寧夏水利工作的六大體系建設及整改措施探討

朱巧榮

（原州區水務局，寧夏 固原 756000）

寧夏水利工作的六大體系建設及整改措施探討

朱巧榮

（原州區水務局，寧夏 固原 756000）

近年來，寧夏全區水利工作主要通過六大體系建設取得了前所未有的好成績，民生水利加快推進，節水型社會建設不斷深入，水利工作取得了顯著成效，在此基礎上，提出進一步整改措施，供探討。

水利工作；體系建設；整改措施

近年來，寧夏全區把水利改革發展擺在全區工作的重要位置，做出了一系列重大決策部署。在自治區黨委、政府的領導和大力支持下，全區治水思路發生深刻轉變，防汛抗旱減災成效顯著，重點水利工程建設取得突破，民生水利加快推進，節水型社會建設不斷深入，水土保持生態建設進展順利，水利發展體制機制不斷健全，水利工作取得了投資加大、發展加快、管理加強、改革加速的顯著成效，初步形成了較為完善的防洪、灌溉、供水、水保等水利工程體系，為實現工業強區戰略、打造人水和諧生態環境、促進寧夏經濟社會又好又快發展提供了有力保障。

今后寧夏全區要加快建設步伐，打好農村飲水安全攻堅戰，全面實施“三個百萬畝節水灌溉工程”。確保“十三五”末解決新增農村人口的飲水不安全和生態移民的飲水問題，基本解決寧夏全區農村人口飲水安全問題，改造中低產田、建設高標準農田。寧夏全區大幅新增高效節水灌溉面積，全面提高水資源利用效率和效益，使全區灌溉水利用系數達到0.5。

1 六大體系建設

1.1 加快建立農村飲水安全工程保障體系

加快建設步伐，打好農村飲水安全攻堅戰，推進城鄉供水一體化，基本解決寧夏全區農村人口飲水安全問題。

1.2 加快建設水資源調控和高效利用體系

充分調動社會各方力量廣泛參與，繼續深入開展農田水利基本建設，夯實和鞏固好農業基礎。加大灌區節水改造力度，提高供水保障能力。以發展微灌、噴灌和管道輸水灌溉為主要方向，強力推進高效節水灌溉。

1.3 建立規劃統籌建設的政策體系

充分發揮規劃的統籌、指導作用和權威性，完善農村水利規劃特別是縣級農田水利綜合規劃，作為開展農村水利建設的主要依據，用規劃保證農村水利的有序進行，指導和規范有關部門開展農村水利建設，提高投資效益和群眾受益均等化水平。

1.4 建立以政府主導、群眾為主體、社會參與的投入保障體系

加快建立各級財政對農村水利建設的穩定增長投入機制，將政府彈性預算逐步變為剛性預算。按照“誰受益、誰負擔，誰投資、誰所有”的原則，完善構建激勵機制，鼓勵社會資本、爭取金融機構支持農村水利建設。繼續完善“一事一議”的農民投資投勞政策，合理引導和規范“以資代勞、以勞折資”的投入方式，激發農民投入的積極性，擴大資金來源，保障農村水利建設。

1.5 健全農村水利建設管理體系

推行以“遵循規劃、群眾參與、競爭立項、以獎代補、民主議事、群眾管理”為主要內容的農村水利工程建設管理的六步工作法，建立“規劃指導、群眾參與、政府群眾互動、產權明晰、管護責任落實”為特征的小型農村水利項目建管機制。規范農民用水協會等農村水利服務體系，加強協會能力建設，推進農業供水價格機制改革和農村水利管理體制改革，確保農村水利可持續發展。

1.6 建立完善農村水利信息網絡體系

用現代化的信息系統支撐農村水利建設，把農村水利信息化建設作為提高抗御水旱災害的重要措施，建立基本滿足業務需求的農村水利信息綜合采集體系，采取以用促建、以建帶用的模式，與水利工程建設同時規劃、同時建設、同時驗收，使信息網絡體系逐步成為農村水利管理的重要工具。

2 整改措施

2.1 抓前期工作

堅持工作早安排、計劃早下達、工作早落實。要切實改進農村水利前期工作，積極與上級及相關部門對接，加強協調溝通，爭取已立項的項目盡早批復，保證已批復的項目及時開工，當年建設當年見效。認真研究國家項目投資政策和動向，加強與上級有關部門聯系溝通，積極主動對接，做好項目儲備，積極爭取項目資金。

2.2 抓示范引導

堅持典型引導、示范帶動，著力抓好示范工程、樣板工程建設，打造精品、引領示范。采取走出去的形式，積極組織相關人員外出觀摩學習，總結推廣原州區、鹽池縣在發展的高效節水灌溉方法，中衛市、隆德縣在農村飲水安全工程管理方面的好經驗、好做法。加快推進農村水利工程定型化設計和農村水利信息化建設，建立領導干部和技術人員包抓示范片區、示范點的機制，責任到人抓落實，力爭每個縣抓1～2個典型示范區，真正做到建一片、成一片、示范一區，讓群眾真正看到實惠、得到利益。

2.3 抓工程質量

牢固樹立“質量第一”的意識，切實提高農村水利項目建設水平，確保工程質量。同時，堅持“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則。

2.4 抓運行管理

堅持建管并重，確保工程建得成、用得起、管得好、長受益。加強對農民用水協會的扶持、監管和考核，開展引黃灌區農田灌溉用水縮小計量單元試點工作，推行計量到農渠口和水票結算等措施，提高農業用水管理水平。

2.5 抓自身建設

大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，切實加強自身建設和效能建設，愛崗敬業、樂于奉獻、優化服務，不斷提高推動農村水利科學發展的能力和水平。緊盯年初制定的各項目標任務，細化措施，積極改進工作作風，切實提高工作效率。嚴格落實“八項規定”，堅持群眾路線，及時深入基層一線和工程建設現場，解決突出問題，全力抓好任務落實。水利是基礎工程、民生工程。農村水利關乎基層群眾的切身利益，是增收致富奔小康的根本命脈，每一位基層水利工作者承擔著神圣而艱巨的責任，要以當前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動為契機，認真貫徹落實“中央一號”文件和農村工作會議精神，深化改革、盡職盡責、盡心盡力、不負眾望，為深入推進“四個寧夏”建設和全面建成小康社會作出新的貢獻。

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（收稿日期：2016-11-14）

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（收稿日期：2016-11-12）

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（收稿日期：2016-11-22）

1005-2690（2016）12-0086-02

F426.91

A

2016-11-22）