對漁業(yè)補(bǔ)貼和差別待遇美歐持不同立場

美國和歐盟在削減與過度捕撈、捕撈船只過剩等相關(guān)漁業(yè)補(bǔ)貼問題上持不同立場，這使得人們懷疑在2017年末召開的WTO部長會(huì)議上是否能達(dá)成一項(xiàng)協(xié)定。美國在今年9月份宣布在13個(gè)WTO成員方之間開始諸邊談判，目標(biāo)是削減過度捕撈、IUU（非法、未報(bào)告及不受管制）捕撈。歐盟于10月20日在WTO規(guī)則談判上提出一份建議案，建議案主要包括四個(gè)要素：禁止與捕魚船只過剩產(chǎn)能有關(guān)的補(bǔ)貼，禁止與IUU捕撈有關(guān)的補(bǔ)貼、透明度及漁業(yè)補(bǔ)貼通報(bào)、特殊和差別待遇。歐盟建議就此內(nèi)容設(shè)立多邊規(guī)則。

此外，來自日內(nèi)瓦的消息稱，在9月25日舉行的WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施委員會(huì)上，美國又一次提出一項(xiàng)加強(qiáng)漁業(yè)補(bǔ)貼透明度的建議。美國在此次會(huì)議上還表達(dá)了愿意在WTO討論推動(dòng)漁業(yè)補(bǔ)貼發(fā)展的路徑，指出APEC成員正在為改進(jìn)漁業(yè)補(bǔ)貼通報(bào)機(jī)制而努力，美國還稱它的提議在補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼委員會(huì)會(huì)議上得到了一些成員的支持，這些成員應(yīng)該就如何使?jié)O業(yè)補(bǔ)貼更加有效、設(shè)置實(shí)質(zhì)性的紀(jì)律開始對話。約有12個(gè)成員在會(huì)上回應(yīng)了美國的建議，其中多數(shù)持支持立場。日本表示關(guān)于通報(bào)的內(nèi)容需要仔細(xì)研究，印度強(qiáng)調(diào)了發(fā)展中國家需要特殊與差別待遇。

雖然十多年來漁業(yè)補(bǔ)貼談判處于停滯狀態(tài)，但有消息稱，隨著美國和歐盟的努力，以及2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）都讓人看到了在這一領(lǐng)域的新動(dòng)力。根據(jù)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，到2020年，應(yīng)禁止導(dǎo)致過度捕撈的補(bǔ)貼，削減導(dǎo)致IUU捕撈的補(bǔ)貼，各國還應(yīng)避免引入新的此類補(bǔ)貼。不過，挑戰(zhàn)依然存在，特別是讓像日本這樣的漁業(yè)補(bǔ)貼大戶走到談判桌前上很困難。更復(fù)雜的是，同樣是漁業(yè)補(bǔ)貼主要使用者的印度、中國會(huì)以發(fā)展中國家身份享受特殊和差別待遇，這將使他們免受某些紀(jì)律的約束。

美國人道協(xié)會(huì)的一位資深律師表示，在2017年達(dá)成協(xié)議將非常困難，如果能在2019年或2020年達(dá)成協(xié)議更有可能，也更有意義。該律師表示，美國傾向于諸邊方式的一個(gè)原因可能是，該方式能避免日本是否參與其中這一棘手問題。另有消息稱，隨著海洋健康問題已日益成為重要國際問題，國際社會(huì)具有在2017年WTO部長會(huì)議上達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議的動(dòng)力，但障礙在于需協(xié)調(diào)美國、歐盟、中國、俄羅斯、日本、印度、巴西等國的不同立場，以及如何處理發(fā)展中國家待遇問題。美歐之間就此問題進(jìn)行協(xié)調(diào)的一個(gè)阻礙因素是《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）談判，歐盟對TTIP保持謹(jǐn)慎。美歐之間的另一個(gè)分歧在于，歐盟的建議案中明確提到了對發(fā)展中國家的特殊和差別待遇，但美國關(guān)于諸邊談判的建議則未涉及這方面內(nèi)容。