方可歸納入不動(dòng)產(chǎn)的管理中，并且不動(dòng)產(chǎn)等級(jí)機(jī)構(gòu)需要具備能夠辨識(shí)測(cè)算成果是否合理的成果接收機(jī)制。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪包含不動(dòng)產(chǎn)地理空間位置、相關(guān)屬性用圖、相關(guān)成果測(cè)繪報(bào)告書(shū)以及具有極高保存價(jià)值的測(cè)繪資料。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪具有一個(gè)及其繁瑣且復(fù)雜的過(guò)程，在實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的過(guò)程中需要具備高度的責(zé)任心以及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪具有數(shù)據(jù)量大、應(yīng)用程序頻繁、保密級(jí)別高等特征，相較于傳統(tǒng)的以手工處理為主的檔案管理模式，傳統(tǒng)手工模式存在工作效率低、工作錯(cuò)誤率頻繁、信息共享困難、管理缺乏透明度等問(wèn)題且難以適應(yīng)時(shí)代與社會(huì)發(fā)展的需要。而不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪則是建立在采用科學(xué)信息技術(shù)，例如GPS等核心技術(shù)為載體的基礎(chǔ)之上的，同各國(guó)網(wǎng)絡(luò)化的信息共存方式，實(shí)現(xiàn)資源配置與共享，對(duì)于傳統(tǒng)測(cè)繪模式中檔案管理存在的局限性以及單一性等缺陷具有強(qiáng)大的彌補(bǔ)功能，通過(guò)信息共享各部門(mén)之間聯(lián)系更加緊密，通過(guò)這種科學(xué)化的測(cè)繪手法一步步去實(shí)踐不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪“方便快捷、使用步驟簡(jiǎn)化、信息共享”的具體內(nèi)涵[2]。

2.2 圖形、數(shù)據(jù)表格的管理

不動(dòng)產(chǎn)相較于動(dòng)產(chǎn)具有不可復(fù)制性以及不可移動(dòng)性等特點(diǎn)，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)表現(xiàn)的最好形式是采用圖形、數(shù)據(jù)表格等作為表現(xiàn)的載體。例如在進(jìn)行房產(chǎn)測(cè)繪檔案管理時(shí)，在進(jìn)行房產(chǎn)管理的過(guò)程中，由于產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)籍管理需要形成了房產(chǎn)分幅平面圖、房產(chǎn)分丘平面圖以及分層分戶(hù)平面圖；在進(jìn)行地籍測(cè)繪規(guī)范時(shí)。為了方便土地管理部門(mén)對(duì)地籍管理的需要，對(duì)土地測(cè)繪則分為了地籍圖以及宗地圖。隨著GIS技術(shù)在許多行業(yè)被廣泛應(yīng)用，房屋登記部門(mén)、國(guó)土部門(mén)淘汰了傳統(tǒng)的以AutoCAD管理圖形方式轉(zhuǎn)而采用GIS技術(shù)，將其運(yùn)用于各種技術(shù)圖標(biāo)的建立與管理并通過(guò)建立地理信息專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用平臺(tái)以滿(mǎn)足自身測(cè)繪工作的需要。地理信息系統(tǒng)具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)支撐，可以滿(mǎn)足于各種圖形、數(shù)據(jù)表格的處理與分析，在通過(guò)測(cè)算收集數(shù)據(jù)并進(jìn)行統(tǒng)一登記后，需要按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)際要求，保持登記記錄、登記簿冊(cè)、等級(jí)依據(jù)以及信息平臺(tái)等各方面的高度統(tǒng)一。不動(dòng)產(chǎn)登記需要對(duì)國(guó)土資源以及房產(chǎn)部門(mén)的GIS系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)的整合與分析，搭建一條屬于不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪地理的公共信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)從國(guó)土。房產(chǎn)部門(mén)收集過(guò)來(lái)的各種信息數(shù)據(jù)進(jìn)行點(diǎn)、線、面以及注記層數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，取其精華、去其糟粕，將一些可以互相補(bǔ)充的數(shù)據(jù)進(jìn)行合并、重組，對(duì)于一些重復(fù)的數(shù)據(jù)篩選剔除。這樣得出的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪數(shù)據(jù)集合了各方精華，同時(shí)，為了確保不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的信息的及時(shí)性以及準(zhǔn)確性需要及時(shí)的對(duì)GIS系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)與管理[3]。

2.3 專(zhuān)項(xiàng)成果數(shù)據(jù)的管理

從不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，其中涉及到了許多可控的以及不可控的數(shù)據(jù)以及圖標(biāo)材料。對(duì)于涉及到的專(zhuān)題數(shù)據(jù)的管理需要采用合理科學(xué)的手段，例如：商業(yè)建房、綜合用樓等在登記發(fā)證時(shí)所采用的測(cè)繪成果可能會(huì)涉及到面積的分?jǐn)偱c面積計(jì)算問(wèn)題。而不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)上并不會(huì)使用成品圖紙、相關(guān)地理信息系統(tǒng)軟件進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后將會(huì)面臨諸多測(cè)繪單位參與其中。因此，對(duì)于這種專(zhuān)項(xiàng)成果數(shù)據(jù)成果需要建立統(tǒng)一的專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)管理體系[4]。

3 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪檔案數(shù)據(jù)整合利用

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪檔案整合是指將地籍測(cè)繪與房產(chǎn)測(cè)繪通過(guò)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)建立一定對(duì)應(yīng)關(guān)系。然后采用以圖查房查地、以圖并檔、以圖管檔進(jìn)而實(shí)現(xiàn)房地統(tǒng)一、圖檔合一的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪檔案一體化管理體系。需要將林木、草原的協(xié)會(huì)檔案并入原地籍測(cè)繪檔案中，并形成統(tǒng)一的地籍測(cè)繪檔案。福建省在2014年頒布的 《福建省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施方案）中明確提出由省國(guó)土資源廳牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，整理土地、房屋、林權(quán)、海域（海島）等不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)資料，整合建立省內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息管理平臺(tái)統(tǒng)一。

通過(guò)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化資源的整合與管理，為不動(dòng)產(chǎn)檔案管理以及服務(wù)創(chuàng)造更多地有利條件。通過(guò)信息化的不動(dòng)產(chǎn)檔案管理模式推動(dòng)信息資源的收集、整合為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供更好服務(wù)效能，不動(dòng)產(chǎn)檔案測(cè)繪檔案服務(wù)效能是指不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)通過(guò)合法的法律途徑以及相關(guān)法律法規(guī)，為一些不同利用主體提供各種各樣的測(cè)繪檔案的咨詢(xún)與復(fù)制等行為。福建省在《實(shí)施方案》中明確要求，做好不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)銜接工作。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)制訂不動(dòng)產(chǎn)登記資料交接和工作銜接方案，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳按照要求將本部門(mén)與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)的文件、檔案、信息系統(tǒng)等資料完整移交到位，并做好不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合后本部門(mén)不動(dòng)產(chǎn)登記管理后續(xù)銜接工作。整合建立我省不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息管理平臺(tái)統(tǒng)一，為各種不動(dòng)產(chǎn)則會(huì)咨詢(xún)復(fù)制主體提更好的統(tǒng)一化的檔案利用服務(wù)[5]。

4 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪檔案整合與利用是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記一次基礎(chǔ)資料來(lái)源的技術(shù)的革新，作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性資料，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中占有重要地位，通過(guò)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪進(jìn)行信息技術(shù)的革新以及整合過(guò)程的革新提升測(cè)繪檔案統(tǒng)一利用服務(wù)的水平。筆者認(rèn)為，在未來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記需要在登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)、信息平臺(tái)等方面進(jìn)行逐步完善，通過(guò)系統(tǒng)性的資源整合、方便快捷化的登記步驟、科學(xué)化的信息共享模式為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記創(chuàng)造更加美好的未來(lái)。

[1]袁寶華，姚建忠，黃 歡.不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪檔案整合利用[J].中國(guó)檔案，2015，07（03）：50～51.

[2]尹鵬程，王履華，曲 欣，付麗莉.市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施模式探討[J].國(guó)土資源信息化，2015，03（12）：18～22.

[3]王 卓.我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度研究[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014，24（9）：123～124.

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2016-8-10