輕關易道，通商寬農

2016年9月3日，在杭州二十國集團工商峰會開幕式上，中國國家主席習近平發表題為《中國發展新起點，全球增長新藍圖》的主旨演講，倡導建設開放型世界經濟，拓展發展空間，他認為“輕關易道，通商寬農”是建設開放型世界經濟的應有之義。

“輕關易道，通商寬農”典出《國語·晉語四》。晉文公即位之初，勵精圖治，從政治、經濟、思想等方面采取各種措施，穩定和振興晉國，除了“輕關易道，通商寬農”，還包括“懋穡勸分，省用足財。利器明德，以厚民性。舉善援能，官方定物，正名育類”等，可見“輕關易道，通商寬農”也是振興經濟的重要政策。輕關，減輕關稅。易道，整飭道路。易，修整，治理。通商，互易商貨，與別國加強商業貿易。寬農，放寬農業政策，如輕徭薄賦，順應農時等。在這里，晉文公降低或減少通關繳稅額度，簡化通關手續，暢通貿易渠道，放寬對商品貿易的限制，同時也對農業實行寬松政策，使得晉國的經濟得以快速發展，從而政平民阜，財用不匱，國力增強。

司馬遷在《史記·貨殖列傳》中曾說：“待農而食之，虞而出之，工而成之，商而通之……此四者，民所衣食之原也。”強調農、虞、工、商是民之衣食等生活來源，為國之命脈所在，可見，“輕關易道，通商寬農”是促進經濟發展的重要途徑。早在《周禮》中就有“國兇札，則無關門之征”的說法，證明我國很早就已經形成了遇到兇年饑荒、疾疫流行的特殊年份即取消關稅的制度。《逸周書·大聚解》也說“關市平，商賈歸之”，關稅稅率的輕重直接關乎商人的利潤，調節稅率、減輕貨物通關及銷售稅款，是吸引商人的重要舉措。

春秋戰國時期，諸侯爭戰，各國都追求富國強兵，在這樣的背景下，輕關、通商、寬農成為各國的共識。孔子曾經對弟子冉有說：“君子之行也，度于禮。施取其厚，事舉其中，斂從其薄。”為政者的行為要符合禮、遵循禮，稅賦的征斂就要簡薄。孟子也認同“市廛而不征”“關譏而不征”，主張對市場商業關卡商旅均不征稅，以促進貿易流通，對百姓“易其田疇，薄其稅斂”，引導百姓修整田地，輕其稅。那時，稅賦問題關涉極大，必須慎重考慮。正因如此，宋國大夫戴盈之與孟子商量關稅稅率時，還認為冒然免征關稅，可能要影響到國家的政治，所以主張逐步減輕。

那時，各國為促進經濟發展，都紛紛采取措施。例如，魯國大夫臧文仲執政期間就“廢六關”，廢除關禁限制，暢通流通渠道，鼓勵人們從事商業活動。《管子》也把“修道途，便關市”作為“輸之以財”的重要方式，齊桓公即位后，采納管仲的建議，“使關市幾而不征，以為諸侯利”。在關卡和市場中，只稽查而不征稅，保障交通暢通，有利于吸引各國商人進入本國市場，促進了商品經濟發展，從而成就了齊國稱霸諸侯的大業。

習近平主席引用“輕關易道，通商寬農”，意在申明我國在推動二十國集團加強貿易和投資機制建設，制定全球貿易增長戰略和全球投資指導原則，鞏固多邊貿易體制，重申反對保護主義承諾的決心，希望通過這些舉措，為各國發展營造更大市場和空間，重振貿易和投資這兩大引擎。