新世紀玉米生產形勢和發展趨勢

佟屏亞

新世紀玉米生產形勢和發展趨勢

佟屏亞

從20世紀初至今的100多年間，玉米曾長期作為國人果腹的口糧，直至20世紀90年代，隨著經濟發展和糧食豐收，玉米才逐步成為轉化肉、奶、蛋的畜禽飼料。其間，遭遇宏觀決策和育種方向的誤導，發展玉米生產經歷了曲折的道路。

“要吃肉奶蛋，全靠玉米換”，確立了玉米在主糧中的地位。新世紀初期，中國玉米生產遭遇了歷史上少有的波折，種植面積急劇起伏，政府緊急采取措施大抓玉米生產，確立了玉米在社會經濟發展中的重要地位，玉米生產得以恢復并獲得快速發展。2000年玉米面積為0.23億hm2，總產量1.06億t；2015年玉米面積達到0.38億hm2，總產量2.25億t（水稻0.302億hm2，總產量2.08億t；小麥0.322億hm2，總產量1.30億t）。玉米擢升為中國“谷物之王”。

1 新世紀初“糧改飼”的深刻教訓

筆者一生從事玉米科研工作，親歷數次“糧改飼”種植業結構調整，每次調整都是指向玉米。記憶猶新的是20世紀90年代后期，糧食連年增產，出現了玉米“賣糧難”。玉米多了怎么辦？在農業學術界盛行“種植業要從‘二元’結構向‘三元’結構轉化”的觀點。這是個深邃玄奧的文字命題，連農業界人士也要看文章后才明白是怎么回事。通俗地說，就是要把當時全國的糧食作物、經濟作物種植“二元”結構，調整為糧食作物、飼料作物、經濟作物種植“三元”結構，主要措施就是壓縮玉米種植面積、擴種飼料作物。具體說就是改種青飼玉米、黑麥草、狼尾草、苜蓿等飼料作物。

“糧改飼”的最大誤導在于，把玉米僅僅視為糧食作物，卻未意識到玉米是轉化肉、蛋、奶的重要飼料作物，在發展畜牧業中居于重要地位。這種觀點引起農業學術界的激烈爭論。1999年4月，國務院發布《農業部關于當前調整農業生產結構的若干意見》文件，調整種植業從“二元”結構向“三元”結構轉化。該文件立即成為全國“壓縮玉米種植面積、擴種飼料作物”的動員令。

種植業從“二元”結構向“三元”結構轉化，政策出發點是好的，但在科學概念和執行措施上有明顯的誤導。理想型的“三元”結構要依據社會經濟發展、生產力水平以及不同生態條件，因地制宜地逐步實現，在執行中卻試圖一步到位、一蹴而就，出現了全國盲目地、趨同性地壓縮玉米面積。驀然回首，供作發展畜牧業的重要飼料作物——玉米，其種植面積在各省乃至全國呈現大幅度的下降。

2000年10月20日，中國農學會在湖北省荊州市召開“2000年學術年會”，與會基層代表群情激奮，揭露基層干部強迫命令“一刀切”推進“糧改飼”。筆者從聆聽會議代表的發言中舉出兩例：吉林省梨樹縣指令大面積減少玉米面積擴種大白菜等蔬菜作物，一時間蔬菜數量大增，運輸難、收儲失時，大量白菜凍爛在地里；湖北省房縣一位農婦在自留地種了幾行鮮食玉米“以娛孩稚”，都開始吐絲灌苞了，卻被基層干部強行鏟掉。種植業結構調整的主體是農民，應該尊重農民意愿，僅靠政府一紙文件會把種植結構調整引向歧途。

21世紀之初，全國玉米生產大滑坡。玉米面積從1999年約0.259億hm2驟降至2000年的0.23億hm2，減少約287萬hm2（11.0%）；總產量從1.28億t降至1.06億t，減少2 200萬t（17.2%），特別是主產區減幅更大，例如黑龍江省玉米面積從265.2萬hm2減至180.1萬hm2，減少32.0%；山東省玉米面積從276.8萬hm2減至241.4萬hm2，減少12.8%。玉米減產導致糧食總產量下降、畜禽飼料供應不足，并延續以后若干年。科技政策誤導農業生產，國民付出巨大的行政成本和經濟代價。

2 國務院緊急出臺政策恢復玉米面積

玉米面積劇減雖然還有其他原因，但政策誤導和行政干預是全國玉米面積趨同性驟降的主因，其負面效應持續影響以后五六年，以至新世紀初期出現了全國性玉米供應緊張的局面，最直接的影響是發展畜牧業的飼料。為此，國務院2003年3月緊急出臺“三減免、三補貼”，即減免農業稅、放開購銷市場、提高收購價格等一系列直接的、有力的扶持糧食生產的政策。特別是取消農業稅（農業稅俗稱“公糧”，一般為常年產量的15.5%），意味著在我國沿襲2 000年之久傳統稅賦制度的終結。

此外，還實行更直接、更有力的種糧補貼措施，如種糧綜合補貼、糧食補貼、良種補貼、農機補貼等，大大減輕了農民負擔，調動了農民種糧的積極性。

特別是從2007年起國家實施糧食臨儲收購政策，在當時金融危機的大背景下，這項政策對于調動農民種糧積極性、維護國家糧食安全起到重要作用，全國玉米種植面積逐年增加，2005年恢復到1999年水平，2010年達到約0.325億hm2，2015年攀升至0.38億hm2。

新世紀玉米快速發展得益于政府采取的一系列惠農政策，中國糧食“十二連增”被譽為世界糧食生產史上的奇跡。每年國務院“兩會”的《政府工作報告》、農業部長的新聞發布會，都要向全國人民高調宣布“糧食N連增”，糧食自給率穩定在98%左右，充分體現了“糧食增產，國泰民安”的政策效應。

應當指出，新世紀以來玉米面積快速增加還有另一個原因——玉米替代大豆。中國為加入世貿組織，在農產品貿易領域關稅配額制度方面作出了諸多讓步，特別是大豆進口配額制度被廢止，沒有進口數量限制，關稅降至3%。和美洲國家生產的大豆相比，國產大豆凸顯出產量低、成本高、含油量低的劣勢，使廉價的轉基因大豆傾銷中國，2000年進口大豆1 042萬t，2010年進口5 480萬t，2015年進口再增至8 169萬t，以致中國大豆種植面積從2005年的約959萬hm2斷崖式下跌至2015年的650.4萬hm2。黑龍江省過去玉米種植區集中在第一和第二積溫帶，然后逐漸向北推移替代大豆，第三、第四積溫帶乃至第五積溫帶都種上玉米了。據統計資料顯示，黑龍江省玉米面積從2000年180.1萬hm2快速攀升，2010年約達436.9萬hm2，2015年再增至746.7萬hm2，占全國玉米種植面積的1/5。全國玉米主產區種植面積重新排行：黑龍江＞吉林＞河北＞山東＞河南＞內蒙古＞遼寧。中國玉米產區的演變與發展，是政治、經濟、科技和自然條件多重因素共同作用的結果。

3 新世紀玉米增產的主要技術措施

玉米種植面積和總產量增加應采取如下主要技術措施。

3.1 高產品種

新世紀的15年中，有4個玉米品種榮獲國家科技進步獎一等獎。

一是農大108（黃C×178），由中國農業大學許啟鳳育成，高產穩產、抗逆性強、適應性廣，可春播、可夏播，2002年種植面積273.2萬hm2，遍及18個省區，密度4 000～4 500株/667 m2，產量550～600 kg/667 m2。至2015年種植面積保持在21.3萬hm2。

二是鄭單958（鄭58×昌7-2），由河南省農業科學院堵純信和滎陽縣良種場張發林共同育成。鄭單958以耐密、高產、廣適優勢，迅速從黃淮海地區擴展到東北地區，2010年種植面積達430.5萬hm2。該品種有明顯的制種優勢，產量400～500 kg/667 m2，高產地塊可達600 kg/667 m2。

三是掖單13（掖478×丹340），由山東省萊州市農業科學院李登海育成，株型緊湊，適宜密植，被農業部確定為“八五”和“九五”期間重點推廣品種，種植面積最多年份達226.5萬hm2，首創國內夏玉米產量1096kg/667m2的高產紀錄。

四是浚單20（9058×浚92-8），由河南省浚縣農業科學研究所程相文團隊育成，株型緊湊、果穗均稱、穩產性好，主要在黃淮海夏玉米區種植，2010年種植面積攀升至309.3萬hm2。

特別指出，有兩個外企品種快速擴展。一是先玉335（PH6WC×PH4CV），由鐵嶺先鋒種子研究有限公司育成。先玉335表現高產、穩產、早熟、脫水快，適宜機械收獲。2010年全國種植面積204.2萬hm2，2015年達到270.7萬hm2。二是德美亞系列品種，由KWS公司育成，植株矮健，適宜密植；品質好、脫水快，適宜機收，在黑龍江省第三積溫帶、第四積溫帶種植。2014年德美亞1號種植面積達82萬hm2，德美亞2號為15.07萬hm2，德美亞3號為20.1萬hm2。

3.2 覆膜技術

塑料薄膜在中國農業上應用廣泛，但發展最快、面積最大、應用最廣、效果最好的要算是覆膜玉米了。在東北、西北地區以及西南高寒冷涼地區，玉米覆膜栽培面積約1 333萬hm2，在海拔1 200～3 000 m地區增產顯著。例如，黑龍江省從南向北積溫逐漸減少，在第四、第五積溫帶只有70～80 d的生長季，種玉米產量很低或不能成熟，發展玉米覆膜栽培，使玉米種植地區大幅向北推移。又如高寒冷涼的青藏高原，氣溫偏低、生長季短，僅能采用覆膜栽培玉米。2014年青海玉米種植面積2.7萬hm2，西藏0.42萬hm2，產量達到460～600kg/667m2。特別是覆膜栽培延長了玉米生長季節，使玉米雜交制種地區大舉西遷。西北地區的甘肅、新疆、寧夏玉米制種面積占全國制種面積的3/4以上，制種產量提高1/3，個別品種可增產1倍。

3.3 單粒播種

單粒播種的種子經過精選和分級，要求種子發芽率在95%以上，粒型、粒重一致，按確定的行距和株距，播種1.5～2.0 kg/667 m2，“一穴一粒、一籽一苗”，用種量大幅度減少。節省種子，分布均勻，出苗整齊、株勻苗壯，通風透光良好。由于單粒播種無需間苗和定苗，減少了田間作業，防止了對田間噴施苗前除草劑藥層的破壞，保證了除草劑的藥效。高質量種子和單粒播種配套技術簡化了種植工序，受到農民歡迎，在部分地區已經成為一項重要的栽培技術。單粒播種如同開啟玉米生產現代化的“一把鑰匙”，引發了玉米種植方式、栽培技術、種子加工以及育種方向的一系列產業技術變革。

3.4 機械作業

我國玉米全程機械化作業一直進展緩慢，2010年玉米機耕面積占83.5%，機播面積占72.5%，而機收面積僅占16.9%，成為制約玉米生產發展的“瓶頸”。隨著社會經濟的發展，特別是城鎮化加速和土地流轉，使玉米全程機械化作業進程提速。據農業部資料，2014年全國玉米機收面積0.21億hm2，占56%以上，機收面積增幅連續5年超過6個百分點，每年新增機收面積超過約267萬hm2。

目前全國玉米收獲有3種基本方式：一是人工收獲果穗晾曬后再脫粒；二是機械收獲果穗后再晾曬、脫粒；三是機械直接收獲籽粒。在相當一段時間內，這3種收獲方式將同時并存。隨著農村社會經濟的發展和城鎮化及土地流轉進程，玉米機收果穗和機收籽粒面積將會占主導地位。

4 玉米高庫存再啟“糧改飼”新政

糧食豐收，國泰民安。國家為糧食安全付出巨大的政策性投入，農民為玉米增產增收付出艱辛的勞作。截至2015年底，玉米的政策性庫存已達2.5億t，每年付出利息和倉儲費用約500億元，其中存儲時間長達3年的玉米有7 000萬t，呈現高產量、高庫存、高成本、高補貼、高進口的“五高”態勢。借用糧食行業比較流行的一句話：“即使全國農民一年不種玉米，僅靠釋放這些庫存也不會出現糧食供應緊張的局面”。

2015年中央一號文件再次提出“糧改飼”壓縮玉米種植面積，到2015年9月降低玉米臨儲價格，再到2016年3月宣布玉米“市場化收購”加“補貼”的新機制。僅僅1年的時間，玉米這個國家長期呵護的“主糧”跳崖式地一下子淪為糧食市場的滯銷品。

2015年11月，農業部發布《關于“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，計劃2016年壓縮玉米面積66.7萬hm2，2020年調減玉米333.3萬hm2。2016年4月28日，農業部發布《關于全國種植業結構調整規劃（2016—2020年）》，主旨是穩定水稻、小麥等口糧品種，調減庫存壓力大的玉米。“糧改飼”的目標是逐步建立糧經飼三元結構，發展優質苜蓿、飼用燕麥、黑麥草和飼用油菜等優質飼草飼料。具體到玉米，將擴大青貯玉米1 667萬hm2、鮮食玉米100萬hm2，還有高賴氨酸玉米、高油玉米和甜糯玉米。需要特別指出的是，上述玉米品名不具有植物分類學意義，而是依據用途和成分命名的，沒有嚴格的科學標準和鑒別標識，讓農業科技界人士如墜五里霧中，更讓種糧農民彷徨無措，全國玉米面積很可能出現雪崩式的下滑。

對主糧玉米高庫存是順勢疏導呢？還是斷源截流呢？應當謹記歷史的沉重教訓，正確地對待玉米高庫存和處理去庫存。

首先，政府要樹立農民種糧豐收實為國泰民安作出貢獻的敬畏，不能把政策性高庫存的損失轉嫁給農民。要建立合理的補償機制，維護農民利益。

二是，糧食戰略儲備要增加公開性和透明性，通過社會招標和競爭完成，由政府操作逐步轉變為企業托管和政府監管，提高運行效率，降低運行成本。

三是，徹底摒棄“N連增”浮夸作風，改變對待玉米“少了喊、多了砍”的決策思維，關注農業的穩產能力、抗風險能力、農民收入增長以及農業的可持續發展。

四是，建立透明和強化執行糧食儲備預警系統，并逐步建立糧食收儲數量與價格之間的聯動機制；要從全國、全世界角度理性看待玉米生產問題，建立國內相應的快速反應和調控機制，以及應對國際市場投機資本的侵襲。

特別警惕有一種借玉米去庫存之機“釜底抽薪”的認識，主張玉米以及小麥、水稻主糧價格完全歸由市場調節，逐步與國際市場接軌，并從國際市場進口廉價的轉基因玉米和其他糧食。有專家嚴正指出：“在轉基因跨國公司全球節節敗退的時刻，國內外轉基因利益集團聯手，乘機在中國布局既不增產又有安全隱患的轉基因主糧作物，亡國之舉也！”中國是一個有14億人口的大國，如果中國人依靠從國際市場搶購糧食，將造成世界性糧食恐慌和價格暴漲。民以食為天，國人的食物主權必須牢牢掌握在自己手中!