論大力發(fā)展通用航空在我國民航業(yè)調整結構、轉型升級中的重要作用

◎陳鷹

論大力發(fā)展通用航空在我國民航業(yè)調整結構、轉型升級中的重要作用

◎陳鷹

作為國家經(jīng)濟發(fā)展水平的代表，民航業(yè)是國家的經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)之一，民航業(yè)的兩翼是通用航空和公共航空，作為其中的一翼，通用航空的發(fā)展，對民航業(yè)的整體發(fā)展水平起著舉重若輕的作用。根據(jù)我國目前通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀，可以看出雖然發(fā)展勢頭良好，但整體水平仍然滯后。大力發(fā)展通用航空也成為我國民航業(yè)發(fā)展的切實要求，本文將通過通用航空的發(fā)展情況，來探討其在我國民航業(yè)結構調整、轉型升級中的重要作用。

通用航空雖然沒有商業(yè)航空知名度大，但是它在人們生活中也扮演著重要角色。根據(jù)民航業(yè)發(fā)展面對的新形勢和新挑戰(zhàn)，民航局提出了“踐行一個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、完善三張網(wǎng)絡、補齊四個短板”的工作思路。按照這個思路進行民航業(yè)的改革工作，有助于我國民航業(yè)進一步深化改革，促進民航業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

我國通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀

我國通用航空近年來發(fā)展態(tài)勢一直比較穩(wěn)定，企業(yè)數(shù)量、航空規(guī)模、年飛行小時、機場規(guī)模、社會經(jīng)濟效益、從業(yè)人員等六個方面，是衡量國家通用航空發(fā)展的六大指標，從這六個方面來看，我國通用航空的發(fā)展增速明顯，不過僅關注這六大指標還不夠，鑒于通用航空發(fā)展的復雜性，想要了解一個國家的通用航空發(fā)展的真實情況，還可以從以下四個方面著手，一是航空運輸?shù)母采w能力，二是事故援救和搶險救災的能力，三是工農(nóng)業(yè)航空運作能力，四是私人飛行及公務航空發(fā)展情況。

目前我國的航空運輸網(wǎng)建設已初具規(guī)模，但是連接、覆蓋能力仍然十分有限，除了大中城市有航空運輸線覆蓋外，各個小城市和廣大農(nóng)村并沒有航空覆蓋。在地區(qū)分布上也不均衡，在東部地區(qū)航空分布多，西部地區(qū)航空分布少。航空運輸在抗災搶險上發(fā)揮著重要作用，很多時候災難發(fā)生時，陸路交通被切斷，航空救災就顯得尤其重要。但是從近年來發(fā)生的地震災害來看，雖然通用航空發(fā)揮了重要作用，但是也存在很多不足，技術裝備相對落后，通用航空器種類不多，航空作業(yè)能力不夠，救災能力有待提高。在工業(yè)和農(nóng)業(yè)航空作業(yè)方面，我國通用航空起步較晚，根據(jù)作業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，發(fā)展比較緩慢，應用范圍狹窄，作業(yè)能力還不高。公務飛行，作為民航業(yè)的一種高端服務項目，承擔著國家政要和精英階層的商務出行工作，近年來我國運營公務飛行的企業(yè)越來越多，機隊規(guī)模也得到擴大。但公務飛行也存在很多制約因素，從飛行數(shù)據(jù)來看，雖然有數(shù)百架飛機，但是公務飛機平均年飛行小時還有待提高，飛行人員、機務人員數(shù)量嚴重不足，加上增值稅及飛行稅的增收，飛行維護和地面建設等方面的制約，導致公務飛行發(fā)展速度比較緩慢，而私人飛行的發(fā)展和公務飛行相比，發(fā)展程度更是嚴重不足。

在抵擋自然災害、保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全和促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，通用航空一直以來都發(fā)揮著不可替代的重要作用，不過也有很大的不足，主要的問題可以概括為：起步慢、發(fā)展緩、規(guī)模小。就目前這種發(fā)展狀況，很難適應國民經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏。

發(fā)展通用航空的現(xiàn)實意義

促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。伴隨著各種新技術的使用，社會經(jīng)濟獲得了高速發(fā)展，通用航空作為先進的生產(chǎn)技術，在經(jīng)濟發(fā)展上也發(fā)揮著越來越重要的作用。通用航空在荒漠造林、飛播種植、森林滅火、噴殺害蟲方面有著獨特的作用，在我國農(nóng)林業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。在工業(yè)發(fā)展上，通用航空也揮發(fā)著極大的作用，比如石油勘測、航空測量、航空攝影、海洋監(jiān)測、搶險救災、醫(yī)療救護等方面，通用航空的作用無可替代。另外，隨著社會財富和個人財富的增加，人們對私人飛機的購買能力也逐漸提高，發(fā)展通用航空還可以拉動內需、刺激消費，促進我國產(chǎn)業(yè)調整和升級。

刺激民航業(yè)的發(fā)展。民航業(yè)的發(fā)展基礎之一是通用航空，通用航空的發(fā)展對于民航業(yè)所起的作用，恰如教育的普及對科學技術提升的作用一樣。針對我國民航業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，大力發(fā)展通用航空，完善通用機場系統(tǒng)建設，圍繞經(jīng)濟帶打造世界級的機場群，加速公務航空的發(fā)展，成為我國航空業(yè)的切實發(fā)展需求。目前根據(jù)民航業(yè)的改革意見，各地都在大力發(fā)展通用航空建設，特別是針對公務航空的發(fā)展，提出了很多可行的辦法，比如像發(fā)達國家學習，建立國際水平的公務機機場，圍繞國內大型機場樞紐，建設公務航空分流機場，既發(fā)揮了大型機場的樞紐地位，也促進了周圍中小機場的發(fā)展，有利于我國民航業(yè)的整體協(xié)調發(fā)展。

助力高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展通用航空，直接關系到航空制造業(yè)的發(fā)展，作為高新技術產(chǎn)業(yè)之一，除了能提高我國飛機制造水平外，還能輻射帶動電子、新材料、精密制造和能源等高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在各國都在大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展航空制造業(yè)能夠幫助提高高新技術產(chǎn)業(yè)在我國國民生產(chǎn)總值中的比重，促進我國高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

通用航空促進民航業(yè)結構調整和轉型升級

作為民航業(yè)的重要組成部分，通用航空的發(fā)展和民航業(yè)發(fā)展息息相關，起到促進民航業(yè)結構調整和轉型升級的重要作用。我國民航業(yè)的發(fā)展長期以來都存在著公共運輸航空和通用航空比例失調的情況，通用航空建設、發(fā)展速度滯后于運輸航空的發(fā)展，這不僅妨礙我國民航業(yè)的結構調整，造成資源的分配不均，也不利于我國經(jīng)濟建設的健康發(fā)展。發(fā)展通用航空，促進民航業(yè)的結構調整，為民航業(yè)發(fā)展提高經(jīng)濟效益。比如大力建設通用航空，發(fā)揮其在醫(yī)療運輸、空中游覽、商業(yè)運輸?shù)确矫娴淖饔茫黾用窈綐I(yè)的經(jīng)濟收入。

從前面大力發(fā)展通用航空的意義可以看到，通用航空在國家經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。提高通用航空在民航業(yè)發(fā)展的比重，對于民航業(yè)本身的轉型升級也有極大的作用，利用通用航空的技術優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，民航業(yè)除了發(fā)展運輸業(yè)之外，還可以布局制造業(yè)、娛樂業(yè)、旅游業(yè)、公共事業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮民航業(yè)在國家經(jīng)濟建設中的更大作用。

通用航空的發(fā)展，對于民航業(yè)的結構調整和產(chǎn)業(yè)升級有著至關重要的作用，根據(jù)我國目前通用航空的發(fā)展狀況，未來通用航空的發(fā)展還有很長遠的道路，也面臨著很多的挑戰(zhàn)。作為通用航空的重要組成部分，公務飛行的發(fā)展對民航業(yè)的發(fā)展有巨大的帶動效應，也為民航業(yè)發(fā)展提供了創(chuàng)新型、個性化的前進方向。大力發(fā)展通用航空和公務飛行，對于我國民航業(yè)未來發(fā)展意義重大。

（作者單位：首都機場集團公司北京建設項目管理中心）