淺談和諧社會中的社區建設

劉 倩/西北政法大學 政治與公共管理學院

淺談和諧社會中的社區建設

劉 倩/西北政法大學 政治與公共管理學院

本文從社會主義和諧社會的提出背景，社區建設的必要性，社區建設的發展現狀以及社區建設中存在的問題等幾個方面進行了分析，并對如何圍繞社會主義和諧社會建設開展和諧社區建設提出了對策。

和諧社會；社區發展；社區建設

一、和諧社會與社區建設

“2002年11月，黨的“十六大”在闡述全面建設小康社會的奮斗目標時，提出了“社會更加和諧”的要求。”]構建社會主義和諧社會作為全黨和全國人民的重大戰略任務，是我國社會主義現代化建設的總體布局，由“發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化這樣的三位一體，擴展為包括社會主義和諧社會在內的四位一體”。[1]2007年10月，中國共產黨上的十七大報告指出：“推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。”科學發展和社會和諧是十七大的最強音。而構建和諧社會，建設和諧社區是關鍵。

所謂社區，是指由聚居在一定范圍內的人們所組成的社會生活共同體。社區建設指的是一種社區工作，是指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社會資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程。把社區與整個國家的社會生活融為一體，從而通過社區建設促進整個社會進步的持續發展過程。社區建設是一項新的工作，大力推進社區建設，是我國經濟和社會發展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國現代化建設的重要途徑，更是實現社會主義和諧社會的根本保證。作為和諧社會建設的基礎，社區建設對于凝聚社區居民力量、創建和諧社會具有重大推動作用。社區建設的內容和任務完全符合和諧社會建設的目標，也是“三大和諧”思想內涵的具體體現。為了實現和諧社會，必須重構社會結構，完善社會組織，調整社會關系，最大限度地激發社會各階層、各群體、各組織的創造活力，化解各類矛盾和問題，構建社會主義和諧社會。

二、當前社區建設發展中存在的問題

我國自從開展社區建設工作以來，取得了令人矚目的成績，但是，當前社區建設中還存在著一些必須予以重視并加以解決的問題。

（1）社區建設目標錯位問題

在當前的社區建設中，許多地方把社區建設只看作是一種社會經濟現象，而忽略其社會人文特征的本質，把高度的物質文明作為社區建設的終極目標，而對精神文明和人的發展重視不足。比如，在評價社區建設狀況及社區組織績效時，多以社區硬件設施建設情況及社區經濟發展情況為標準，這就造成了不少社區建設重在辦企業、修廣場、栽樹、建標準活動室等，而忽略了對社區精神、社區參與意識的培育，忽略了對人的精神層面的滿足。作為人類居住生活的空間，“人文和精神特點是社區本質”[2]以人為本，創建和諧社區，實現人的全面解放和發展應是社區建設目標所在。而簡單的將社區建設看作是一種社會的經濟現象，以市場機制運營管理，只注重物質建設，忽視人文精神建設，將使社區建設誤入歧途，社區也將失去其存在的意義和基礎。

（2）社區建設中政府失范問題

在當前社區建設中，“政府角色的失調和行為失范，導致社區自治發展滯后，這是影響社區建設深入發展的關鍵問題。其主要表現為政府的“越位”“缺位”及“錯位”問題。”[3]“越位”是指政府在社區建設過程中由倡導者、指導者變為控制者、領導者，超越了其本來的職能與權限。例如，許多地方政府把對居委會的指導責任變成領導責任,直接任命居委會的有關工作人員,直接管理居委會的日常活動。“缺位”[4],是指政府在社區建設過程中沒有扮演好支持者等應扮演的角色,沒有很好地履行應盡的職責。其一,大多數的基層政府及其官員沒有很好地履行對社區自治性組織的指導職責。其二,政府對專業化的社會工作機構等第三部門社會組織的培育還不到位。“錯位”是指政府在社區建設過程中沒有分清角色的主次和輕重,突出表現是有些城區政府認為搞社區建設首先得搞好社區的經濟建設。

（3）社區居民參與意識不強問題

現階段社區建設實踐中,社區成員參與不足問題較為突出。主要表現在:其一,社區參與主體不具廣泛性和代表性。現實生活中參與社區建設的主體多是社區中的離退休老年人、婦女,在職的中青年人士、專業技術人員則漠不關心,很少主動參與。其二,社區參與內容的廣度和深度不夠。但問題是,社區主體仍把社區管理工作完全看作是街道辦事處和居委會的事,對社區的管理工作不關心甚至不配合,如社區居民參與較多的是社區文體活動,社區經濟組織參與較多的是社區經濟建設,社區非政府組織參與較多的是社區服務建設。而社區主體對于民主選舉、監督、決策和社區治安、環境、醫療衛生、教育等活動的參與普遍不夠。

（4）社區觀念和管理滯后問題

目前社區硬件建設普遍較好,但管理方面跟不上。原因是:其一,社區管理工作者隊伍薄弱,專業化程度低。目前,從事社區管理工作的人員普遍存在年齡偏大、學歷偏低、工作能力不強、工作效率不高的問題,且大多缺乏社會工作知識和專業管理知識,其工作方法多是行政方法,不能很好地協調、處理社區建設中的新問題,無法擔負起相應的職責。其二,社區建設的理論研究不足,體系不完善。“我國有關社區的概念和理論都是舶來品,在很長時間沒有實踐支撐的情況下,本土化研究嚴重不足,”[5]這使得國內社區建設和管理缺少科學的依據和必要的指導,社區建設實踐多了些盲目性和非理性。

三、加強社區建設的措施

（1）加強社區文明建設，構建社區文化體系

在經濟高速發展的今天，文化軟實力已經成為人們衡量一個地區發展的指標。社區建設也應該把文化建設放在發展的重要位置。“通過社區文化建設，培養社區居民高尚的道德情操和現代意識,培育高品位的社區精神,增強社區的凝聚力量，增加社區的約束作用，從而提升和諧社區的建設。”[6]加強社區文化建設，一是要加強社區黨的組織和社區居民自治組織建設,建立起“以地域性為特征、認同感為紐帶的新型社區,構建新的社區組織體系”[7]。二是通過拓展社區服務,不斷豐富社區建設的內容,增加服務的項目,提高社區服務質量和水平,從而努力提高居民生活質量,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。三是堅持政府指導和社會共同參與相結合,充分發揮社區力量,合理配置社區資源,大力發展社區事業,不斷提高居民的素質和整個社區的文明程度,努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。

（2）完善社區管理體系，推進社區自治

在社區建設發展中，一方面要維護社區黨組織的領導核心地位和區政府、街道辦事處的主導地位；加強社區黨組織建設，加強思想道德宣傳教育，提高人們的道德水平和高尚情操。另一方面又要充分調動各方面的積極性，發揮社區自治組織的力量。充分發揮社區居民委員會、工會、婦聯、共青團、殘協、紅十字、愛衛會、計劃生育協會、義工協會等社團的基礎作用，為和諧社區建設增添活力。加強社區工作者隊伍建設，為和諧社會建設培養人才。

（3）提高公民素質，增強參與意識

只有社區公民認識到和諧社區建設是有利于自己的事情，是提高自己社會自治水平、增強社區凝聚力、豐富社區精神文化生活、保障社區良好社會環境的重要舉措，社區公民才會把建設和諧社區作為自己的份內事情，這樣也才能樹立起社區公民的社區意識。他們才會積極主動的關心社區建設、關心社區的發展。因此，必須建立有效的激勵機制，通過這樣的機制，提高對社區管理和服務工作的社會評價，增強其社會地位，調動群眾的參與積極性。

[1]夏學鑾. 中國社區建設的理論架構探討[J]. 中國人民大學學報（哲學社會科學版）.2002（01）.

[2] 宋悅華 當前我國城市社區建設中存在的主要問題 《實事求是》2006（06）.

[3]覃安基 我國社區建設中存在的主要問題及解決途徑 《城市問題》2012 (05).

[4]羅興佐，劉書文.市場失靈與政府缺位.《中國農村水利水電》2005(06).

[5]趙選忠.社會轉型時期城市社區建設新思路[ J].改革與戰略,2005(12).

劉倩(1978- )，女，陜西澄城人，西北政法大學政治與公共管理學院副教授，主要從事公共政策及公共部門人力資源管理理論研究。