水利工程建設質量與安全監(jiān)督體系設計

馬曉龍/吳忠市水務局

水利工程建設質量與安全監(jiān)督體系設計

馬曉龍/吳忠市水務局

自新中國成立以來，我國的水利工程建設質量和安全監(jiān)督管理體系經過了三個發(fā)展階段，雖然得到了長時間的發(fā)展，但是就我國當前的水利工程建設質量和安全監(jiān)督體系而言，依然存在不少問題，為了提高水利工程的建設質量，需要針對當前存在的問題設計科學合理的水利工程建設質量和安全監(jiān)督體系。

水利工程；建設質量；安全監(jiān)督體系；設計

水利工程在建設的過程中有兩個需要格外重視的部分，分別是工程的建設質量和安全監(jiān)督[1]。而水利工程建設質量和安全監(jiān)督體系則是讓所有參與建設的主體在整個工程建設的過程中都可以接受相關法律法規(guī)的約束，提高水利工程的建設質量和安全。

1.當前水利工程建設管理過程中存在的問題

當前我國的經濟水平不斷提高，建筑行業(yè)更是得到了快速的發(fā)展，總體上呈現(xiàn)出一種現(xiàn)代化、規(guī)模化和大型化的發(fā)展趨勢。就我國的水利工程而言，不斷在數(shù)目上不斷增加，而且在質量是也有了更高的要求。通常情況下，水利工程建設牽涉的部門、人員眾多，需要快速高效調動各方面的人力和物力，只有具備了完善的水利工程建設質量和安全監(jiān)督體系，才可以使其得到保障，但現(xiàn)在我國水利工程建設管理過程中依然存在不少問題，表現(xiàn)如下：

1.1 水利工程建設管理中質量方面的問題

水利工程從設計工作到施工再到后期的維護，一般需要經歷較長的時間，因此想要確保其在順利完成的情況下有好的質量，就需要掌握科學的管理方法。我國現(xiàn)在的水利工程建設管理現(xiàn)狀而言，僅僅是停留在表面的工作，對于實際工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題還不夠及時發(fā)現(xiàn)。

1.2 水利工程建設管理中安全方面的問題

水利工程在建設過程中的安全管理貫穿始終[2]。比如水利工程的建筑材料，其質量的好壞對整個水利工程的質量都起著重要作用。如果建筑材料出現(xiàn)了問題，水利工程也會遭受到巨大的損失。在具體的建設過程中，不少建筑承包商只為了獲得最大的利潤，而選擇購買劣質的建筑材料。從這個角度來看，水利工程中所使用的建筑材料必須要進行質量管理，如果管理不及時，致使建筑材料出現(xiàn)問題，必然會對水利工程帶來潛在的隱患。

1.3 水利工程建設管理中資金方面的問題

水利工程建設管理過程中需要對成本進行合理控制，但在我國水利工程建設的過程中已經逐漸形成了利益最大化的成本控制原則。這就造成了企業(yè)為了節(jié)約成本，不再將工程的科學管理和質量管理擺在核心位置，造成不少問題的出現(xiàn)。

2.水利工程建設質量和安全監(jiān)督管理體系發(fā)展歷史

從1949年以來，我國的水利工程建設質量和安全監(jiān)督管理體系經歷了三個階段，分別為：第一，改革開放之前，我國屬于計劃經濟，水利工程被看做是單純消費建筑材料和國家資源的行為，所以政府對其進行全面的管理，甚至參見水利工程的單位也都是隸屬于政府的水行政管理部門，直接由行政部門下達施工任務，所用資金由政府部門進行層層劃撥。此階段時，管理體系嚴格按照行政管理的模式，由上級對下級進行工作監(jiān)督，但當時國內還沒有形成完全統(tǒng)一的水利工程質量評價標準，也沒有專門的法律規(guī)范。第二，自改革開放以來，我國開始大力推進水利工程建設，管理體制也發(fā)生了一定的變化。承包制開始出現(xiàn)，施工單位開始轉變?yōu)楠毩⒌纳唐飞a者，擺脫了原來的行政附屬地位。建設者在追求自身利益最大化和工程質量與安全監(jiān)督方面的矛盾變得日益激烈。此階段的管理模式主要為建設單位負責質量安全管理，政府起到督察的作用。第三，改革開放程度的不斷加深，我國開始大力倡導法治社會的構建，與水利工程相關的法制建設步伐也不斷加快。上世紀八十年代我國原水利部就成立了專門的水利電力工程質量監(jiān)督總站。水利部與1988年成立之后，更是建立了三級監(jiān)督體制，到1997年，水利工程質量監(jiān)督機構的性質和任務得到了進一步的明確[3]。之后我國相關的法律體系不斷完善，至此，我國已經形成了初具特色的水利工程建設質量和安全監(jiān)督體系。

3.水利工程建設質量和安全監(jiān)督體系設計

由于主客觀原因的存在，我國水利工程建設質量和安全監(jiān)督方面存在不少問題，想要有效解決這些問題，必須要設計全面完善的水利工程建設質量和安全監(jiān)督體系，可以從成本核算、施工過程及管理方面入手進行設計。

3.1 建立健全法律法規(guī)體系

發(fā)達國家在水利工程建設質量和安全監(jiān)督體系方面具有比較完善的法規(guī)體系，而我國在這方面還沒能做好，雖然出臺了不少的法律法規(guī)，但由于執(zhí)行不到位因此并沒有發(fā)揮預想的作用。因此，質量和安全監(jiān)督體系的設計首先需要建立統(tǒng)一嚴格、完善客觀的法規(guī)體系，并且進一步明確水利工程建設管理的制度約束，另外也需要針對我國當前水利工程建設現(xiàn)狀，修訂之前出臺的法律，將安全監(jiān)督方面的內容納入到法律體系中，形成更具有操作性和針對性的法規(guī)體系。

3.2 水利工程成本預算設計

在水利工程建設之前需要對本次工程的建設成本進行評估和預算，這樣不但可以為項目策劃提供正確的參考方向。要將具體的階段性工程造價成本控制在既定的目標之內，避免超支現(xiàn)象出現(xiàn)。工程成本造價涉及方面諸多，比如材料的成本、人力資源、施工機械、水電供應、安全防護設備等，成本估計需要列出具體的清單，針對即將開展的施工活動進行查漏補缺，成本預算的內容要不斷的完善，使其變得更加科學合理。

3.3 水利工程施工安全設計

水利工程的施工是整個工程建設質量和安全監(jiān)督體系設計的關鍵，對于施工安全方面，不但要按時完成總工作量，而且還需要準備多項的備選方案，在施工的過程中必然會出現(xiàn)不少的變化，原計劃也會有所改變。另外水利工程是民心工程，關乎人民的性命安全，因此在建設的過程中要格外注重細節(jié)。比如施工材料的選購要嚴格按照國家要求，這是工程質量得以保障的基本要求。施工過程中，對于主體結構的質量要嚴格把控，畢竟關系到整個工程的質量，也關乎到用戶的生命安全。

3.4 完善水利工程的施工人員管理

施工人員管理在整個水利工程建設質量與安全監(jiān)督體系中也占據(jù)著重要的位置，施工人員的水平對整個工程的質量水平影響重大。因此施工人員不但需要具備管理知識，而且也需要具備水利工程方面的專業(yè)知識和實踐技能。只有水利工程管理人員對整個工程的質量和安全監(jiān)督引起了足夠的重視，才可以在具體的施工過程中施工人員的質量和安全意識。進而使水利工程整體的質量水平得到提升，另外還需要對相關人員進行培訓，使其各方面的能力都可以得到提高。

3.5 水利工程施工質量設計

水利工程的質量很大程度上決定了其安全系數(shù)的高低。所以要提高水利工程施工管理的制度化水平，讓整個水利工程的質量管理都提升到更高的層面。相關的水利工程監(jiān)督部門要制定更加完善和健全的制度和機制，進而完善質量安全監(jiān)督體系，使水利工程質量安全管理得到長遠發(fā)展。

4.總結

我國水利工程建設質量和安全監(jiān)督體系經歷了較長的發(fā)展歷史，但是就當前而言，由于多方面原因的存在，水利工程建設過程中的質量和安全監(jiān)督依然令人擔憂。為了解決其在質量、資金、管理方面存在的問題，要設計出更加完善和具有可行性的質量和安全監(jiān)督體系。

[1]李焱華,許田柱. 水利工程建設質量與安全監(jiān)督管理體系研究[J]. 人民長江,2010,10:100-103.

[2]孫磊. 水利工程建設質量與安全監(jiān)督管理體系[J]. 技術與市場,2016,07:293.

[3]朱萬飛. 水利工程建設質量與安全監(jiān)督管理體系構建研究[J]. 低碳世界,2016,19:120-121.

馬曉龍，男，1978年1月20日出生，從事水資源管理工作，助理工程師。