加強國有企業反腐倡廉建設的思考

近年來，隨著國有企業改革發展的不斷深入，經營規模的不斷擴大，發展領域的不斷拓展，基建項目的不斷增加，投資力度的不斷加大，對外合作的不斷增多，無形中也擴張了滋生腐敗的土壤，埋下了風險和隱患。國有企業必須與時俱進加強反腐倡廉宣傳教育精細化建設，切實建立常態化、長效化的工作機制，不斷改進和創新廉政教育的內容與形式，全面推進反腐倡廉政治生態環境建設，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變能力，才能確保企業健康持續發展。

第一，加強反腐倡廉宣傳教育精細化建設

世間事，成于嚴，做于細。精耕細作方能精準定位，精準定位方能有的放矢。反腐倡廉宣傳教育精細化建設就是要體現在“嚴、高、細、實”上。近年來，國有企業在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中取得了一些成效，積累了一些經驗，一批腐敗案件得到了查處，不敢腐的態勢已經初步形成，但“不能腐”、“不想腐”的機制尚未形成，迫切要求我們持之以恒加大反腐倡廉宣傳教育力度，力求做到教育方式更加精細，重點防范更加精確，打擊力度更加精準。

一是突出思想教育的精細化。要聚焦企業中心任務，融入中心工作，確定教育的主題和內容，積極探索新形勢下反腐倡廉宣傳教育工作的新思路、新方法，認真研究企業改革發展和社會生活環境變化對黨員干部思想活動產生的影響，增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。對反腐倡廉宣傳教育月活動期間的學習教育內容進行“回頭看”，看看規定的內容是不是都已經學習掌握了？對國家的法律條款和本集團、本企業的規章制度是不是已經吃透領會了？從小處入手，不厭其細，把反腐倡廉宣傳教育的觸角伸向每一個角落，培養干部“慎小”、“慎微”、“慎初”的好習慣。不能把對領導干部的教育與重點崗位人員的教育以及一般職工的教育混為一談，堅持做到分類、分級、分層、分崗、分業和重點施教，杜絕“不給有病的人吃藥，專給無病的人打針”的現象。

二是突出查找問題的精準化。國資委副主任黃丹華曾表示，國企腐敗緣自三大缺陷：其一，企業因權力構架不合理、職責不分明和法定責任不到位而缺乏對權力的有效制衡；其二，國企有些負責人因在市場經濟條件下理想信念淡薄、法紀觀念缺失和心態失衡而生成腐敗動機；其三，由于制度的缺陷以及監督機制不完善、監督缺位或流于形式而構成腐敗機會。這些問題應該引起高度重視和深入思考。作為國有企業，必須要求各級領導干部特別是黨政一把手要對照“四個著力”，認認真真查問題、改作風、促工作。中央巡視工作利劍高懸、震懾常在，對央企黨風廉政和反腐敗工作提出了新的更高的要求，必須從細微處、細小處著眼，深入查找和排查隱患，特別是長期在企業中存在的頑疾、沉疴，在體制機制和監督管理等方面的弊端，深入研究分析問題產生的原因，并做到即知即改、立行立改。

三是突出教育措施的精益化。反腐倡廉宣傳教育舉措越詳細、越準確，越容易操作，也越容易獲得事半功倍的效果。要把以往開展的卓有成效的崗位廉政教育、典型示范教育、案件警示教育等更加形象化、具體化、人性化，把“大道理”與“小道理”統一起來，增強教育的說服力，防止教育成為空洞的說教。同時，還要立足企業和本單位實際，堅持教育與疏導相結合，堅持教育與實踐相結合，堅持教育與監督相結合，堅持傳統方法和現代手段相結合，探索新科學、新技術、新知識與反腐倡廉教育有機結合的新途徑、新方法，努力達到反腐倡廉教育真正入耳、入腦、入心、入行的效果。

第二，全面推進反腐倡廉宣傳教育常態化長效化建設

冰凍三尺非一日之寒。不正之風和腐敗問題長期積累，解決起來也非一日之功。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要始終牢記“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職”，從嚴治黨、依規治企，既要推動發展，又要嚴肅紀律，既要注重抓常態，又要抓長遠，要利用好反腐倡廉宣傳教育這個手段，用好責任追究這個利器，扭住壓力傳導這個抓手，完善制度建設這個基本保障，使反腐倡廉宣傳教育的主攻方向與促進企業改革發展同頻共振。

一是要在堅持不懈中見常態。國有企業要牢固樹立服務大局的理念，切實做到中心工作部署到哪里，反腐倡廉教育工作就跟進到哪里。各級紀檢監察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經常性的反腐倡廉教育工作，營造多層次、多角度、全方位的宣傳教育工作格局。加強對重點崗位人員廉潔從業教育，將黨紀法規、反腐倡廉案例教育納入各級領導班子中心組理論學習的內容，做到以案明紀；將宣傳教育落實情況納入年終黨風廉政建設責任制考核內容，對完成不好的單位要進行批評問責。各企業黨政主要負責人要堅持講廉政黨課，各類干部培訓班要安排廉政內容；企業紀委要與領導干部、重要崗位人員簽訂廉潔從業承諾書，與領導干部家屬簽訂《家庭助廉承諾書》，使反腐倡廉宣傳教育成為一種工作常態。

二是要在制度建設上見長效。制度的作用就是警示、約束、規范、懲治，本身就包含了教育的性質，體現著教育的功能。通過建章立制，懲防并舉，讓制度更好地發揮教育功能。在容易發生腐敗問題的重點領域和關鍵環節，抓緊完善企業內部監管制度，健全產權交易、項目投資、燃料管理、物資采購、工程建設等相關管理和監督制度，堵塞管理漏洞，嚴格落實審計、紀檢監察提出的整改意見，不斷深化企業內部監督工作。要注重加強招標監督管理，重點加強招標的計劃、保密、資質準入、技術參數設定、評標規則制定、合同管理和監督。要加強法律法規意識，嚴格按照招投標法和企業招投標管理辦法開展工作，加強招標工作全過程管理和監督，既要對工程質量、安全、造價負責，又要對項目參與人員的廉潔自律負責，防止發生違規違紀問題，形成“職責具體化、流程規范化、過程可控化、責任可追溯”的與企業內控機制相融合的保證監督制度體系。建立健全“抓早抓小工作機制”，達到關口前移、超前預防的目的。重點對執行“三重一大”決策制度、廉潔從業規定情況開展專項檢查。對違規違紀問題要嚴肅查處，決不搞下不為例、情有可原，讓紀律成為帶電的“高壓線”，確保紀律的剛性約束。

三是要在監督執紀問責中見成效。國有企業黨委（組）書記是第一責任人，領導班子其他成員要嚴格落實“一崗雙責”，抓好并積極參加反腐倡廉宣傳教育活動，通過以上率下，層層傳導壓力，切實把主體責任落到實處。要建立“抓早抓小”的工作機制，強化責任意識，加大廉潔風險防控管理，對發現的苗頭性、傾向性問題，早作提醒，早做警示。企業相關職能部室和關鍵崗位人員要克服“老好人”的思想，不能搞無原則的一團和氣，要切實負起責任，不能只表態、不行動，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗。對違反政治紀律和政治規矩、組織紀律，“四風”問題突出、發生頂風違紀問題的，既要追究黨委的主體責任、紀委的監督責任，也要嚴肅追究主要領導的責任。

第三，全面推進反腐倡廉政治生態環境建設

領導干部的廉潔自律、忠誠敬業和干凈擔當，要靠內在的自覺和自律，也要有良好的政治生態做保障。一個企業形成遵章守紀的好風氣，營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治氛圍尤為重要。對于領導干部來說，破一次規矩，就會形成“破窗效應”，在黨的紀律面前，領導干部要堅持從我做起，向我看齊，真正以一個人帶動一班人，以一班人帶動一群人，以優良的作風保障和促進企業各項事業的發展。

一是加強廉潔文化建設。牢牢把握社會主義先進文化發展方向，深入踐行社會主義核心價值觀，大力營造“廉榮腐恥”的文化環境，通過報刊、網絡、內部刊物、櫥窗等宣傳輿論陣地，廣泛、深入、持久地宣傳反腐倡廉工作，傳播廉潔文化，使本企業的廉潔理念融入到公司生產經營的各個角落，滲透到日常生活的各個方面，不斷提高黨員干部“尊廉崇廉”的道德觀和守法守紀意識，加強作風建設，持續改進“四風”，奏響反腐倡廉主旋律，不斷推動反腐倡廉教育向縱深發展。

二是加強關愛提醒談心工作力度。在今年的反腐倡廉宣傳教育月活動中，按照要求企業領導分別與基層單位和機關部室開展了關愛提醒談心。通過談話，面對面、開誠布公地指出了各單位和各部門在遵章守紀、履職盡責、職能發揮、隊伍建設等方面存在的突出問題，充分體現了對領導干部的關心愛護，對進一步增強干部職工的廉潔自律意識產生了很大的推動作用。今后要堅持和完善提醒談話、誡勉談話等制度，針對信訪反映、監督檢查、巡視監督中發現的苗頭性、傾向性問題，及時對當事人進行談話教育，防止小問題發展成大問題、違規問題發展成違紀違法問題。

三是加強對干部日常管理和監督。進一步完善相關措施，強化組織監督、輿論監督、群眾監督，使領導干部無論八小時之內還是八小時之外，都受到約束。要完善干部考核評價制度，既重視考察干部的業務素養、工作能力，又重視考察干部的政治表現、作風表現；既用好人事部門考核的結果，又注意用好紀檢、審計、信訪等方面反饋的信息，從而更好地掌握領導干部的思想作風和履職情況，及時發現和解決存在的問題，始終保持反腐倡廉的高壓態勢，使領導干部不敢腐、不想腐、不能腐，按照“三嚴三實”的要求，做到懂規矩、用規矩、守規矩。

（作者單位：黃河上游水電開發有限責任公司）