寧夏農村水利工作中存在問題探討

趙霞

（固原市防汛抗旱指揮部辦公室，寧夏 固原 756000）

寧夏農村水利工作中存在問題探討

趙霞

（固原市防汛抗旱指揮部辦公室，寧夏 固原 756000）

近年來，寧夏地區農村水利工作取得了明顯成效，水利基礎條件有了很大改善和提升，有效解決了基層群眾飲水難、灌水難、排水難問題。但隨著經濟社會的發展，面臨新問題、新形勢、新目標、新期待，必須正視農村水利工作中存在的困難和問題。

農村水利；存在；問題

1 農村飲水問題

1.1 建設難度和成本加大

寧夏目前尚未解決飲水安全的群眾大多居住分散、水源奇缺、條件惡劣，是多年來剩余的空白點和難解決點，建設集中供水工程需穿山越嶺、高揚遠送，特別是中部干旱帶和南部山區，需要建3～4級揚水工程，建設難度大、運行管理維護難、供水成本高，因此說農村飲水安全工程建設真正到了攻堅克難的階段。

1.2 管理運行困難重重

農村飲水安全工程點多、面廣、線長、量大。隨著工程建設推進，基本構建起了全區農村供水網絡體系，農村供水由建設為主向建管并重轉變，農村供水模式也由過去分散供水向集中供水轉變，管理任務越來越重。

1.3 用水方便程度和水質保障程度依然不夠

這類問題主要以中部干旱帶和南部山區部分通過打水窖、建集雨場解決的供水工程為主。一些地區農村飲水工程水源大部分為當地水庫水、溝道截潛水、機井水等，干旱年份工程供水量不足、供水口感不佳，一些人飲工程達不到設計供水規模。

1.4 農村供水面臨新的挑戰

隨著新農村和大莊點建設的推進，部分原已解決飲水安全的群眾搬到新居后又需要解決飲水問題。

2 節水灌溉方面

2.1 認識問題

灌區多年來一直采用傳統的大水漫灌等灌溉方式，農民對高效節水灌溉意識淡薄，灌溉水利用效率和效益不高，加大了水資源供需矛盾。有些干部認為發展節水灌溉效果不明顯，且投入精力多，重視程度不夠，工作缺乏主動性，這些落后的思想觀念都不同程度地影響或制約了節水灌溉工作的開展。

2.2 政策機制問題

灌區現行農業用水水費價格偏低，低于供水成本，未達到灌溉工程自我維護和發展，現行的水價政策不適應節水機制的形成。低廉的農業水價，使得干部、群眾愛水、惜水、節水觀念淡漠。由于還未建立起直接投入噴灌、微灌等高效先進節水灌溉技術的有效資金渠道和政策，節水灌溉投入穩定增長的機制還沒有完全建立起來，影響了高效節水灌溉工程的建設規模和標準。

2.3 土地流轉和集約化經營難的問題

高效節水要求統一灌溉管理、統一作物種植結構，相應土地經營模式必須是集約化管理。據統計，本地區目前土地集約化率只有20%，目前除農墾等國營農牧場的土地由集體統一集中經營外，大部分土地都分配到了一家一戶，由農戶分散經營，土地條塊分割、種植品種不統一，難以實現統一灌水、統一種植、統一施肥。高效節水灌溉的運行管理同樣需要規模化和集約化的土地經營載體。

2.4 發展不均衡的問題

從全區高效節水灌溉面積發展成效來看，存在不均衡問題，原州區、鹽池縣、沙坡頭區近幾年發展較快。

3 農田建設方面

3.1 部分地區基礎設施仍需改善

建設標準低、配套不完善、老化失修嚴重、效益衰減等農田灌排“最后一公里”問題依然突出。全區還有部分中低產田，渠道砌護防滲率不足60%。

3.2 各地進展不平衡

由于受自然條件、項目投入、群眾認知等因素影響，各地農田水利基本建設的組織發動程度和規模、標準等方面存在差距和山川不平衡的問題，部分縣區勞動力發動不充分、投入不足、激勵措施不到位，部分區域治理不徹底。山區的農田水利基本建設仍以實施項目為主，個別縣、部分地區認識不到位，有畏難情緒，主動性和積極性不夠。個別地區的農田水利基本建設還停留在簡單的修修補補階段，規模、標準有待提高。

3.3 項目管理和資金整合方面依然存在問題

從國家到地方，農田水利基本建設的牽頭和主管部門都是水利部門，而用于農田水利設施建設的項目和資金渠道卻是多個部門。

單從農田節水灌溉工程建設來看，現在就有好幾個部門分別安排項目，雖然在很大程度上加快了農田水利建設步伐，但由于“多龍治水”，各部門投資重點不同、建設要求不一，造成農田水利工程建設質量和標準參差不齊的問題突出。有些地區還存在同一個片區搞重復投資、重復建設的問題，各類資金尚沒有實現有效的整合。

3.4 依然面臨新的發展形勢

隨著農村社會結構、農業發展方式和經營形式的不斷變化，農田水利從組織形式到資金投入都出現了一些新問題。非農收入比重明顯上升，農業比較效益低，農田水利基本建設面臨新的挑戰。

4 運行管理方面

近年來，雖然在運行管理方面做了大量卓有成效的工作，也出臺了相應的政策和文件，但管理問題已成為今后農村水利發展的重頭戲，必須引起高度重視。

4.1 產權不明晰

現有農村水利工程產權不明晰、管理跟不上，有人建無人管，工程運行不良。一些工程建成后，出現損壞或維修問題時得不到及時維修，小問題變成大問題，工程效益不能正常發揮。

4.2 責任難落實

個別工程管理人員不落實，管理主體不明確，管理責任不到位，出現公用設施損壞無人管、無人修、水費收繳困難等問題。

4.3 機制不健全

農村水利法規制度、配套政策和標準規范不完善，農村飲水工程的合理水價機制尚未形成，沒有及時核定水價，沒有足額收取水費，農民用水協會發展尚不均衡。

4.4 管理不到位

重建設、輕管理，是當前本區農村水利建設中普遍存在的一個比較突出的問題，長期困擾著農村水利效益的正常發揮。部分工程從開始建設到交付運行，幾乎是“今年建、明年修”，群眾意見非常大，甚至罵聲一片，將民生工程的“好事”辦成了“壞事”，適得其反。

抓好水利基礎設施建設，推進節水型社會建設，加強農村水利工作，是建設開放、富裕、和諧、美麗寧夏的現實需要。必須以敢于攻堅啃硬的勇氣抓好各項任務落實，全力推動地區農村水利工作再上新臺階。

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（收稿日期：2016-11-14）

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（收稿日期：2016-11-22）

1005-2690（2016）12-0076-02

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2016-11-21）