水利工程質量監督職能發揮的影響因素及對策

盛曉燕/寧夏吳忠市水務局

水利工程質量監督職能發揮的影響因素及對策

盛曉燕/寧夏吳忠市水務局

隨著我國社會經濟的不斷進步及發展，就對水利工程建設有了較高的要求，并且加大了建設力度，水利施工量也在逐年上漲。但是在此過程中，水利工程質量問題也不斷出現，常常發生質量事故。水利工程質量問題是工程建設中重要的內容，關系到國家的經濟財產及人民的生命安全，所以水利工程質量監督工作是非常重要的。水利工程質量監督工作目前已經逐步規范化，本文就以現有的影響水利工程質量監督職能發揮的原因及對策進行了研究。

水利工程；質量監督職能；影響因素及對策

水利工程質量監督在工程質量管理中有著重要的作用，從目前水利工程質量管理方面來看，由于水利工程建設過程中質量的復雜性，參與工程建設方的利益多樣性，導致目前水利工程質量監督制度已經滿足不了現代水利工程質量管理的發展需求。水利工程的質量直接影響了國民經濟的持續發展和人民的生命、財產安全，所以就要對水利工程項目進行嚴格的監督，采取有效的措施，提高水利工程質量監督水平，保證水利工程項目的質量。

一、水利工程質量監督職能發揮的影響因素

1.水利工程質量監督機構性質及經費不明確。

雖然水利部有明確規定，要統一規定水利工程質檢機構的設計和組成，但是由于有關部門在對水利工程質檢的理解及支持方面有所差異，這就導致水利工程質檢機構人員的組織、機構和經費方面與原本制定的存在較大的差別。包括性質：部門中有的有編制有的并沒有編制，大多數都是以個人或者部門為主，其余人員為一個聯合體；經費：具有兼職人員、專職人員、自收自支等。由于經費問題和性質問題不僅僅和水利系統相關，還因為事業單位改革。由于這種不清晰的水利工程質量監督機制，為今后的水利工程質量監督工作帶來了許多不便，尤其是質監部門監督管理是否公平公正。目前為了收費而監督會逐漸被水利工程質檢工作所淘汰，如果被監督對象和監督人員存在關系，那么就會對質檢工作公平公正性和權威性帶來巨大的影響。

2.缺乏水利質量監督意識。

水利工程質量監督管理工作并不是因為施工單位和建設單位重視監督工作才進行監督管理的，質檢機構也會對自身所承擔的工程進行一定的監督，不需要就不對其進行監督，監督方和被監督雙方并沒有合同關系。但是，目前人們對于水利質量監督的認知較為模糊，常常會以為水利工程監督工作應該是建設單位根據工程的要求，以此決定是否要對水利工程進行相應的監督工作，甚至還有人認為水利質量監督工作存在合同關系。【1】

3.質量監督人員缺乏相關的技術。

目前我國水利工程建設過程中，還有一部分水利質量監督部門的人員對于水利質量管理的法律規定、監督規范及水利工程的相關條例都不了解，那么就導致其在水利質量監督過程中難以掌握準確，還會降低業務水平，監督的范圍不過寬廣，也就沒有將水利質量監督工作的作用發揮出來。并且在實際工作過程中具有太多需要研究問題，其對于整個宏觀沒有較準確的把握，并且分析問題也不夠透徹。還有部分部門的工作人員使用的還是傳統的質量監督模式，并且缺乏較強的服務意識，沒有深入了解自己工作的意義。

4.水利工程資料的收集整理工作缺乏重視。

在水利工程建設的過程中，建設、監管、施工等參與建設的單位在對工程資料收集、整理方面往往都不重視，工程資料沒有根據水利質量監督管理要求進行收集和整理，有部分參與建設的單位中也并沒有創建完善的工程檔案管理制度，更有甚者還有專門的檔案管理人員，這就導致水利工程在建設過程中資料容易丟失、損壞，這就對工程的質量評定和驗收加大了難度。水利工程質量監督工作過于注重實體，輕視軟件，在完成水利工程實體質量監督工作之后，還要重視對水利工程資料的質量監督，那么這部分工作也有可提高的空間。

二、水利工程質量監督職能發揮影響因素的對策

1.監督機制轉為財政全額撥款。

水利工程質量管理如果不收費的話，不僅影響了執法的公平公正，還會導致各質量監督管理部門出現相互爭奪質量監督權利，為了收費而進行質量監督，這種模式影響著政府職能的轉移，并且還會導致政府忽視水利質量監督管理中的重點。所以，從長遠角度來講，使質量監督部門與被監督的對象兩者之間不存在直接的利益關系，使用全額撥款，能夠使質量監督部門的職責基本落實，提高水利工程建設的質量。【2】

2.突出水利質量監督體系中質量管理工作的意義。

水利工程質量監督制度主要是對管理工作、質檢工作、設計工作進行監督，以全面掌握參與水利工程建設單位的質量和行為，對于在一些較為重要且隱蔽的工程、關鍵部位、工序及環節，要實施不定期的抽查檢驗，并不只是對水利工程施工階段進行監督和管理，也不是對水利工程施工現場進行控制和檢查。總而言之，水利工程質量監督部門的重點包括驗收、巡視，還有上述工程建設中的各個環節。

3.突出水利工程質量監督工作的重點。

因為水利工程建設在監督和規模建設上有一些矛盾，這就導致水利工程建設的質量檢測工作難以全面照顧到，一般都是監督面越大，那么監督管理工作就會不那么深入。所以，就要轉進質量監督工作中的重點環節和薄弱環節，根據水利工程項目經理的業績、信譽等全面的實際情況，在不同地區、時期區分并且確定監督對象，并且對其進行針對性的監督。重點做好大跨度、抗震等結構和施工設計、組織方面的監督工作和檢查。

4.提高質量監督人員技術。

質量監督工作具有執法性和技術監督性，監督人員不僅要具有與水利相關的法律法規知識、技術標準，還要具有發現、分析并且解決問題的能力，所以就要全面提高質量監督人員的素質。首先，在工程建設現場通過傳、帶、幫的方式配合工作人員，使具有經驗的技術人員帶領新人；可以培養具有前途的質量監督人員，使其能夠參加省內外相關業務的培訓；還可以邀請當地質量監督方面的專家對質量監督人員進行培訓或者講座。通過對質量監督人員進行培訓，能夠有效提高質量監督隊伍的技術及綜合素質。

5.增強現場質量監督活動。

在水利工程建設過程中，要求質量監督人員能夠多參與到現場質檢活動中，督促建設、管理和施工單位等參與工程建設單位的安全和質量檢查，保證工程建設體系能夠落實到實處。檢查工程材料、機械設備和已經完成工程外觀的質量。抽查工程建設過程中資料，并且檢查施工單位和監理單位對已經完成工程質量的評價和復評資料。對于水利工程中重要程序、關鍵部分的施工，質量監督人員到到現場進行檢查，保證工序的質量。通過進行質量監督活動，工程建設過程中的問題和安全隱患能夠及時的被發現，并且修改，降低了水利工程建設中發生事故的機率。質量監督人員要具有責任感，能夠及時發現工程中的質量問題，并且幫助出謀劃策，一起解決問題。【3】

三、結束語

水利工程質量監督工作要隨著社會的發展不斷進步的，從而將工程質量監督工作中面臨的新問題可以不斷深化，提高工作人員對整體素養，一起探討提高水利工程質量監督管理的全新思路。在此基礎上，還要加強宣傳，使人們具有質量意識，從而使社會各界人士都能夠參與到工程質量監督工作中，保證水利工程的建設質量。

[1]師明, 陳海軍, 李治國. 影響水利工程質量監督職能發揮的主要因素及對策分析[J]. 水利技術監督, 2007, 15(1):26-28.

[2]陳佳佳, 陳榮, 竇勇. 影響水利工程質量監督職能發揮的原因和對策[J]. 水利技術監督, 2013, 21(6):16-18.

[3]陳炳星, 李桂蘭. 影響水利工程質量監督職能發揮的主要原因及對策[J]. 中國水利, 2006(16):36-37.

盛曉燕，性別：女，1976年8月17日出生，從事河道治理工作，助理工程師。