習近平總書記統一戰線重要思想的思維特征

摘要：習近平總書記統一戰線重要思想貫穿了辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論。習近平總書記統一戰線重要思想的基本特征是以戰略思維定位統一戰線功能，以系統思維謀劃統一戰線工作，以創新思維推動統一戰線發展，以底線思維增進統一戰線共識。

關鍵詞：統一戰線；習近平總書記統一戰線重要思想；思維特征

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2016）05-0020-06

黨的十八大以來，習近平總書記對統一戰線發表了系列重要講話，形成了系統、全面的統一戰線思想體系。習近平總書記統一戰線重要思想貫穿了辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，具有鮮明的戰略思維、系統思維、創新思維和底線思維特征。全面、準確把握習近平總書記統一戰線重要思想的思維特征，并將其應用到當前統一戰線工作實踐之中具有重要意義。

一、以戰略思維定位統一戰線功能

戰略思維表現為高瞻遠矚、總攬全局和善于把握事物總體發展趨勢、方向的能力。“不謀全局者，不足謀一域；不謀萬世者，不足謀一時”。黨的十八大以來，習近平非常重視戰略思維。在習近平系列重要講話中，“戰略”“全局”“方向”“長遠”等都是高頻關鍵詞。習近平在治國治黨治軍、內政外交國防等治國理政實踐中，突出強調保持戰略定力的重要性，堅持穩中求進的總基調，注重從戰略性、全局性和長遠性來思考和解決問題。在中國的政治架構中，統一戰線不僅是執政黨引領多樣性、凝聚共識的政治策略，而且是執政黨治國理政的重要戰略，是國家制度建設的重要組成部分。對于統一戰線在新時期承載的重大戰略功能，習近平是從全面建成小康社會全局和實現中華民族偉大復興中國夢的長遠目標來把握的。在中央統戰工作會議上，習近平指出：“統一戰線是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。”[1]這個論斷將黨對統一戰線重要地位與戰略功能的認識提升到了新境界，賦予了統一戰線新使命。

（一）統一戰線是實現國家治理現代化的重要導引機制

黨和國家事業推進到哪里，統一戰線的法寶作用就體現在哪里。毛澤東在1939年第一次提出統一戰線是黨的“三大法寶”之一的重要論斷。在不同歷史時期，黨的領導人都反復強調統一戰線的法寶地位和作用。不同時期，統一戰線的戰略功能有所不同。在革命戰爭年代，改變力量對比最為關鍵。鞏固以工農聯盟為基礎的民主革命力量陣線，團結更多的民主黨派和愛國人士，助力民主革命勝利是統一戰線的基本戰略功能。新中國成立初期，百業待興，穩定人心和匯聚人才的任務極為迫切。統一戰線的戰略功能主要表現在團結和穩定秩序兩個方面。在改革開放時期，把各方面力量凝聚到社會主義現代化建設中來最為重要。統一戰線有效協調政黨、民族、宗教、階層、海內外同胞關系，為改革開放和社會主義現代化建設提供了廣泛的力量支持。在以“四個全面”戰略布局為統領推進國家治理現代化的新歷史征程中，統一戰線的戰略功能不能削弱，只能加強。中國作為一個超大的復雜型社會，其國家治理現代化是一個龐大而充滿風險的系統工程，如何引導其良性健康發展至關重要。在全面深化改革的背景下，以法治思維和民主理念推進國家治理現代化，對治國理政提出了新要求。黨治國理政的內外環境和所肩負的使命任務都發生了深刻變化。習近平指出：“越是變化大，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好。”[2]中國共產黨領導的統一戰線是實現國家治理現代化的重要導引機制，“在規制社會與國家關系形成良性治理主體格局、強化國家整體建制能力、強化國家強制能力和汲取能力、加強國家濡化共識能力、提升國家協商包容能力等方面具有不可取代的重要價值”[3]。

（二）統一戰線是實現中國夢的力量凝聚機制

統一戰線的根本價值取向在于解決人心和力量問題。習近平指出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。”[2]統一戰線的功能作用主要體現在把積極因素調動起來，把消極因素轉化過來，最大限度地團結各方面力量。其優勢作用集中表現為“四個凝聚”。一是凝聚共識，發揮統一戰線的優勢和作用，形成上下一盤棋、各界一條心的共識局面。這對當前黨治國理政至關重要。隨著各種思潮交流交融交鋒日趨頻繁和激烈，社會思想觀念更加多元多樣多變，黨和人民團結奮斗的共同思想基礎面臨多種挑戰。爭取人心、凝聚共識是統一戰線存在的價值和使命。“越是思想認識不統一就越要善于尋求最大公約數。……只要加強思想引導，把黨內外一切可以團結的力量廣泛團結起來，把國內外一切可以調動的積極因素充分調動起來，是完全可以形成共識的。”[4]統一戰線凝聚共識不是無底線、無原則的妥協，而是始終堅持黨的領導，突出方向性引領、制度性引導；不是單向度的說教，而是在民主協商中平等溝通、在求同存異中凝聚共同意志。二是凝聚人心。統一戰線是做人的工作，說到底就是做爭取人心的工作。把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層以及生活在不同社會制度下的人們凝聚起來，要依靠統一戰線這種特殊的群眾工作。習近平指出：“統一戰線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵。”[2]175三是凝聚智慧。實現中華民族偉大復興的中國夢需要千軍萬馬、眾志成城。統一戰線是延攬黨外人才、匯集黨外智慧的重要渠道。統一戰線可以充分發揮廣大成員的專長作用，圍繞重點難點問題建言獻策，提出真知灼見，促進黨和政府優化決策。四是凝聚力量。統一戰線的主題是大團結大聯合。這就要求團結的面宜寬不宜窄，團結的人宜多不宜少，團結的程度宜深不宜淺。在實現中國夢的進程中，統一戰線既要鞏固作為基本力量的工農聯盟，也要立足新的實踐做好其他社會力量的工作。統一戰線應本著求同存異原則，最大限度地擴大團結面、增強包容性。

（三）統一戰線是推進社會主義協商民主的主體場域機制

協商民主根植于中國革命、建設和改革的長期實踐，是在中國共產黨領導各族人民建立和鞏固人民政權、實行和發展人民民主過程中逐步發展起來的。統一戰線在協商民主的形成和發展中發揮了不可替代的作用，是推進社會主義協商民主的主體場域機制。首先，統一戰線確立了協商的基本方式。統一戰線是不同政治力量的聯合，既有共同目標和共同利益，又有各自目標和具體利益。統一戰線大團結大聯合的主題決定了統一戰線中的矛盾和分歧應主要通過協商的方式來解決。協商方式具有溝通性、回應性和透明性等特征。中國共產黨在民主革命實踐中，很早就確立了協商的原則。第一次國共合作的建立和大革命運動的開展、“三三制”統一戰線民主政權的實踐，特別是通過民主協商建立新的國家政權，這在政治發展史上是史無前例的。周恩來曾對協商的方式有過高度評價：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協商和反復的討論。”[5]在統一戰線國家政權理論與實際相結合的過程中，協商作為一種重要的政治互動機制和民主形式被固定下來，我國逐漸形成選舉民主與協商民主兩種形式相輔相成的社會主義民主政治基本模式。其次，統一戰線是發展社會主義協商民主的基本場域。協商民主作為我國社會主義民主政治的重要方式，主要體現在國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織和社會組織之中。統一戰線作為我國政治體系的重要構成，與我國的根本政治制度和基本政治制度及運行機制緊密結合在一起。無論是開展立法協商、行政協商，還是開展民主協商、參政協商和社會協商，都有統一戰線成員作為協商主體參與其中，并發揮重要的促進和推動作用。在人大立法協商中，各級人大的領導成員、常委會和專門委員會都有黨外代表人士；在政府行政協商中，作為政府領導班子成員和有關部門負責人的黨外代表人士以公務員身份直接參與協商；在政協民主協商和民主黨派參政協商中，各民主黨派、各團體和各族各界人士是重要的協商參與者；在同公眾進行的社會協商中，黨外代表人士更是廣泛參與。滲透性優勢決定了統一戰線在社會主義協商民主中具有重要作用。在實際運行中，統一戰線作為協商民主的主體性場域主要體現在人民政協的運行中。人民政協作為最廣泛的統一戰線組織、多黨合作的重要機構和發揚社會主義民主的重要形式，以協商為首要職能，集協商、監督、參政為一體，是開展協商民主的重要渠道。

二、以系統思維謀劃統一戰線工作

系統思維就是從系統與要素、要素與要素以及系統與環境的相互聯系、相互作用來把握和認識社會。聯系的觀點是系統思維的基本表現。系統是事物普遍聯系的重要形式。聯系是普遍的、客觀的、多樣的。系統思維要求在實際工作中堅持用聯系的觀點來觀察和處理問題，不斷提高整體思維能力。運用系統思維認識和解決問題，就是要堅持統籌兼顧的方法，立足整體，總攬全局，統籌規劃，努力實現整體效能。習近平就是以系統思維來把握和部署新形勢下統一戰線工作的。

（一）倡導和構建大統戰工作格局

實現中國夢的主體包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者。習近平指出：“實現中國夢必須凝聚中國力量，這就是中國各族人民大團結的力量。”[2]12在一系列講話中，習近平要求建立健全大統戰工作格局，解決“統一戰線不統一”的突出問題。“民主黨派工作、黨外知識分子工作、非公有制經濟人士工作，民族工作、宗教工作，港澳工作、對臺工作、僑務工作，都是統戰工作的重要組成部分。要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力。”[1]對于如何做好統一戰線各方面工作，習近平提出了一系列新思想新觀點新論斷。這些重要觀點的本質要求是促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展團結、奮進、開拓、活躍的局面，為推動經濟社會發展、維護社會和諧穩定、促進祖國統一做出貢獻。統一戰線的整體滲透性要求我們用系統思維來構建大統戰工作格局。對此，習近平指出：“統一戰線工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。各級黨委要把統戰工作擺在重要位置，各級黨政領導干部要帶頭學習宣傳和貫徹落實統一戰線政策法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力。”[1]

（二）把握統一戰線理論與實踐發展的新格局

系統思維具有結構性、層次性和開放性特征。習近平關于人民政協制度發生發展規律的論斷就是立足系統的結構性原則來進行集中闡發的。我國實行的是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，這是我國的基本政治制度。提高這項制度的效能，就要研究執政黨和參政黨的結構組成、結構運作、結構優化。習近平圍繞人民政協制度的發展和完善，從三個方面依次遞進進行分析。一是堅持共產黨的領導。這是制度的核心，是人民當家作主的本質要求，是政治格局穩定的重要保證。二是多黨派參政。著力點在于發揮民主黨派和無黨派人士的積極作用，主要通過政治協商、參政議政、民主監督來實現。要完善政黨協商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會。三是能力保障。民主黨派要加強自身建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。習近平關于健康政商關系的論斷集中體現了系統的層次性思維原則。發展社會主義市場經濟就要堅持系統的層次性原則：在微觀經濟層次上，堅持以公有制經濟為主體，發展多種形式的所有制經濟；在宏觀經濟層次上，加強調控，加強引導，建立良好的經濟運行秩序，發揮好政府這只“看得見的手”的作用。只有宏觀環境和微觀機制同時理順，才能從根本上構建起健康政商關系。習近平指出：“促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長是重大經濟問題，也是重大政治問題。要堅持團結、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導。”[1]

習近平總書記統一戰線重要思想還具有鮮明的開放性特點。系統不是封閉的而是開放的。隨著經濟全球化的深入發展和我國對外開放的不斷擴大，當代中國的前途命運已經日益緊密地同世界的前途命運聯系在一起，要始終站在國際大局與國內大局相互聯系的高度審視中國和世界的發展問題，思考和制定中國的發展戰略。統一戰線也要在促進內外聯動中發揮積極作用。對此，習近平指出：“我們要堅持從我國實際出發，堅定不移走自己的路，同時我們要樹立世界眼光，更好把國內發展與對外開放統一起來，把中國發展與世界發展聯系起來。”[6]本著內外聯通的系統思維，中國提出“一帶一路”的發展倡議。統一戰線在助力“一帶一路”戰略中具有重要作用。習近平指出：“大陸內和大陸外統一戰線兩個范圍聯盟中的成員流動更加頻繁、聯系日趨緊密，要適應新形勢，切實做好港澳工作、對臺工作、僑務工作。”[1]2015年5月，中央統戰部發布《關于統一戰線服務“一帶一路”戰略的意見》， 要求從全局出發深化各級統戰部門對 “一帶一路” 戰略重要性的認識，要求統一戰線服務 “一帶一路” 戰略。

三、以創新思維推動統一戰線發展

黨的十八大以來，習近平注重以新思路、新視角觀察問題，繼承中有創新，堅持中有發展。習近平關于統一戰線的重要講話從變化了的國內外環境出發，從統一戰線的實際出發，科學回答了新形勢下事關統一戰線鞏固和發展的重大問題。

（一）科學分析了統一戰線工作面臨的新形勢

當前，我國發展的內外環境都發生了深刻的變化，概括起來主要表現為“三個多樣”：所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣。這“三個多樣”直接導致統一戰線社會經濟基礎的變化、統一戰線工作對象的變化、統一戰線思想政治工作內容的變化，使統戰工作面臨著許多新情況和新問題。習近平就此強調：“現在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發生了重大變化。越是變化大，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好。”“深入研究統戰工作面臨的形勢，扎扎實實做好統一戰線各方面工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為推進‘四個全面’戰略布局，為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，提供廣泛力量支持。”[1]這些觀點回答了統一戰線工作面臨的新形勢。

（二）明確提出了統一戰線工作的新布局和新任務

新形勢需要最廣泛的愛國統一戰線。習近平指出：統一戰線是做人的工作，搞統一戰線是為了壯大共同奮斗的力量。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》是統一戰線工作史上的第一部黨內法規，指出統一戰線是“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟”。這些認識體現了習近平把實現中華民族偉大復興的中國夢作為團結海內外中華兒女的最大公約數的新思想，進一步拓展了統一戰線成員的共同思想政治基礎。實現中國夢必須凝聚中國力量，而凝聚力量離不開統一戰線。黨的十八大以來，習近平以創新思維來把握和部署統一戰線工作，對多黨合作和政治協商、民族宗教工作、新的社會階層人士工作、港澳臺海外統一戰線工作等提出了許多新思想新觀點。這些思想觀點是彼此聯系的，其要旨均是凝聚力量、增進共識、發揮作用。

（三）創新回答了怎樣鞏固和發展統一戰線的問題

當前，一些黨員干部不會做統戰工作：一是不會領導；二是不懂政策；三是不講方法。針對這些問題，習近平指出：統戰工作具有很強的政治性，做好黨外人士的思想政治工作，鞏固共同的思想政治基礎，是統戰工作的主要內容。政策性強是統戰工作的一個重要特征。統一戰線中的各種關系、各種問題，很多都要靠政策來調節。不學習、不熟悉統戰政策，遇到問題就會荒腔走板、動作變形。統戰工作還有一個重要特征，就是講求很強的工作藝術。統戰工作是黨的特殊的群眾工作，要有特殊的方式和方法。習近平提出“三個必須”：一是必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導；二是必須正確處理一致性和多樣性的關系；三是必須善于聯誼交友。在統一戰線基礎理論層面，習近平做出了一些新概括。一是系統闡述了中國特色社會主義基本經濟制度的理論框架，肯定非公有制經濟的“四個重要作用”，突出非公有制經濟的“五個重要地位”，提出了新型政商關系的命題。二是發展了中國特色社會主義民族理論，提出“八個堅持”：堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，堅持中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國。三是發展了中國特色社會主義宗教理論，提出宗教中國化和宗教工作法治化的基本思路。這些觀點既是對統一戰線理論的發展，也為豐富中國特色社會主義理論體系做出了貢獻。

四、以底線思維增進統一戰線共識

底線思維體現了風險意識、危機意識、憂患意識，是一種以底線共識求取最大公約數的理念。底線思維能力也是統一戰線工作的基本能力。習近平關于統一戰線的系列重要論述體現著濃厚的底線思維意識。

（一）以堅守宗旨和黨性修養為底線的黨內共識意識

黨的十八大以來，習近平向全黨尤其是領導干部提出了“底線思維”概念和強化底線思維、固守底線的要求。在推進統一戰線工作中，強化底線思維至關重要。對于共產黨員而言，堅持底線思維就是堅持黨性原則和堅守宗旨意識。共產黨是無產階級政黨，必須堅持無產階級立場，維護無產階級和人民群眾的根本利益。統一戰線的作用和效果如何，在很大程度上取決于黨員領導干部踐行底線思維的狀況。“做好新形勢下統戰工作，必須正確處理一致性和多樣性關系，不斷鞏固共同思想政治基礎，同時要充分發揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。”[1]

（二）以堅持“三個自信”為底線的內部共識意識

統一戰線工作的核心主旨是在多元利益、多元團體之間增進團結、求取共識，處理好一致性與多樣性關系。形成基本底線認同是達成共識的前提。在大陸范圍內，統一戰線的主體包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者，其底線是堅持社會主義，堅定對中國特色社會主義道路、理論和制度的認同。習近平指出：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。”[6]

（三）以愛國主義和中國夢為底線的內外聯通共識意識

在大陸范圍外，求取最大公約數、構建最大同心圓，應強調愛國主義、民族振興的民族認同底線。黨的十八大以來，習近平將其系統表述為實現中華民族偉大復興中國夢的共同目標追求。習近平指出：“這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。”[2]19政治共識在社會運行中具有積極意義。共同的夢想、目標是構建政治共識的基礎。各個歷史階段的共同夢想起到了凝聚政治共識的巨大作用，使不同階級、階層和黨派共同奮斗。中國夢有利于構建起當前聯通內外的廣泛政治共識。

參考文獻：

[1] 習近平在中央統戰工作會議上強調 鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線 為實現中國夢提供廣泛力量支持[N].人民日報，2015-5-21（1）.

[2] 習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2016：173.

[3] 張艷娥.國家治理能力現代化與統一戰線工作創新[J].重慶社會主義學院學報，2014（6）：49-55.

[4] 習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社，2016：105.

[5] 周恩來統一戰線文選[M].北京：人民出版社，1991：134.

[6] 習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：248.

責任編輯：林華山