目前事業(yè)單位改制對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策

楊 萍（赤峰市特種設(shè)備檢驗(yàn)所，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

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目前事業(yè)單位改制對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策

楊 萍
（赤峰市特種設(shè)備檢驗(yàn)所，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

摘要：自1992年起我國(guó)提出了對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)改革，到目前為止一直沒(méi)有間斷過(guò)，事業(yè)單位改制涉及126萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬(wàn)人。目前事業(yè)單位還存在許多的問(wèn)題亟待解決，事業(yè)單位的改制擬將解決這些問(wèn)題，以促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。但是事業(yè)單位的改制涉及方方面面，必定會(huì)給事業(yè)單位的管理帶來(lái)一定的影響。本文主要分析了事業(yè)單位改制對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的影響，并對(duì)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理提出了幾點(diǎn)策略，希望對(duì)事業(yè)單位的健康發(fā)展，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改制；財(cái)務(wù)人員；對(duì)策

隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前我國(guó)事業(yè)單位存在越來(lái)越多的問(wèn)題，已經(jīng)滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)公益服務(wù)的需求，為加快教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位的改制更加迫切。

事業(yè)單位改制涉及多方面的內(nèi)容，改制后的事業(yè)單位，大致分為三類(lèi)：一是劃歸為政府行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，這部分事業(yè)單位原來(lái)就具有行政管理職能，這種事業(yè)單位由于行使的大部分是政府職能，也就不再以事業(yè)單位的形式存在了；二是改制為企業(yè)的事業(yè)單位，這部分事業(yè)單位主要從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這種事業(yè)單位改制后將走向市場(chǎng)，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，脫離了政府的限制，發(fā)展比較的自由；三是一部分改制成為新的事業(yè)單位的事業(yè)單位，這部分事業(yè)單位具有公益性質(zhì)，作為輔助政府公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

一、目前新經(jīng)濟(jì)制度下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)中存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)各類(lèi)事業(yè)單位基本由政府統(tǒng)一管理，在不斷的改革過(guò)程中雖然有了一定的改觀，事業(yè)單位的自主權(quán)不斷的擴(kuò)大，但是實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，我國(guó)事業(yè)單位還存在著政事不分、財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)、機(jī)制不活、忽視市場(chǎng)的作用等問(wèn)題。在新形勢(shì)下，事業(yè)單位存在的這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展相對(duì)的滯后，為了面對(duì)新形勢(shì)，迎接新的挑戰(zhàn)，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，對(duì)事業(yè)單位的改制迫在眉睫。事業(yè)單位的改制錯(cuò)綜復(fù)雜涉及多個(gè)方面，對(duì)資金管理方式、預(yù)算管理、付款方式、事業(yè)單位的采購(gòu)模式、收入分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度等方面產(chǎn)生了重要的影響。目前事業(yè)單位存在諸多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

一是政事不分，政事不分是目前事業(yè)單位存在的普遍問(wèn)題。雖然事業(yè)單位由政府領(lǐng)導(dǎo)，也由政府進(jìn)行管理，但是在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中兩者的職責(zé)是不同的。不過(guò)就目前的狀況來(lái)講，政府對(duì)事業(yè)單位干涉過(guò)多，兩者之間職責(zé)不清，政府部門(mén)在對(duì)事業(yè)單位管理過(guò)程中運(yùn)用政府權(quán)力直接管理事業(yè)單位，阻礙了事業(yè)單位的市場(chǎng)化和自由發(fā)展。另一方面，事業(yè)單位對(duì)政府部門(mén)也形成了一種依賴(lài)。

二是財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，事業(yè)單位沒(méi)有形成一套嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制。由于事業(yè)單位是對(duì)政府部門(mén)的一種輔助和補(bǔ)充，能夠行駛一定的權(quán)力和提供公益性服務(wù)的能力。但是由于沒(méi)有形成健全的管理體制，在監(jiān)督不嚴(yán)的情況下，一些事業(yè)單位就擅自利用手中的權(quán)利為自己謀取私利，比如胡亂罰款和收費(fèi)，擅自利用公共資金來(lái)彌補(bǔ)事業(yè)單位編制超額造成的資金不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅制約了事業(yè)單位的正常發(fā)展，也是國(guó)家財(cái)政受到了一定的損失。

三是投入機(jī)制不健全。事業(yè)單位的投入方式比較的單一，一般是由政府組織投入的，社會(huì)的公益性投入較少，這種單一的投入方式不能滿足廣大人民群眾的需求。此外，政府投入也不均衡，比如，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)政府的資金投入明顯的不足，一些公共基礎(chǔ)設(shè)施根本不能滿足人們的發(fā)展需求，使得農(nóng)村地區(qū)的科教事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。因此，政府應(yīng)該增加事業(yè)單位的社會(huì)公益投入，健全投入機(jī)制。

四是機(jī)制不活，忽視市場(chǎng)的作用。目前事業(yè)單位形成了一種陳舊的觀念，認(rèn)為科教、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等都屬于國(guó)家事業(yè)，應(yīng)該有政府撥款支持，是事業(yè)單位過(guò)度依附于政府部門(mén)，自身缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。而且，各部門(mén)之間互不溝通，造成公益性設(shè)施的重復(fù)構(gòu)建，公共資源的浪費(fèi)，這些問(wèn)題都成為事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展的阻礙。

二、新經(jīng)濟(jì)制度下，事業(yè)單位改制的影響

1、對(duì)資金管理方式的影響

事業(yè)單位改制后事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中付款的方式，實(shí)行集中收付制后，事業(yè)單位向財(cái)務(wù)部提交經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這部分資金將直接由國(guó)庫(kù)直接支付，不再經(jīng)過(guò)事業(yè)單位的戶頭進(jìn)行管理。這樣一來(lái)，資金就由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理了，將不再劃到事業(yè)單位的賬戶上。因此，事業(yè)單位只能管理一小部分現(xiàn)金，大部分資金將不經(jīng)過(guò)事業(yè)單位的手，那么事業(yè)單位的資金管理方式也就隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

2、對(duì)付款方式產(chǎn)生的影響

事業(yè)單位改制后付款方式由財(cái)務(wù)部門(mén)自行管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)庫(kù)集中支付制度。原來(lái)事業(yè)單位的付款方式相對(duì)的比較自由，管理方式也比較的分散，只要單位戶頭上有錢(qián)就可以直接支付了，但是這種支付方式容易造成資金管理的混亂。實(shí)行國(guó)庫(kù)支付制度后，事業(yè)單位向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)后，資金不經(jīng)過(guò)單位的賬戶直接從國(guó)庫(kù)的戶頭上支付，事業(yè)單位不能自由支配這部分資金，這樣就避免了在資金管理方面出現(xiàn)問(wèn)題。

3、對(duì)事業(yè)單位采購(gòu)模式的影響

事業(yè)單位改制后，事業(yè)單位的采購(gòu)模式也發(fā)生了質(zhì)的變化，由原來(lái)的分散采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧胁少?gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的模式，財(cái)務(wù)人員直接參與到采購(gòu)過(guò)程中來(lái)。財(cái)務(wù)人員的直接參與提高了采購(gòu)活動(dòng)的技術(shù)含量，而且有利于實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程的公平、公正、透明，避免了一些個(gè)人為了一己私利弄虛作假、貪污腐敗的現(xiàn)象。

4、對(duì)收入分配制度的影響

目前事業(yè)單位的收入分配制度還不合理、不完善，不管財(cái)務(wù)管理人員業(yè)績(jī)?nèi)绾味际枪潭ǖ墓べY收入，這種收入分配制度嚴(yán)重影響了職員的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。事業(yè)單位改制后，人事管理和收入分配制度會(huì)朝著合理化、科學(xué)化的方向發(fā)展。對(duì)員工的工資實(shí)行分離管理，并建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分的調(diào)動(dòng)志愿的工作積極性和工作熱情。

5、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的影響

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革一直受到社會(huì)的關(guān)注。養(yǎng)老保險(xiǎn)是維護(hù)社會(huì)公平、縮短貧富差距的重要手段，伴隨著我國(guó)老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，高額的養(yǎng)老保險(xiǎn)金對(duì)國(guó)家的財(cái)政造成了巨大的壓力，很多單位出現(xiàn)了拖欠退休職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成了一定的影響。隨著事業(yè)單位的改制，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革成為關(guān)注的焦點(diǎn)，如何改革是社會(huì)的一大難題，必須要一步一步的進(jìn)行下去。

三、新經(jīng)濟(jì)制度事業(yè)單位改制后財(cái)務(wù)管理的新對(duì)策

1、健全和完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

健全和完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是適應(yīng)事業(yè)單位改制的必然要求。改制后必須加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理，在以前由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)只是作為單位內(nèi)的一個(gè)部門(mén)，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)多的控制，導(dǎo)致一些做假賬、虛報(bào)、賬目不清等現(xiàn)象的發(fā)生以及為了個(gè)人從中謀取私利的現(xiàn)象。因此，改制后為了完善財(cái)務(wù)管理必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控。除此之外，也要增加整個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)透明度，過(guò)去因?yàn)槭聵I(yè)單位是政府機(jī)構(gòu)的輔助單位而疏于監(jiān)督，使得許多事業(yè)單位為了自己的私利而亂用權(quán)利，違規(guī)操作，造成公共財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)。

2、增加教育培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

事業(yè)單位改制后除了需要完善和健全財(cái)務(wù)管理體制之外，還要提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。人才是一個(gè)單位創(chuàng)造價(jià)值的主體，如果沒(méi)有高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員來(lái)適應(yīng)改制后的事業(yè)單位管理體制，那么事業(yè)單位的改制就失去了它的價(jià)值。因此，事業(yè)單位要不斷的提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，要提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)，在工作中能夠遵守職業(yè)道德和法力法規(guī)，不能濫用職權(quán)謀取私利。其次，要培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員的危機(jī)感、責(zé)任感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高他們的積極性和創(chuàng)造性，能夠?qū)€(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。最后，要不斷地增加教育培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員能夠?qū)W習(xí)到最前沿的財(cái)務(wù)管理技能，提高自己的思想認(rèn)識(shí)，國(guó)家也要對(duì)財(cái)務(wù)人員適時(shí)的進(jìn)行考核，來(lái)監(jiān)督和鼓勵(lì)他們。只有不斷的提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)，才能適應(yīng)事業(yè)單位的改制，推動(dòng)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

3、建立新的收入分配制度

事業(yè)單位改制后原來(lái)收入分配制度已不是適應(yīng)于改制后的事業(yè)單位，就拿改制為企業(yè)的事業(yè)單位來(lái)講，這類(lèi)事業(yè)單位已經(jīng)市場(chǎng)化了，他們的管理已經(jīng)由行政管理變?yōu)榉ㄖ乒芾砹恕Ｄ敲矗鄳?yīng)的收入分配制度也要多種形式，靈活多變。首先，企業(yè)必須與員工簽訂一個(gè)受法律保護(hù)的勞動(dòng)合同，規(guī)定雙方要遵守的權(quán)利和義務(wù)，改變?cè)瓉?lái)的國(guó)家干部身份制。其次，企業(yè)為了激發(fā)員工的積極向和創(chuàng)造性，必須對(duì)員工的工資實(shí)行分類(lèi)管理，不同職責(zé)的員工要實(shí)行不同的工資待遇，這樣可以激發(fā)員工的積極性。除此之外，企業(yè)還要建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)行績(jī)效工資制，將個(gè)人的付出與勞動(dòng)的報(bào)酬聯(lián)系起來(lái)，以激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)于表現(xiàn)好的，業(yè)績(jī)佳的員工進(jìn)行年終獎(jiǎng)勵(lì)和紅包獎(jiǎng)勵(lì)等。新的收入分配制度，能夠激發(fā)企業(yè)和單位的活力，將員工的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

由于事業(yè)單位改制涉及的領(lǐng)域廣，涉及的人員多，也牽涉到許多單位和個(gè)人的利益和發(fā)展，因此受到了諸多人的關(guān)注。事業(yè)單位的改制必然會(huì)對(duì)各個(gè)部門(mén)的運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響，本文針對(duì)重要財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行了分析，論述了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)受到的影響，并為財(cái)務(wù)管理能夠更好的適應(yīng)事業(yè)單位改制的新趨勢(shì)，提出了幾點(diǎn)策略，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步起到一定的作用。

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（責(zé)任編輯：梁 蒙）