一場(chǎng)命運(yùn)攸關(guān)的較量
——“最嚴(yán)環(huán)保法”四川實(shí)施一年間

·本刊記者 雷怡安

一場(chǎng)命運(yùn)攸關(guān)的較量
——“最嚴(yán)環(huán)保法”四川實(shí)施一年間

·本刊記者 雷怡安

成都市民外出近郊游。圖/東方IC

2015年，我省環(huán)境空氣質(zhì)量總體達(dá)標(biāo)天數(shù)294天；二氧化氮、二氧化硫主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)按期、超額完成；全省五大主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到62%……

2015年，四川率先出臺(tái)《四川省灰霾污染防治辦法》，首次從立法層面對(duì)“灰霾污染”進(jìn)行了界定。

然而，四川環(huán)境污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻；大氣污染防治可持續(xù)穩(wěn)定投入壓力大；企業(yè)轉(zhuǎn)型難以迅速完成；環(huán)境承載力依然較弱……

南充嘉陵江邊水質(zhì)改善 。圖/東方IC

2016年6月1日，在四川省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)楊雪鴻通報(bào)了“十二五”期間我省環(huán)境保護(hù)的情況。

而此時(shí)，正值被稱為史上最嚴(yán)《新環(huán)保法》在全國(guó)總體實(shí)施一年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。四川作為工業(yè)大省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)上又進(jìn)行著一場(chǎng)怎樣的博弈？

風(fēng)口浪尖的那些事兒

今年的“五一”小長(zhǎng)假對(duì)于資陽(yáng)市萬達(dá)廣場(chǎng)的業(yè)主來講心情很復(fù)雜，因?yàn)橛幸粍t消息稱，萬達(dá)廣場(chǎng)建在了昔日廢棄化工用地上。這則未經(jīng)證實(shí)的消息一時(shí)間也將資陽(yáng)市環(huán)保局推上了風(fēng)口浪尖。

萬達(dá)廣場(chǎng)的建立對(duì)于拉動(dòng)資陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不可小覷，雖然沒有確切的數(shù)據(jù)顯示萬達(dá)廣場(chǎng)為資陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了多少增長(zhǎng)，但對(duì)當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，處于雁江區(qū)的萬達(dá)廣場(chǎng)房?jī)r(jià)普遍比其他區(qū)域貴了1000元/平方米。

然而，此次“萬達(dá)廣場(chǎng)事件”的發(fā)生也將一座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)這兩個(gè)命題緊緊牽扯在了一起。

針對(duì)反映的情況，資陽(yáng)市環(huán)保局立即申請(qǐng)四川省環(huán)境監(jiān)測(cè)總站專家趕赴資陽(yáng)召開環(huán)境監(jiān)測(cè)方案討論會(huì)，市政府多個(gè)部門、萬達(dá)業(yè)主代表、事件最早披露者及多家新聞媒體參加。

“這次要保證全過程公開透明，全過程都展示出來。”資陽(yáng)市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，之后監(jiān)測(cè)方案也將公布，整個(gè)采樣過程均邀請(qǐng)市民和媒體參與監(jiān)督，監(jiān)測(cè)結(jié)果將對(duì)外公開。

6月14日，在資陽(yáng)市萬達(dá)廣場(chǎng)旁的二期工地上，受資陽(yáng)市環(huán)保局委托，四川省環(huán)境監(jiān)測(cè)總站專家及地勘人員，對(duì)4個(gè)涉嫌多氯聯(lián)苯污染的點(diǎn)進(jìn)行土壤采樣。資陽(yáng)市環(huán)保局局長(zhǎng)陳家林介紹，13日至15日，專家共對(duì)33個(gè)點(diǎn)的土壤進(jìn)行了采樣。

四川省環(huán)境監(jiān)測(cè)總站監(jiān)測(cè)技術(shù)室副主任俸強(qiáng)說，此次監(jiān)測(cè)將客觀、科學(xué)、真實(shí)、公正地反映監(jiān)測(cè)地塊的土壤和水質(zhì)狀況，所取樣品每天由冷藏車送往成都實(shí)驗(yàn)室，初步預(yù)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果將于9月初公布。

而在6月1日的新聞發(fā)布會(huì)上，省環(huán)保廳還將自貢蜀鑫電力鑄造有限公司非法處置廢酸案、大邑縣私人作坊涉嫌向水體排放劇毒廢液案、羅江死魚事件、廣元市利州區(qū)吉順紙品加工廠私設(shè)暗管偷排廢水案進(jìn)行通報(bào)，目前這4起案件均已進(jìn)入司法程序。

圖/圖/東方IC

環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的博弈

2015年3月，四川省在全國(guó)率先出臺(tái)了省政府令規(guī)章《四川省灰霾污染防治辦法》，首次從立法層面上對(duì)“灰霾污染”進(jìn)行了界定。

《辦法》中對(duì)在禁燒區(qū)露天燒秸稈，飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施，使用揮發(fā)性有機(jī)物未在密閉環(huán)境中作業(yè)，露天切割、打磨石材等違法行為，都明文規(guī)定了責(zé)令處罰辦法。這樣細(xì)致而又近乎苛刻的規(guī)定是將《新環(huán)保法》的法規(guī)與實(shí)際有機(jī)結(jié)合的典范。

四川的灰霾污染有其自身的地域因素也有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中產(chǎn)生的外部因素。省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)鐘勤建在談到四川大氣污染情況時(shí)，特別指出了處于西部地區(qū)的四川在面臨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路上面臨的艱難抉擇。

“在很多地方，財(cái)政收入靠火電、鋼鐵，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)做了很大貢獻(xiàn)，還涉及到民生問題、就業(yè)問題，一旦調(diào)整不好，對(duì)區(qū)域影響太大。”鐘勤建說，“這造成了西方國(guó)家不同階段出現(xiàn)的污染問題在中國(guó)短時(shí)間內(nèi)都出現(xiàn)了，并呈現(xiàn)出復(fù)合型、壓縮型特征。”

瀘州市正符合這樣的特征。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，由于瀘州市有近70億噸煤炭資源，因此全市大力發(fā)展煤炭開采和加工產(chǎn)業(yè)，整座城市的“興衰榮辱”幾乎都和煤炭產(chǎn)業(yè)的起起落落有著千絲萬縷的牽連。然而，面對(duì)總產(chǎn)能1471萬噸/年的高增長(zhǎng)，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡管拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐腉DP，但同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染一級(jí)安全事故問題。

為適應(yīng)新的發(fā)展要求，全省開展了關(guān)閉煤礦的行動(dòng)，瀘州市首當(dāng)其沖成為了第一批關(guān)閉名單中的一員。截至2013年年底，瀘州市煤礦已經(jīng)全部關(guān)閉到位。

紅旗煤礦屬于自愿關(guān)閉的一家煤礦，老板官學(xué)良在關(guān)閉煤礦時(shí)已經(jīng)想好了今后的出路，“關(guān)閉后我們將進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，轉(zhuǎn)變成為安全、環(huán)保的企業(yè)。”

位于德陽(yáng)市的東方鍋爐德陽(yáng)制造基地始建于1999年，經(jīng)歷了3次擴(kuò)建后，如今的東方鍋爐德陽(yáng)基地已打造成為了大型清潔高效發(fā)電設(shè)備核心部件制造基地、戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和新產(chǎn)品試驗(yàn)研究基地。

推而廣之，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有行業(yè)里實(shí)行供給側(cè)改革成為了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)持續(xù)向好的解決方向。

2016年4月，“2016環(huán)保博覽會(huì)暨大氣污染防治專題論壇”在成都舉行。不斷加快推進(jìn)地方環(huán)保科技發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)能資源配置方面的改革創(chuàng)新，已成為成都環(huán)保產(chǎn)業(yè)界最為關(guān)注的話題之一。

在論壇上，金臣環(huán)保科技有限責(zé)任公司的運(yùn)作模式和思路顯得尤為突出。“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)”“切實(shí)提高環(huán)保科技成果的轉(zhuǎn)化率”這些話語得到了在場(chǎng)許多同行的認(rèn)可。

這樣一家致力于將環(huán)保與經(jīng)濟(jì)掛鉤的企業(yè)，在2004年以前還是一家做設(shè)備表面涂裝的企業(yè)。因?yàn)榭吹搅爽F(xiàn)有行業(yè)發(fā)展上的不足，以及社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的愈加重視，于是，在2004年，公司決定整體轉(zhuǎn)向工業(yè)廢氣治理。4年后，公司成功研發(fā)低溫等離子光解技術(shù)，在有機(jī)廢氣治理中嶄露頭角，并迅速得到市場(chǎng)認(rèn)可和廣泛應(yīng)用，它們生動(dòng)地詮釋了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的博弈并非像想象中那么殘酷。

華鎣市以水土流失綜合治理為核心，加大石漠化土地治理力度。圖/東方IC

目標(biāo)再細(xì)化 獎(jiǎng)懲再加大

改善空氣環(huán)境質(zhì)量、消除人民群眾“心肺之患”、滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待，是我省生態(tài)文明體制改革和全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。而這個(gè)重要內(nèi)容不僅需要企業(yè)的主動(dòng)作為，更需要政府在環(huán)保上加大激勵(lì)和懲罰力度，只有內(nèi)外因相結(jié)合，才能更好地推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的進(jìn)程。

目標(biāo)責(zé)任制、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容的轉(zhuǎn)變對(duì)以往領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)濟(jì)GDP，忽略綠色GDP的現(xiàn)象起到了扭轉(zhuǎn)作用。2013年，環(huán)保部與四川省人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。目標(biāo)責(zé)任書確定四川空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為：到2017年，全省空氣有所改善，全省重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年增加；可吸入顆粒物濃度比2012年至少下降10%。

目標(biāo)確立后，各市（州）隨之將環(huán)保目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。

德陽(yáng)市各縣（市、區(qū)）與市政府簽訂《黨政“一把手”環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書》等一系列責(zé)任書。若縣（市、區(qū)）黨政“一把手”沒有完成目標(biāo)責(zé)任，考核不合格，將面臨通報(bào)批評(píng)處罰，并限期整改；若“一把手”不履行職責(zé)，違反環(huán)保法律法規(guī)，查處環(huán)境違法案件不力，發(fā)生重大環(huán)境污染事故，環(huán)保決策重大失誤等，還將被依法予以查處并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的大環(huán)境，企業(yè)在環(huán)保上多投入，勢(shì)必會(huì)加大整個(gè)企業(yè)的成本，一些企業(yè)正因?yàn)闊o法平衡利潤(rùn)和環(huán)保投入，因此對(duì)環(huán)保的投入止步不前，甚至有抵觸情緒。因此，政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)積極采用先進(jìn)工藝、主動(dòng)改進(jìn)污染防治設(shè)施的企業(yè)，通過環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方式給予扶持和鼓勵(lì)，為企業(yè)解決后顧之憂。

除了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地鼓勵(lì)補(bǔ)助企業(yè)，2015年還是我省正式實(shí)施《四川省環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵(lì)暫行辦法》的第一年，按照《辦法》規(guī)定，省環(huán)保廳會(huì)同省財(cái)政廳組織開展了對(duì)各市（州）2015年環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵(lì)資金的核算，核算“賬單”隨之出爐，全省21個(gè)市（州）共獲環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵(lì)資金1.3億元。

今年省財(cái)政將再拿出1.3億元用于考核激勵(lì)，繼續(xù)推行約談、督辦等機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動(dòng)各級(jí)強(qiáng)化大氣污染治理。期待2016年四川能交上一份更好的環(huán)保答卷。（責(zé)編：彭納）