中韓FTA:為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力

楊平燮（韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院北京代表處 北京 100101）

中韓FTA:為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力

楊平燮
（韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院北京代表處 北京 100101）

2015年12月20日，中韓自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TA）正式生效。自此，從2012年5月以來(lái)歷經(jīng)14輪正式談判，中韓FTA終成正果，成為中國(guó)迄今涉及國(guó)別貿(mào)易額最大、覆蓋領(lǐng)域最廣的自貿(mào)區(qū)，并將為未來(lái)中國(guó)簽署其他FTA和東亞經(jīng)濟(jì)一體化合作提供可借鑒模式。

為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力

中韓兩國(guó)貿(mào)易有著良好的歷史傳統(tǒng)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，截至中韓FTA生效，兩國(guó)GDP規(guī)模達(dá)到11.77萬(wàn)億美元，占全球總量的15.1%；貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5.4萬(wàn)億美元，占全球總量的14.2%。FTA的建立有利于兩國(guó)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)合作結(jié)構(gòu)的升級(jí)，從而為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力，并促進(jìn)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

2014年，中韓雙邊貿(mào)易取得了不俗的成績(jī)，兩國(guó)貨物貿(mào)易額達(dá)到2 905億美元、相互投資額達(dá)到1 760億美元、人員往來(lái)達(dá)到1 030萬(wàn)人次，在擴(kuò)大金融和貨幣合作方面也保持著密切關(guān)系。盡管如此，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，中韓經(jīng)濟(jì)合作面臨全新的挑戰(zhàn)。兩國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)率從過(guò)去23年間年均17.8%迅速下降至2012-2014年年均2.2%的水平。中韓FTA將為增速放緩的中韓貿(mào)易注入“強(qiáng)心劑”，并通過(guò)貿(mào)易合作進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院分析，在未來(lái)的10年里，中韓FTA將拉動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)0.96%并創(chuàng)造5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的測(cè)算，中韓FTA與中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)接可以拉動(dòng)中國(guó)GDP增長(zhǎng)0.34%，并擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易額1.81%。

中韓FTA:層次高、范圍廣、力度大

不同于其他FTA，中韓FTA并沒(méi)有局限于關(guān)稅減讓?zhuān)荚诿鞔_兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作方向和藍(lán)圖。除了貨物貿(mào)易的關(guān)稅減讓之外，中韓FTA還包括“21世紀(jì)議題”合作、傳統(tǒng)工業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)合作、擴(kuò)大地方合作等多元化雙邊合作，涉及服務(wù)業(yè)和投資開(kāi)放、電子商務(wù)與環(huán)境保護(hù)等廣泛領(lǐng)域。同時(shí)，中韓FTA承認(rèn)朝鮮半島域外加工，將為實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)穩(wěn)定做出經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

首先，F(xiàn)TA將逐步大幅降低雙邊關(guān)稅水平，為擴(kuò)大貨物貿(mào)易提供基礎(chǔ)框架。在FTA生效后20年內(nèi)，韓國(guó)和中國(guó)取消關(guān)稅的商品數(shù)量比重將分別達(dá)到92.2%和90.7%；若以進(jìn)口額計(jì)算，將分別達(dá)到91.2%和85%，成為促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易的重要契機(jī)。

從數(shù)額上看，通過(guò)中韓FTA，在韓國(guó)對(duì)華出口的產(chǎn)品中，價(jià)值87億美元的產(chǎn)品將被立即取消關(guān)稅；價(jià)值458億美元的產(chǎn)品將在FTA生效后10年內(nèi)取消關(guān)稅。從結(jié)構(gòu)上看，韓國(guó)對(duì)華出口從目前的加工貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)中國(guó)市場(chǎng)需求的高附加值消費(fèi)產(chǎn)品為主。FTA也將促進(jìn)中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。雖然韓國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的農(nóng)水畜產(chǎn)品中有60%（進(jìn)口額為準(zhǔn)）尚未取消關(guān)稅，但隨著中國(guó)開(kāi)放90%以上的農(nóng)水畜產(chǎn)品市場(chǎng)，中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易范圍和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作將進(jìn)一步擴(kuò)大。

其次，相互取消非關(guān)稅壁壘，為進(jìn)入對(duì)方國(guó)家的企業(yè)提供制度保護(hù)。中韓FTA提供了一系列便利貿(mào)易人員往來(lái)的規(guī)定。比如，擴(kuò)大韓國(guó)在華駐派員最初2年滯留時(shí)間與多次有效簽證的范圍；免除700美元以下產(chǎn)品原產(chǎn)地證明；推出48小時(shí)內(nèi)通關(guān)原則和碼頭直接通關(guān)制度；要求出口產(chǎn)品提交電子版資料從而節(jié)約通關(guān)時(shí)間和費(fèi)用，等等。另外，兩國(guó)政府還成立了專(zhuān)門(mén)工作組，進(jìn)一步探索非關(guān)稅壁壘解決方案并建立制度保障。

第三，中韓FTA提供了促進(jìn)兩國(guó)服務(wù)業(yè)貿(mào)易和投資的制度框架。對(duì)韓國(guó)而言，在建設(shè)、流通、環(huán)境、法律、娛樂(lè)等中國(guó)前景較好的市場(chǎng)將獲得優(yōu)惠待遇。FTA還加強(qiáng)了兩國(guó)企業(yè)在金融、通信領(lǐng)域的規(guī)范，有望擴(kuò)大服務(wù)業(yè)企業(yè)的相互投資機(jī)會(huì)。值得一提的是，F(xiàn)TA生效后2年內(nèi)，兩國(guó)在服務(wù)業(yè)和投資領(lǐng)域?qū)㈤_(kāi)啟負(fù)面清單方式的后續(xù)談判并有望達(dá)成共識(shí)，從而進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。

第四，中韓FTA涵蓋實(shí)現(xiàn)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)合作升級(jí)與多元化合作的諸多項(xiàng)目。中韓FTA就加強(qiáng)兩國(guó)在鋼鐵、信息通信、紡織、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)水產(chǎn)領(lǐng)域，政府采購(gòu)領(lǐng)域，能源資源、科技、海上運(yùn)輸、旅游、文化（包括傳媒）、地方合作等其他領(lǐng)域合作達(dá)成共識(shí)。這將為今后全面擴(kuò)大兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作提供重要契機(jī)。

第五，中韓FTA涉及電子商務(wù)、政府采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)等“21世紀(jì)議題”。這是中國(guó)首個(gè)將電子商務(wù)設(shè)置為單獨(dú)章節(jié)的FTA，并規(guī)定保持電子傳送的無(wú)關(guān)稅慣例、電子認(rèn)證與署名、個(gè)人信息保護(hù)、無(wú)紙化貿(mào)易等。中韓FTA將政府采購(gòu)納入經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，目前尚沒(méi)有具體的義務(wù)與優(yōu)惠條款，只規(guī)定了中國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（Government Procurement Agreement，GPA）時(shí)，將啟動(dòng)政府采購(gòu)領(lǐng)域談判的條款，這為今后兩國(guó)加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域合作打下了基礎(chǔ)。考慮到兩國(guó)地理上的鄰近性，兩國(guó)政府通過(guò)中韓FTA對(duì)加強(qiáng)環(huán)境合作達(dá)成了共識(shí)，一致同意實(shí)現(xiàn)高水平的環(huán)境保護(hù)、遵守多邊環(huán)境協(xié)議、承諾加強(qiáng)環(huán)境合作、開(kāi)放下水處理等相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域。

第六，中韓FTA將進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)地方經(jīng)濟(jì)合作。中韓FTA將中國(guó)威海市和韓國(guó)仁川經(jīng)濟(jì)自由區(qū)域指定為地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，進(jìn)而推進(jìn)合作項(xiàng)目。同時(shí)，兩國(guó)為了擴(kuò)大相互投資，決定成立運(yùn)營(yíng)中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園）。繼兩國(guó)2015年10月簽署中韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)相關(guān)協(xié)議（諒解備忘錄）之后，在11月舉辦的副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中進(jìn)一步確定韓國(guó)的新萬(wàn)金和中國(guó)的廣東省、煙臺(tái)市、鹽城市為第一批中韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

中國(guó)簽訂FTA的高標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿

相對(duì)于以往中國(guó)推進(jìn)的FTA，中韓FTA更加全面，而且對(duì)兩國(guó)而言都是與主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)簽訂的FTA。中韓FTA也是東北亞地區(qū)的第一個(gè)FTA，對(duì)未來(lái)中國(guó)的FTA戰(zhàn)略具有重要的意義。

第一，在中國(guó)推進(jìn)的所有FTA中，中韓FTA的內(nèi)容最為全面。中韓FTA涉及貨物貿(mào)易（6個(gè)領(lǐng)域：商品、原產(chǎn)地、通關(guān)與貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟(jì)、衛(wèi)生檢疫、技術(shù)壁壘）、服務(wù)業(yè)與投資（5個(gè)領(lǐng)域：服務(wù)業(yè)、通信、金融、自然人移動(dòng)、投資）、規(guī)范與合作（6個(gè)領(lǐng)域：知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)、透明性、環(huán)境、電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)合作）等17個(gè)相關(guān)領(lǐng)域，是全面涵蓋產(chǎn)品與服務(wù)的FTA，將為中國(guó)今后簽訂新的FTA提供標(biāo)準(zhǔn)。

第二，中韓FTA是中國(guó)與主要貿(mào)易伙伴國(guó)簽訂的首個(gè)FTA，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮積極作用。中韓FTA生效之前，中國(guó)與簽訂FTA國(guó)家之間的貿(mào)易額為1.08萬(wàn)億美元，占中國(guó)整個(gè)貿(mào)易額的25%；中韓FTA生效之后，這一比重將提高至32%。另外，由于韓國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，中韓FTA的簽訂將有利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及中國(guó)企業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

第三，中韓FTA將促進(jìn)中日韓經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)。另外，中韓FTA是首個(gè)力圖實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單方式的開(kāi)放的FTA，有望成為中國(guó)今后簽訂FTA的高標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿。

廣泛惠及兩國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者

中韓FTA將通過(guò)雙邊貿(mào)易的提振給兩國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)利好。根據(jù)韓國(guó)政府推測(cè)，中韓FTA最終實(shí)現(xiàn)自由化時(shí)，關(guān)稅減讓額預(yù)計(jì)每年達(dá)54.4億美元，是韓美FTA（9.3億美元）的5.8倍，韓歐盟FTA（13.8億美元）的3.9倍。隨著中韓FTA生效，從2016年1月1日起中國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品關(guān)稅稅率將平均下降2.1%。

對(duì)企業(yè)而言，可以通過(guò)關(guān)稅減讓提高競(jìng)爭(zhēng)力和效率。中國(guó)企業(yè)從第三國(guó)進(jìn)口轉(zhuǎn)向從韓國(guó)進(jìn)口中間產(chǎn)品，將有利于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從2016年1月1日起，中國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口的中間產(chǎn)品平均關(guān)稅稅率將從7.90%降至5.71%，5年之后進(jìn)一步下調(diào)至2.98%。2014年中國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口中間產(chǎn)品達(dá)1 517億美元，以此為基礎(chǔ)計(jì)算，2016年中國(guó)進(jìn)口企業(yè)可以節(jié)約33億美元的關(guān)稅，5年之后每年將節(jié)約75億美元的關(guān)稅。

隨著關(guān)稅減讓、進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格下降，消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)將不斷顯現(xiàn)，兩國(guó)消費(fèi)者選擇進(jìn)口商品的范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大。從2016年1月1日起，中國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口的消費(fèi)產(chǎn)品關(guān)稅稅率將從目前的15.63%下降到13.19%，2020年將降至8.77%。屆時(shí)，中國(guó)消費(fèi)者可以用更加低廉的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)韓國(guó)產(chǎn)品。例如，在未來(lái)5年內(nèi)，目前稅率為20%～35%的洗護(hù)用品、沐浴產(chǎn)品、護(hù)膚品等產(chǎn)品的關(guān)稅將被取消；未來(lái)10年內(nèi)，目前稅率為15%的小型家電產(chǎn)品和美容設(shè)備的關(guān)稅將被取消；未來(lái)10年內(nèi)，目前稅率為10%的牙膏等口腔用品的關(guān)稅也將被取消。

深入推進(jìn)中韓FTA 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作升級(jí)

隨著中韓FTA生效，兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作從過(guò)去的以貿(mào)易和投資為主向服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域延伸，形成更加廣泛的合作局面，兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系將進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，兩國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮中韓FTA的作用，促進(jìn)中韓經(jīng)濟(jì)合作升級(jí)。

第一，為在投資和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)負(fù)面清單的合作方式，兩國(guó)應(yīng)早日開(kāi)啟相關(guān)談判。該領(lǐng)域的協(xié)議在FTA生效后2年內(nèi)即將開(kāi)啟，并在開(kāi)啟后2年內(nèi)結(jié)束。目前應(yīng)該多關(guān)注正在進(jìn)行的中美投資協(xié)議推進(jìn)的過(guò)程并吸取其經(jīng)驗(yàn)，為早日開(kāi)啟中韓負(fù)面清單協(xié)議談判做好準(zhǔn)備。

第二，為中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園）和中韓FTA示范區(qū)的運(yùn)行做好準(zhǔn)備。這些地區(qū)將成為未來(lái)中韓經(jīng)濟(jì)合作的試驗(yàn)田，為此中央和地方政府應(yīng)積極推進(jìn)各項(xiàng)工作盡快落實(shí)。另外，要避免中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中出現(xiàn)在某個(gè)地區(qū)，還積極考慮在中國(guó)其他戰(zhàn)略性地區(qū)（如東北、中西部地區(qū)等）開(kāi)啟示范區(qū)，這也是中韓FTA進(jìn)一步推進(jìn)需要著重考慮的問(wèn)題。

責(zé)任編輯：高 陽(yáng)