風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中的分區(qū)問題研究

唐艷

摘要：風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的分區(qū)在編制和分類上存在很多需要銜接和管理的問題。而分區(qū)工作又是風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的基礎(chǔ)工作，在分區(qū)編制、規(guī)劃銜接、概念樹立、功能聯(lián)系上有很多需要探討及研究的課題，涉及到風(fēng)景名勝規(guī)劃中技術(shù)利用、編制管理等很多功能，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：旅游功能；項(xiàng)目規(guī)劃；分區(qū)研究

中圖分類號(hào)：TU984.18 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674—3024（2016）09—273—02

前言

風(fēng)景名勝區(qū)的管理目標(biāo)和土地保護(hù)的矛盾在于如何將土地價(jià)值和土地利益的關(guān)系區(qū)分開來。這個(gè)區(qū)分可以保證風(fēng)景名勝的地段的利用最大程度上保留原有的功能，實(shí)現(xiàn)合理的建設(shè)和規(guī)劃。包括對(duì)資源的利用、對(duì)地理狀態(tài)的調(diào)研、對(duì)自然生態(tài)的保護(hù)等，都屬于分區(qū)的基本內(nèi)容。實(shí)際上，分區(qū)可以幫助風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)現(xiàn)完整規(guī)劃、地段保護(hù)、框架特征的合理劃分，對(duì)加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐墓芾怼⒑侠硪?guī)劃風(fēng)景名勝區(qū)域，設(shè)立科學(xué)的名目、實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝管理的有序性是有很大幫助的。

1何為分區(qū)

分區(qū)是對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)加強(qiáng)管理規(guī)劃的有效手段。風(fēng)景名勝區(qū)不同于其他區(qū)域的特點(diǎn)是，它可以讓人們在其中享受到休閑娛樂的舒適感，并且可以進(jìn)行人文活動(dòng)、文化活動(dòng)以及科學(xué)研究等行為。對(duì)之進(jìn)行分區(qū)就是將風(fēng)景區(qū)的資源保護(hù)與利用發(fā)揮到極致。規(guī)劃好風(fēng)景名勝區(qū)分區(qū)工作，對(duì)于保護(hù)好風(fēng)景名勝區(qū)的各種資源，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的管理具有重要意義。分區(qū)的功能包括很多：

1.1核心分區(qū)

就是將風(fēng)景區(qū)的資源按照期特征進(jìn)行劃分，包括了景區(qū)內(nèi)的自然景觀、人文活動(dòng)等最有欣賞價(jià)值的景點(diǎn)，最值得加強(qiáng)保護(hù)的資源，包括一些禁止進(jìn)入的尚未開發(fā)的區(qū)域。

1.2活動(dòng)分區(qū)

就是將風(fēng)景區(qū)內(nèi)開放的區(qū)域和未開放的區(qū)域加以區(qū)分的功能。開放的區(qū)域要加設(shè)對(duì)游人進(jìn)行保護(hù)的提示性和保障性的設(shè)施，未開放區(qū)域要設(shè)置標(biāo)注有“禁止入內(nèi)”字樣警示牌，并設(shè)置防護(hù)措施加以控制。

1.3生態(tài)分區(qū)

將自然生態(tài)區(qū)域和景觀區(qū)域區(qū)分開來。擁有原生態(tài)環(huán)境區(qū)域，游覽價(jià)值非常高，應(yīng)適當(dāng)架設(shè)服務(wù)設(shè)施以應(yīng)對(duì)游人的需求。但不能破壞區(qū)域內(nèi)原生態(tài)樣貌，防治人為的生態(tài)破壞。

在為游人提供簡單服務(wù)的區(qū)域，向游人提供有償?shù)男蓍e娛樂服務(wù)。包括度假屋、主題樂園等。這些分區(qū)通過人工建造的設(shè)施來形成規(guī)模，具有休息、娛樂，緩解疲勞的功能。

1.4協(xié)調(diào)分區(qū)

在風(fēng)景名勝區(qū)游人數(shù)量達(dá)到高峰時(shí)，這個(gè)區(qū)域可以起到疏導(dǎo)人群、緩解風(fēng)景名勝區(qū)旅游壓力的作用。保護(hù)景區(qū)內(nèi)的資源免遭人群破壞的同時(shí)還能安排部分當(dāng)?shù)鼐用裨谶@里開發(fā)旅游附屬產(chǎn)業(yè)。

1.5發(fā)展分區(qū)

這部分區(qū)域是原有居民居住和生活的區(qū)域，原居民在這里擁有住房、耕地和生活，形成了大小不一的村落，這部分的分區(qū)要尊重當(dāng)?shù)鼐用褚庠福荒軓?qiáng)制進(jìn)行開發(fā)利用。

1.6恢復(fù)分區(qū)

這部分既不是景觀也不是居住地，主要為山林和綠地，這部分屬于發(fā)展分區(qū)和活動(dòng)分區(qū)的中間地帶。具有對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的功能。當(dāng)活動(dòng)區(qū)域等區(qū)域的生態(tài)遭受到破壞時(shí)，可通過這里進(jìn)行再生。

1.7外圍分區(qū)

這部分是行政規(guī)劃出來的風(fēng)景保護(hù)區(qū)。一般位于風(fēng)景名勝區(qū)與城鎮(zhèn)的中間地帶。這部分的分區(qū)是行政區(qū)劃之間的中間地帶，不在行政管理部門的管轄范圍，俗稱為城鄉(xiāng)結(jié)合部，具有“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合”特性。

2分區(qū)的作用

風(fēng)景名勝分區(qū)工作是本著科學(xué)劃定自然與人工的范圍，保護(hù)風(fēng)景區(qū)的生態(tài)可持續(xù)健康發(fā)展的原則，以保證人類與自然和諧共處為目的。無論是風(fēng)景名勝的自然景觀還是商業(yè)資源，都屬于風(fēng)景民生區(qū)的保護(hù)范疇，合理規(guī)劃是分區(qū)工作的重要內(nèi)容。

2.1分區(qū)可以將風(fēng)景名勝區(qū)的游玩資源與服務(wù)資源分離開來。既讓游人能在山水之間獲得休閑快樂的感受，又能讓游人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)獲得養(yǎng)生、保養(yǎng)的內(nèi)容。并且讓游人在區(qū)域內(nèi)能夠獲得基本的生存保障。這樣分區(qū)可以讓風(fēng)景名勝區(qū)得到了資源的利用，也得到了經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

2.2分區(qū)讓自然與人文達(dá)到和諧統(tǒng)一。讓人的主觀能動(dòng)性在自然原生態(tài)中得到最大發(fā)揮。以重慶市卡斯特峽谷風(fēng)景名勝區(qū)的分區(qū)為例，這里的氣候溫暖，分布著各類奇石怪樹，最大的保留了遠(yuǎn)古時(shí)代巖漿作用產(chǎn)生的喀斯特地形，讓這個(gè)峽谷的風(fēng)貌呈現(xiàn)出溶洞和河流兼而有之的獨(dú)特景觀，四季游人如織。這一地區(qū)的分區(qū)工程就以自然景觀景點(diǎn)為主，區(qū)分了文化區(qū)域、旅游服務(wù)區(qū)域、原土著居民生活區(qū)以及少數(shù)村落展覽區(qū)等，在游人休閑集中的區(qū)域設(shè)置了對(duì)少數(shù)民族歷史文化發(fā)展、生活習(xí)俗、民俗民趣的講解設(shè)施，讓游人在游玩之余也得到了文化熏陶。豐富了游人的精神生活，鍛煉了游人的體魄，是比較成功的分區(qū)工程。

2.3分區(qū)可以實(shí)現(xiàn)資源再利用。還是以重慶市卡斯特峽谷風(fēng)景名勝區(qū)的分區(qū)為例，這一地區(qū)的水流資源非常豐富。附近的工業(yè)灌溉區(qū)域非常寬廣，生態(tài)資源被保護(hù)的很合理。因此在這一區(qū)域劃分除了自然風(fēng)光區(qū)和農(nóng)家休閑體驗(yàn)區(qū)，利用當(dāng)?shù)睾恿鲘{谷眾多的特點(diǎn)還修建了多個(gè)水利工程，形成了這一風(fēng)景區(qū)獨(dú)特的旅游項(xiàng)目，為周邊村鎮(zhèn)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

3分區(qū)需要解決的問題

3.1如何進(jìn)行科學(xué)合理的分區(qū)是目前風(fēng)景區(qū)分區(qū)工作的一個(gè)重要課題。現(xiàn)有的區(qū)域規(guī)劃對(duì)目標(biāo)評(píng)價(jià)分析的方法不夠科學(xué)，缺乏系統(tǒng)性的分級(jí)準(zhǔn)則，評(píng)價(jià)方法趨于簡單化，不考慮區(qū)域美學(xué)、環(huán)境生態(tài)情況、游人活動(dòng)需求、景點(diǎn)管理功能等客觀存在的內(nèi)容，使分區(qū)最終結(jié)論缺乏合理的依據(jù)。

3.2對(duì)核心景區(qū)的管理是目前分區(qū)工作的敏感問題。核心景區(qū)具有很大的經(jīng)濟(jì)收益前景，因此一些管理部門在對(duì)這部分區(qū)域進(jìn)行分區(qū)時(shí)，往往會(huì)采取小而又小的方式，但是卻造成了真實(shí)區(qū)域得不到合理保護(hù)和開發(fā)的問題。如何對(duì)核心景區(qū)進(jìn)行精確的劃分，合理開發(fā)和利用資源，達(dá)到與施工建設(shè)完美統(tǒng)一，也是分區(qū)工作面臨的問題之一。

3.3土地的權(quán)屬是比較復(fù)雜的問題。景區(qū)內(nèi)土地的關(guān)系是非常豐富的，在開發(fā)利用風(fēng)景名勝時(shí)，必須要對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研和合理的配置，既要讓國有土地得到充分保護(hù)，也要保護(hù)私人用地的合法權(quán)益。對(duì)這一問題現(xiàn)在的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步完善，才能達(dá)到兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

4分區(qū)劃分原則

4.1以保證風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)與人文環(huán)境的合理分布為原則，既要確保風(fēng)景區(qū)的整體和諧統(tǒng)一，也要兼顧各個(gè)區(qū)域的功能和特征，保持風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)。

4.2保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)自然生態(tài)的獨(dú)立特性，將自然景區(qū)與人為景區(qū)和居民區(qū)域獨(dú)立劃分出來。保持自然原生態(tài)的特性，維護(hù)生態(tài)環(huán)境下動(dòng)植物的生存條件和天性。

4.3按照科學(xué)標(biāo)注的方法，依照風(fēng)景資源的特色來進(jìn)行標(biāo)注地形標(biāo)志物的工作。以重慶卡斯特地貌風(fēng)景區(qū)的分區(qū)工程為例，在其帶狀山谷和河流峽谷的劃分中，注意了風(fēng)景資源的分區(qū)，以生態(tài)環(huán)境依據(jù)，采用了山脊法、等高等距法、借鑒控制法當(dāng)多種手段，進(jìn)行了劃分工作，以適應(yīng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)不同資源的特性和管理需求。

4.4根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)觀賞線路的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚奶厣M(jìn)行風(fēng)景資源和服務(wù)設(shè)施的分區(qū)和規(guī)劃。充分讓游人能夠在風(fēng)景名勝中得到休閑娛樂，也讓安全工作得到充分的落實(shí)。

5結(jié)語

我國地大物博、資源豐厚。但隨著風(fēng)景名勝景區(qū)的開發(fā)日益加快，自然資源和人文歷史景觀的保護(hù)和可持續(xù)性發(fā)展也成為必須重視的問題。隨著資源的日益減少，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的合理規(guī)劃必須提上日程。完善傳統(tǒng)的分區(qū)方法，深入研究科學(xué)的規(guī)范化設(shè)計(jì)方式，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的管理和規(guī)劃，促進(jìn)我國風(fēng)景名勝區(qū)分區(qū)工作的更加合理化、功能化和規(guī)范化，是業(yè)界今后工作的重中之重。