新常態下資源型城鎮轉型發展的思考
——以湘潭市棋梓鎮規劃建設為例

陳 勇（湘潭市建筑設計院城鄉規劃所，湖南湘潭411100）

新常態下資源型城鎮轉型發展的思考
——以湘潭市棋梓鎮規劃建設為例

陳 勇（湘潭市建筑設計院城鄉規劃所，湖南湘潭411100）

環境惡化一直是籠罩在資源型城鎮頭上的霧霾。在當前經濟增速、結構、動力都發生變化的新常態下，如何實現資源型城鎮的綠色轉型和可持續發展，已成為當前和今后城鎮發展戰略思考的重大課題。本文以湘潭市棋梓鎮為例，對棋梓鎮的轉型發展思路進行探析，引導實現棋梓鎮走轉型發展之路，為同類地區的規劃編制和城鎮發展提供經驗借鑒。

新常態；資源型城鎮；轉型發展；環境保護；經驗借鑒

環境惡化一直是籠罩在資源型城鎮頭上的霧霾。長期以來的粗放型城鎮化發展模式，造成資源的過量消耗，環境惡化，各種“城市病”的快速蔓延。黨的十八大報告提出“要大力推進生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式”的發展理念，這對于資源型城鎮轉型發展具有重要意義。在當前經濟增速放緩，經濟結構不斷優化升級，創新成為驅動發展最大動力的新常態下，探索資源型城鎮轉型的發展思路，是我們面臨的重大課題。在此背景下，本文結合湘潭市棋梓鎮總體規劃編制，提出資源型城鎮轉型發展的研究方向，并探索實現成功轉型的實施路徑，引導走向轉型發展之路，為同類地區城鎮發展提供經驗借鑒。

1 背景解析

1.1 “新常態”對城鎮發展的影響

新常態下，經濟增速雖然放緩，經濟結構不斷優化，創新驅動不斷增強，市場活力得到進一步釋放。經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，市場競爭逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，綠色低碳循環將成為新的發展方式。

1.2 資源型城鎮的轉型發展需求

資源型城鎮是指因礦產資源開發而形成和發展起來，其礦業及相關產業在當地經濟結構中占有重要地位，社會文化也明顯地烙有礦業活動的印記。但隨著我國經濟進入新常態，資源型城鎮產業結構單一、經濟增長乏力、生態環境惡化等問題日益凸顯。由此，資源型城鎮轉型問題不僅關乎其經濟的可持續發展，而且對我國經濟發展方式的轉變也將產生重大影響。因此，如何扭轉資源型城鎮發展的路徑依賴特征，尋求可持續發展動力，探尋符合綠色轉型發展路徑，對其可持續發展至關重要。

2 棋梓鎮現狀問題剖析

棋梓鎮位于湖南湘鄉市西南部，總用地面積138.9km2，是湘潭市級特色小城鎮。旅游資源豐富，對外交通便利。至2013年底，鎮域總人口5.8萬人，城鎮化率高達49%。2013年實現國內生產總值20.56億元，從近幾年的GDP增速來看，GDP增速在逐年放緩，發展出現后勁不足。主要存在以下問題：

2.1 產業結構超重化，發展模式粗放

2013年棋梓鎮三次產業結構為18.04：70.52：10.94，明顯地表現出以第二產業為主導的特征，突出反映出棋梓鎮存在產業結構超重化的問題。棋梓鎮工業主要以水泥建材為主，工業產品單一、科技含量低、產品附加值不高，資源和能源消耗高，環境污染嚴重，屬于粗放式開發模式，且缺乏技術創新，核心競爭力不強。

2.2 資源環境約束日趨顯現，生態系統脆弱

近年來，棋梓鎮“環境惡化”現象日益顯現。水府廟水庫作為國家級濕地公園，同時也是湘鄉、婁底水源地和湘潭的備用水源地，生態敏感性高。而大規模的礦業開采嚴重破壞了森林資源和水府廟周邊濕地生態環境，生態系統退化，生態機能基本喪失，山體滑坡、水土流失等次生災害時常發生。鎮區內飛馳的水泥罐車、遍地的水泥灰渣，已是棋梓的一大“特色”，這座因水泥而興起的城鎮已經面臨受水泥所制約的窘境。

3 資源型城鎮轉型發展模式借鑒與路徑選擇

3.1 發展模式借鑒

20世紀20年代，西方國家就資源型城鎮中的產業衰退問題進行積極扶持，留下了一些寶貴的經驗。國外經驗對我國有一定借鑒意義。西方國家資源型城鎮的轉型模式詳見表1。

表1

通過對上述三種轉型發展模式的綜合審視，結合棋梓鎮的現實條件，三種模式疊加型應是棋梓鎮轉型發展的最佳選擇。

3.2 轉型路徑選擇

3.2.1 發展動力

資源型城鎮轉型的本質與關鍵在于創新，重點在于提高城鎮的創新能力。產業的創新發展必須把轉型與科技的自主創新結合起來，建立以企業為主體、產學研有機結合的技術創新體系。利用高新技術和先進實用技術改造傳統產業，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好的新型工業化道路。

3.2.2 發展方式

資源型城鎮轉型關鍵是要促進經濟發展轉型，走資源節約和環境友好型的經濟發展道路。一方面限制高耗能、高污染的項目，鼓勵低消耗、低污染的綠色項目，將以往的粗放型開發向資源節約開發轉變。另一方面利用優越的生態資源，大力發展旅游服務業，同時加強生態環境的保護和修復，實現資源的可持續利用。

3.2.3 城鎮功能

資源型城鎮發展需要堅持以人為本，著力完善城鎮服務功能，解決好民生問題，改善人居環境。加大扶持力度，努力為失業人員和新增勞動力就業創造條件。完善城鄉社會保障體系，建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系，加快棚戶區改造和基礎設施建設，為人的生存和發展構建安居樂業的環境。

3.2.4 生態環境

資源型城鎮轉型要堅持生態效益與經濟效益相結合的原則。在加大對大氣污染、山體修復、岸線保護等環境建設的同時，努力實現多層次的綠色生態轉型。應用新技術、新工藝推進清潔生產，培育生態產業鏈，實現資源循環利用。倡導綠色生產和綠色消費，加快產業綠色轉型。積極引導社會力量參與環境治理，創建優良的人居生活環境。

4 棋梓鎮綠色轉型發展思路

4.1 產業轉型

構建“1+1+1+2”的產業體系構架，走綠色低碳發展之路。以旅游休閑產業為核心，穩步提升建材產業，扶持發展生態高效農業，開拓生態物流與農產品加工產業，將棋梓鎮發展成以旅游為導向的湖湘特色兩型新區。

圖1

4.1.1 旅游休閑產業

堅持生態導向型開發，依托水府廟水庫生態資源優勢，以“水”為核心，以點串面，資源整合開發，聯動韶山、衡山、洞庭湖，融入區域精品旅游線路，構建環長株潭核心旅游圈，打造湖南省頂級湖泊型濕地旅游名鎮。

4.1.2 綠色建材產業

加快水泥建材產業的技術提升和轉型升級，逐步淘汰落后企業產能。側重發展生態水泥和綠色墻材，聯動發展其他建材產業，形成上下游產業鏈，大力發展循環經濟。依托鐵路和公路資源的優勢，積極引進第三方建材物流企業，建立物流公共信息平臺，實現與周邊區域物流信息的全面共享，積極引進物流人才，帶動物流園區更好的發展。

圖2

重點引導農業規模化生產，將農業發展與旅游相結合，大力發展生態觀光農業。大力提升現有的果樹種植、漁業及油茶規模，發展花卉種植，結合旅游休閑業，打造復合農業體系。開拓發展農產品加工產業，以提升農業生產價值。樹立品牌觀念，重點推動企業創造名優品牌，利用互聯網技術，圍繞品牌產品組織生產和銷售，產生規模效益。

4.2 空間布局

構建以鎮區為核心、中心村為支點，基層村為依托的村鎮體系結構，通過滬昆高速公路、婁湘公路等鎮域發展軸線的串聯，共享服務設施，實現鎮域的整體發展。采取“溶農模式”“反哺模式”“自強模式”三種方式進行村鎮的職能等級調整。

4.3 交通組織

構建鎮域內部主干路網結構，對接區域交通動脈，打通城鄉聯系的紐帶，有序分離貨運交通、旅游專線與鎮區內部交通三大交通流，倡導綠色低碳出行的理念，建立一個“銜接有序、高效暢達、綠色和諧”的現代化城鄉交通體系。

4.4 環境保護

對鎮域內的污染工廠進行工藝技術升級改造，加快污水處理廠建設進程，劃定的水陸保護區，開展流域水環境綜合整治。合理地利用水府水庫濕地岸線資源，制定山體保護和生態修復措施，規范礦產開采活動，結合旅游建設，采取土石方工程、種植攀滕植物、植樹造綠等多種方式，對山體進行修復及合理利用。

4.5 社會發展

完善公用基礎設施和社會服務設施，建立布局均衡、規模合理、共享聯動的基礎設施和社會服務體系。建立促進就業體系，消除農村和城鎮在醫保、社保等方面的差別，從而加速人口流動，促進社會經濟在國家“新常態”的大背景下健康平穩發展。

5 結束語

在經濟新常態下，資源型城鎮的轉型發展是當前新型城鎮化亟待解決的問題之一。棋梓鎮因水泥而興，如何使其不因礦竭城衰，最終實現可持續發展有著非常重要的意義。筆者認為，通過深入分析研究其發展現狀與趨勢，借鑒西方發達國家資源型城鎮的成功轉型案例，科學合理地確定轉型發展模式和路徑至關重要，通過本文，希望能對當前資源型城鎮的轉型發展之路起到借鑒意義。

[1]《湘潭市建筑設計院.湘鄉市棋梓鎮總體規劃》（2014-2030）[R].湘潭：湘鄉市棋梓鎮人民政府，2014.

[2]鄭甲蘇，紀 蓉.轉型期資源型城鎮健康發展規劃策略初探劃[R].北京：中國建筑工業出版社，2014.

[3]鄒蔚然.資源型城鎮轉型模式的實現路徑[R].內蒙古：北方經濟，2013.

[4]周 敏，林凱旋.轉型背景下資源型城市城鎮化路徑及模式探究[R].湖北：華中科技大學建筑與城市規劃學院，2014.

[5]鳳凰財經網.中國經濟新常態面臨四大陣痛和六大新機遇[EB/OL].

4.1.3 現代農業

TU984

A

2095-2066（2016）24-0145-02

2016-8-15

陳 勇（1981-），男，湖南邵陽人，規劃師，主任，從事小城鎮總體規劃、控制性詳細規劃、城市設計、城市舊城更新等相關設計工作。