加快轉變四川農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究

·中共四川省委常委 省委農(nóng)工委主任 曲木史哈

加快轉變四川農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究

·中共四川省委常委 省委農(nóng)工委主任 曲木史哈

當前，四川已處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提速發(fā)展的關鍵期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化突破創(chuàng)新的攻堅期。如何在以速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換為主要特征的經(jīng)濟新常態(tài)下，不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎地位，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有基礎性、全局性和戰(zhàn)略性的重大意義。為此，必須認真總結四川農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效和經(jīng)驗，準確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，加快促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，走出一條符合西部實際、具有四川特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。

四川加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)實需求與主要內(nèi)容

（一）加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是夯實農(nóng)業(yè)基礎地位的基本要求。四川是全國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，承擔了保障國家糧食安全的重任，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變對于提高農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)效率、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食長期安全供給有著重要的戰(zhàn)略意義。

（二）加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是培育農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢、增強農(nóng)業(yè)國際競爭力的有效手段。加入WTO后，我國逐漸降低農(nóng)產(chǎn)品關稅，取消非關稅壁壘，開放農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)業(yè)市場競爭從國內(nèi)競爭轉向國際競爭，中國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關聯(lián)度明顯增強。四川具備人力、氣候等發(fā)展農(nóng)業(yè)的有利條件，能否將這些有利條件轉變?yōu)楸容^優(yōu)勢是我省農(nóng)業(yè)能否在國際競爭中取得有利地位的關鍵，而比較優(yōu)勢的獲得則要依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變。通過轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，將傳統(tǒng)的人口、地理等自然稟賦優(yōu)勢轉變?yōu)槌杀竞唾|(zhì)量等比較優(yōu)勢，是四川農(nóng)業(yè)增強國際競爭力的有效手段。

（三）加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是縮小區(qū)域發(fā)展差距的現(xiàn)實需要。四川地處西部內(nèi)陸，由于區(qū)位制約和發(fā)展戰(zhàn)略實施的階段性，其總體經(jīng)濟發(fā)展水平滯后于東部地區(qū)。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡所引發(fā)的矛盾凸現(xiàn)，推進四川經(jīng)濟的快速發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展的現(xiàn)實需要。在深入實施西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略中，黨中央強調(diào)要以增強自我發(fā)展能力為主線，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。有著悠久農(nóng)耕傳統(tǒng)和優(yōu)越自然條件的四川一直具備農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，作為相對落后地區(qū)，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力既能夠促進其自身發(fā)展，又能夠促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

天府之國。圖/東方IC

（四）加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是實現(xiàn)富民興農(nóng)、促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的必要條件。四川有一半以上人口分布在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入水平直接決定了農(nóng)民的富裕程度，進而決定了農(nóng)村消費能力和國內(nèi)消費能力的提高。而富民興農(nóng)的關鍵在于通過轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、加快人力資本積累，從市場供求和農(nóng)業(yè)人口就業(yè)等方面入手切實提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

（五）加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的必然選擇。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定了其對自然資源和環(huán)境的依賴和影響，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式一方面受到自然環(huán)境的約束，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風險極高；另一方面部分地區(qū)粗放型生產(chǎn)方式對生態(tài)環(huán)境的不利影響逐年累積，造成生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)環(huán)境惡化。因此，緩解農(nóng)業(yè)面臨的環(huán)境約束，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，必須改變粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

四川加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式過程中存在的主要問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品安全供給問題。四川農(nóng)產(chǎn)品供給結構不盡合理，供給的多為大路貨，名、特、優(yōu)產(chǎn)品較少，“三證一品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、綠色食品認證、有機食品認證、地理標識農(nóng)產(chǎn)品）所占比例更少。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益問題。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施依然薄弱，物質(zhì)技術裝備水平還比較低，這已成為我省農(nóng)村生產(chǎn)力進一步提高的主要障礙。如果這種局面不從根本上改變，就很難適應人民群眾生活水平提高對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，很難持久地保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和優(yōu)質(zhì)化、多樣化的供給，很難長期有力地支撐國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工流通問題。四川還遠遠不是農(nóng)產(chǎn)品加工大省，在相當程度上只是農(nóng)產(chǎn)品的原料供給者，精深加工很不足，對品牌塑造的能力還存在著很大的差距。目前，我省農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道仍比較窄，獲取市場信息的能力差；農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設、信息網(wǎng)絡建設以及市場的組織化程度仍然滯后，區(qū)域市場一體化程度還很低，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系所輸出的規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品面臨很大的市場價值實現(xiàn)問題。

（四）農(nóng)業(yè)人才支撐問題。由于農(nóng)業(yè)的比較收入相對較低，我省有2000多萬農(nóng)村勞動力選擇外出務工。以家庭經(jīng)營為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不僅面臨著“老齡化”的嚴峻挑戰(zhàn)，而且伴隨以規(guī)模經(jīng)營為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的不斷發(fā)展，面對從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關系、從生產(chǎn)方式到生活方式的深刻變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體——農(nóng)民的生產(chǎn)技術亟待更新、個人素質(zhì)亟待提升。

加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體思路

（一）促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉變。四川緩解農(nóng)業(yè)面臨的環(huán)境約束，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，必須改變粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，而加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系則是有效途徑。通過站在整個生產(chǎn)過程和全產(chǎn)業(yè)鏈的視角，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣運用，構建涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量控制體系、投入品監(jiān)測體系、生產(chǎn)技術標準體系，就可以降低農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)出的資源消耗和有毒有害物質(zhì)排放，確保生產(chǎn)過程安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境安全；通過構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)體系，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，就可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，改變我省生態(tài)脆弱、環(huán)境惡化的狀況，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，確立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

（二）促進農(nóng)業(yè)發(fā)展主要由“靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術裝備水平轉變。隨著工業(yè)化和城市化的加速推進，一方面農(nóng)業(yè)用地部分轉變?yōu)榻ㄔO用地和其他用地，另一方面農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動力和青壯年大量流向工業(yè)和服務業(yè)，面臨“誰來種地”和“怎么種地”的突出問題，必須形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術支撐體系，提高物質(zhì)技術裝備水平，通過機械化手段替代人工，才能有效解決農(nóng)村勞動力不足的問題，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。因此，進一步以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段來替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平，是四川轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

（三）促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量增長向結構優(yōu)化轉變。四川是我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，承擔了保證國家農(nóng)產(chǎn)品安全供給的重任。立足于種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)全面提升的大農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，以市場為導向、區(qū)域化分工為基礎、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為手段，通過建立以農(nóng)產(chǎn)品科技服務體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)產(chǎn)品加工體系、農(nóng)產(chǎn)品物流體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就可以轉變農(nóng)業(yè)只注重數(shù)量增長的狀態(tài)，促進農(nóng)產(chǎn)品供給由注重數(shù)量增長向總量平衡、結構優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉變，提高農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)效率、維護食品安全、增強農(nóng)產(chǎn)品的附加價值和國際競爭力。

（四）促進農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉變。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體最顯著特征是職業(yè)化。“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民是推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量。雖然四川是人力資源大省，但新型職業(yè)農(nóng)民的缺乏是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大隱患。如何培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長，是加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關鍵。這些主體通過采用新的技術和手段，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，走特色化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，其結果必然是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的加快轉變。

（五）促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營由單家獨戶向提高組織化程度轉變。四川依然存在大量的小農(nóng)經(jīng)濟，絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是以農(nóng)戶家庭為單位，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由一家一戶分散經(jīng)營。由于經(jīng)營分散且規(guī)模不大，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要直接面對千千萬萬個農(nóng)戶，其成本變得十分高昂。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的一個重要特征就是組織化程度高，通過構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變提供新型組織平臺，以組織而不是個體的形式去轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就能夠降低農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變成本，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由一家一戶分散經(jīng)營向提高組織化程度轉變。

四川加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的政策創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新主要農(nóng)產(chǎn)品安全供給政策。一方面，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。加快構建分品種、分層次、多主體的農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，對關系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，綜合運用目標價格、最低收購價、儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)等手段，合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價格波動調(diào)控區(qū)間。建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品的儲備制度，加強中央、地方兩級的農(nóng)產(chǎn)品儲備管理，強化地方尤其是主銷區(qū)的儲備責任，鼓勵符合條件的多元化市場主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品的儲備。積極探索農(nóng)產(chǎn)品價格形成與政府補貼掛鉤的機制改革道路，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度。另一方面，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。嚴格治理環(huán)境污染問題，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)管，有效治理土壤污染和水污染，防止污染物進入農(nóng)作物生長鏈條；把握住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全關，嚴格控制農(nóng)藥、化肥、食品添加劑、飼料添加劑等使用強度；推進農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)，制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標準；推進農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設，建立“從農(nóng)田到餐桌”可追溯的全程監(jiān)測體系，實現(xiàn)生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、消費全鏈條追溯體系。

四川農(nóng)村夏收忙。圖/新華社

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提升政策。一方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。在堅持家庭經(jīng)營的基礎地位前提下，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。積極探索有效合理的土地流轉制度，健全土地流轉服務體系。加強合作社規(guī)范化建設，支持鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，加快龍頭企業(yè)升級，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量和效益。另一方面，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化物質(zhì)裝備水平。全面加強農(nóng)田水利設施建設，積極探索通過以獎代補、先建后補等農(nóng)田水利基本建設機制；加快推進大田農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，不斷優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，實現(xiàn)作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套；大力推進農(nóng)業(yè)信息化，積極發(fā)展面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的電子商務服務。支持重點改善重大農(nóng)業(yè)氣象災害與動植物病蟲害遠程診斷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、電子商務、農(nóng)業(yè)電子政務等領域的設施條件。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策。一方面，促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極探索“種養(yǎng)加”相結合的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，推進規(guī)模養(yǎng)殖場禽畜糞便資源化利用。針對不同區(qū)域、不同農(nóng)作物，推廣多種模式的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，有效促進農(nóng)業(yè)生態(tài)保護治理和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。糧食主產(chǎn)區(qū)縣政府、有關部門要積極出臺一系列激勵政策和扶持機制，引導企業(yè)、農(nóng)民和社會各界加大生態(tài)農(nóng)業(yè)投資。另一方面，制定和完善相關的制度與政策。把資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立符合生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。完善農(nóng)業(yè)資源保護政策，依據(jù)土地資源承載力，劃定耕地、水資源等農(nóng)業(yè)基礎性資源利用警戒線。在保障糧食安全的前提下，采取修復、輪作、間作等措施。啟動重金屬污染耕地修復試點。

（四）創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育政策。一方面，加強教育培訓。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社負責人、農(nóng)機手等為重點培育對象，建立農(nóng)民培訓制度。積極探索“就地就近”“農(nóng)學結合”等教育培訓模式。構建以各類專門農(nóng)業(yè)培訓機構為主體，農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研機構、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。對符合條件的農(nóng)村青年務農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予一定的補助和貸款支持，不斷吸引高素質(zhì)人才加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。另一方面，加強認定管理。堅持政府主導、農(nóng)民自愿的原則，充分考慮區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)力水平差異等因素，針對不同類型、不同層次的新型農(nóng)民主體，制定差異化的認定條件和標準。實施動態(tài)管理機制，保持職業(yè)農(nóng)民隊伍的生機和活力。

（五）創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系支持政策。一方面，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。我省各地應通過多方面政策支持，以“生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營集約化、社員技能化、產(chǎn)品品牌化”為主要發(fā)展方向，深入推進合作社發(fā)展，積極開展農(nóng)民合作社聯(lián)合試點。支持建設龍頭企業(yè)集群示范基地，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、中介等多種形式的龍頭企業(yè)。另一方面，構建需求導向型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。要建立自上而下的信息傳遞和自下而上的信息反饋機制，使得農(nóng)業(yè)技術服務能更多地考慮農(nóng)民的實際需求、認知能力和當?shù)氐馁Y源條件，改善農(nóng)業(yè)技術服務供需錯位現(xiàn)象。探索建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結合，改變科技創(chuàng)新與科技推廣脫節(jié)現(xiàn)象。建立農(nóng)業(yè)技術服務市場，運用價格手段吸引更多的農(nóng)業(yè)技術人員加入到農(nóng)業(yè)科技推廣服務中。 （責編：賀貴成）