扎實推進生態(tài)環(huán)境保護 努力成為生態(tài)文明示范

3月10日，習近平總書記參加青海代表團審議。他強調(diào)指出，要深入落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，著力推進生態(tài)文明先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、民族團結(jié)進步先進區(qū)建設(shè)，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，扎扎實實推進脫貧攻堅，扎扎實實推進民族地區(qū)發(fā)展。認真學習領(lǐng)會總書記的重要講話，我們可以深切感受到，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)無疑是黨中央、國務(wù)院最為關(guān)心的大事，也是青海義不容辭又容不得半點閃失的首要任務(wù)。

一、保護好獨特的生態(tài)環(huán)境是青海最大的責任

青海地處青藏高原腹地，環(huán)境資源豐富，生態(tài)地位極端重要且極端脆弱，是我國重要的生態(tài)安全屏障。與全國其他地區(qū)相比，青海生態(tài)環(huán)境具有開放性和共享性，在大氣環(huán)流和水循環(huán)的綜合作用下，其生態(tài)環(huán)境的改善可以惠及全國，同樣生態(tài)環(huán)境惡化也會影響江河中下游地區(qū)。青海的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢具有壟斷性和獨占性，發(fā)揮著四個重要功能：

一是涵養(yǎng)水源功能。青海是黃河、長江、瀾滄江和黑河等大江大河的發(fā)源地，年產(chǎn)水量600多億立方米，是我國重要的水源地，被譽為“中華水塔”。一定意義上講，青海就像全中國的“生態(tài)心臟”，其主要功能是為全國發(fā)展提供源源不斷、干凈清澈的水流，確保“一江清水向東流”。

二是防沙保土功能。青海的森林資源少，主要分布在大江大河上游的三江源地區(qū)，與青南地區(qū)廣袤的草場植被共同構(gòu)成了一個處于相對穩(wěn)定狀態(tài)的天然生態(tài)系統(tǒng)，在保持水土、防風固沙等方面發(fā)揮著重要作用，是江河源頭重要的生態(tài)安全屏障。地處西部柴達木盆地與東部湟水谷地、南部江河源頭與北部祁連山地之間的青海湖，不僅是維系青藏高原東北部生態(tài)安全的重要水體，而且是控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障。

三是生物多樣性保育功能。青藏高原特殊的生物基因資源是全人類的寶貴財富，具有很高的研究和開發(fā)價值。這里是全球高海拔、生物多樣性最獨特的地區(qū)，有“高寒生物自然種質(zhì)資源庫和高原基因庫”之稱。三江源更是全國32個生物多樣性優(yōu)先區(qū)之一，國家級重點保護動物達到69種，占全國重點保護野生動物的26.8%。

四是碳匯功能。青藏高原森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)是重要碳庫和二氧化碳的吸收器、貯存庫和緩沖器。研究結(jié)果初步證實，除了高原林地和高原濕地，僅青藏高原的草地生態(tài)系統(tǒng)，每年的碳固定能力就達到1000萬噸，通過退耕還林、退耕還草逐步恢復高寒草地、高寒濕地和高原林地，還可以使原來的碳源功能轉(zhuǎn)變?yōu)樘紖R功能。

總之，與“冰山一角”的經(jīng)濟價值相比，生態(tài)價值才是青海最大的價值，我們要“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。

二、處理好保護發(fā)展的關(guān)系是青海最大的挑戰(zhàn)

如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，是一道世界性難題，也是青海全面建成小康社會進程中繞不過去的門檻。面對這一挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是需要我們站在貫徹落實五大發(fā)展理念的高度，深刻認識和正確把握經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，既要努力克服重發(fā)展輕保護的思想，也要堅決防止一談到保護就放慢發(fā)展甚至不要發(fā)展的傾向，真正做到以實事求是的態(tài)度、求真務(wù)實的舉措，找到一條將保護生態(tài)環(huán)境與促進經(jīng)濟發(fā)展有效結(jié)合起來的新路，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使所采取的每一項發(fā)展經(jīng)濟的措施都有利于促進生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”。

一方面，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進，潔凈的水源、干凈的空氣和蔚藍的天空等生態(tài)產(chǎn)品的屬性正在從以前的自由取用物品變成經(jīng)濟物品，其供求關(guān)系也發(fā)生了根本性變化。從需求角度講，生活水平和質(zhì)量的提升必然使得人們對生態(tài)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)遞增趨勢；從供給角度看，生態(tài)產(chǎn)品則呈現(xiàn)日益稀缺的趨勢。過去大自然的生態(tài)功能綽綽有余，而人類的活動相當有限，大自然無限免費地給人類提供了賴以生存的各種生態(tài)產(chǎn)品，但現(xiàn)如今，隨著地球生態(tài)系統(tǒng)的功能逐步被過度的人為活動所干擾和破壞，它曾經(jīng)慷慨提供的各種服務(wù)再不能無限免費的供應(yīng)時，生態(tài)產(chǎn)品必然成為日益稀缺的寶貴資源，綠水青山自然就變成了金山銀山。所以，作為被聯(lián)合國教科文組織宣布為“地球四大超凈區(qū)之一”的青海，一定要有一種“任憑風吹浪打，我自閑庭信步”的耐心和定力，堅定不移地積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

另一方面，要在注重發(fā)揮市場決定性作用的同時，發(fā)揮好政府、道德和科技等的力量，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。實踐證明，市場機制是實現(xiàn)“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”目標的有效力量，只有在市場機制的作用下，政府、企業(yè)和民間推動綠色發(fā)展的積極性才能充分釋放，綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式才能逐步形成。然而，市場機制是有內(nèi)生缺陷的，這些缺陷必須要依靠政府規(guī)制、道德輿論和科學技術(shù)等力量來彌補。特別是廣大干部群眾要自覺抵御物質(zhì)主義和消費主義的侵擾，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍，推動生活方式綠色化，實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費和不合理消費。我們不能把保護生態(tài)環(huán)境的責任推給政府，也不能只對企業(yè)行為指手畫腳，而要身體力行，從身邊的點滴小事做起。

三、試點好三江源國家公園是青海最大的亮點

作為保護與發(fā)展矛盾突出的三江源地區(qū)，一直以來得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。自2003年升格為國家級自然保護區(qū)后，2005年開始連續(xù)實施總投資超過235億元的三江源生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)一期和二期工程。2011年又決定在這里建立唯一以生態(tài)保護為主題的國家綜合試驗區(qū)。2015年1月，國家發(fā)改委、中央編辦等13個部委（局）聯(lián)合發(fā)文，明確包括青海在內(nèi)的9省市為國家公園體制試點地區(qū)。青海省率先制定《中國三江源國家公園體制試點方案》并報中央，2015年12月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第19次會議審議通過了該方案，從而使三江源成為中國第一個真正意義的國家公園體制試點地區(qū)。正如省委書記駱惠寧指出，三江源國家公園體制試點“將成為青海生態(tài)改革的最大亮點”。借鑒國內(nèi)外國家公園建設(shè)與管理的經(jīng)驗和教訓，在三江源國家公園體制試點中要注重以下幾個問題。

第一，突出國家公園的國家性、公共性和公益性。其中，國家性是國家公園的基礎(chǔ)，三江源國家公園范圍內(nèi)的土地所有權(quán)全部為全民所有，試點期由省政府代國家行使對國家公園的所有權(quán)；公共性是國家公園的本質(zhì)，既要保障國家生態(tài)安全，促進人與自然和諧共生，又要為當?shù)鼐用窈蛥^(qū)域外居民提供游憩、科普、探險、健身等服務(wù)；公益性是國家公園的特色，要克服地方政府和企業(yè)借機發(fā)展旅游的強烈沖動，強化生態(tài)保護及人類對自然資源的永續(xù)利用。

第二，增強國家公園體制試點方案的科學性和權(quán)威性。在三江源國家公園體制試點方案的編制中，既要強調(diào)政府部門的主導作用，又要注重吸收專家學者的思想，尤其要尊重地方政府和社區(qū)居民的意見、建議。同時，要率先開展“多規(guī)合一”改革，強化規(guī)劃引領(lǐng)，同步開展自然資源資產(chǎn)負債表編制、生態(tài)保護紅線劃定等，使之成為生態(tài)領(lǐng)域改革的綜合試驗場。體制試點方案應(yīng)成為三江源國家公園建設(shè)與管理的根本遵循，公園內(nèi)的各類組織與個人都應(yīng)嚴格踐行。

第三，建立多元共治、發(fā)揮群眾主體作用的管理體制。三江源國家公園的美麗景觀本來就是長期以來人類與自然相互作用的結(jié)果，建立由當?shù)厝罕姀V泛參與的多元合作伙伴關(guān)系，開展形式多樣的社區(qū)項目，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對于保持與強化國家公園的自然與文化品質(zhì)至關(guān)重要。當?shù)厝罕娂瓤梢詤⑴c國家公園內(nèi)的草地保護、生物多樣性保護、環(huán)境監(jiān)測、資源調(diào)查、生態(tài)恢復以及宣傳等保護性工作，也可以在環(huán)境容量允許的情況下適度發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，走出一條生態(tài)保護與精準扶貧相結(jié)合，人與自然和諧相處之路。