檔案行政管理模式的現(xiàn)存問題與合理處置建議

◎　王　丹

檔案行政管理模式的現(xiàn)存問題與合理處置建議

◎王丹

現(xiàn)階段我國實行的“局館合一”檔案行政管理模式在實際運作中存在一些問題，文章在闡述我國現(xiàn)行檔案行政管理模式爭議和評價標準的情況下，指出我國現(xiàn)階段實行的局館合一檔案行政管理模式存在的問題，并為如何完善檔案行政管理模式進行策略分析。

檔案行政管理體制是對檔案機構、檔案行政制度、各種檔案行政管理關系的合體，對檔案事業(yè)發(fā)展具有重要的影響意義。歷史上，我國檔案行政管理模式出現(xiàn)了三次變革，現(xiàn)階段的檔案行政管理體制是“局館合一”。但是“局館合一”的檔案行政管理模式在實行以來一直存在爭議，需要有關人員進一步對這種檔案行政管理模式進行分析和完善。

現(xiàn)階段檔案行政管理模式的爭議

我國現(xiàn)階段對于檔案行政管理模式（局館合一）的應用從1993年以來，一直存在很多的爭議，基本上形成了兩種不同的觀點，一種認為局館合一的檔案行政管理模式的形成受到我國社會主義市場經(jīng)濟體制的影響，在應用的過程中也體現(xiàn)了我國性質(zhì)特點和優(yōu)勢。檔案行政管理模式受這種工作體制的影響實現(xiàn)了檔案失業(yè)的發(fā)展。局館合一的實行能夠?qū)崿F(xiàn)兩種職能綜合發(fā)展，從而形成一種統(tǒng)一、科學的行政檔案管理體制。另外一種觀點則是認為，局館合一檔案行政管理體制是對原有檔案管理體制的簡化，是政事合一的體現(xiàn)。理論界對檔案行政管理模式認識的對立和各自一方所處的立場存在關聯(lián)。

現(xiàn)階段“局館合一”檔案行政管理模式存在的問題

“局館合一”檔案行政管理模式的實行在某種程度上加強了檔案行政管理的工作效率，促進了檔案工作的發(fā)展。但是其在運行的過程中也出現(xiàn)了一些共性和趨勢性的問題，具體表現(xiàn)如下：

“局館合一”企業(yè)檔案行政管理運行模式設置依據(jù)不合理.。我國企業(yè)檔案行政管理體制進行了三次變革，“局館合一”檔案行政管理模式是第三次變革，對于這次變革的態(tài)度，有關人員的態(tài)度不一致。

“局館合一”檔案行政管理模式將精簡結構作為基本改革目標，企業(yè)檔案部門的工作較為被動，對檔案工作管理帶來了一些不利的影響。

“局館合一”檔案行政管理模式容易帶來職責不明確。企業(yè)檔案行政管理要具有明確的職責和性質(zhì)，否則就會出現(xiàn)政企不分的情況。“局館合一”檔案行政管理模式是將企業(yè)檔案局和企業(yè)檔案館職能合并到一個機構來行駛相關的權利。但是在實際中，“局館合一”檔案行政管理模式仍有同一批人員組成，由此出現(xiàn)了同一個企業(yè)的同一批人，在同一種場合以不同的身份出現(xiàn)，還需要履行兩種不同的職能。這種職能的劃分和實現(xiàn)在實踐中難以進行嚴格的區(qū)分，一旦出現(xiàn)差錯就難以有效解決糾紛。

“局館合一”檔案行政管理模式和行政改革發(fā)展目標不一致。現(xiàn)階段我國事業(yè)單位存在行政化發(fā)展的傾向，事業(yè)單位的自身職能被弱化，無法實現(xiàn)自身發(fā)展。

“局館合一”檔案行政管理模式實現(xiàn)了政事統(tǒng)一管理，但是在實際運作中常會出現(xiàn)政事不分的情況，尤其涉及到員工員工待遇，企業(yè)檔案局和檔案館人員會采用一切手段爭取公務員的身份，和行政改革發(fā)展目標發(fā)生沖突。

完善我國檔案行政管理體制的策略

加強對企業(yè)檔案行政管理的雙重領導。在“局館合一”檔案行政管理模式下，地方各級黨委政府部門，可以對檔案局、檔案館進行雙重領導，將“局館合一”檔案行政管理模式融入到黨委和政府的管理 工作中。

實現(xiàn)企業(yè)檔案行政管理和業(yè)務管理的分開管理。針對現(xiàn)階段企業(yè)檔案局、檔案館發(fā)展的行政化，檔案行政管理主體弱化的情況，要實現(xiàn)對企業(yè)行政檔案局、檔案館的分開管理，讓不同部門完成不同的工作，從而更好地促進企業(yè)檔案行政管理發(fā)展。檔案局作為政府部門負責管理行政事務的工作機構，需要有效行使自己的職能。檔案館則是需要發(fā)揮出自己對企業(yè)行政檔案的安全保管、開發(fā)、利用，并要在工作上得到相關檔案局領導的業(yè)務指導。

實現(xiàn)“局館合一”檔案行政管理模式的多樣化。在社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，檔案的應用不僅局限在國家機關和一些事業(yè)單位，而是被人們更廣泛地應用早社會組織中，企業(yè)檔案管理所有權實現(xiàn)了多元化的發(fā)展，也對檔案行政管理體制提出了多樣化的發(fā)展要求。“局館合一”檔案行政管理模式的多樣化發(fā)展能夠滿足企業(yè)不同主體對檔案管理應用的需求。在社會民營企業(yè)、外資企業(yè)、股份制企業(yè)、混合所有制企業(yè)的大量出現(xiàn)下，企業(yè)檔案行政管理部門需要加強對社會主體檔案有效利用和監(jiān)督管理工作中，加強對有價值檔案信息的充分利用。

提升檔案行政管理效率，允許檔案行政管理模式差異化的存在.。我國行政機構的內(nèi)部機構安排是一種上下對應的模式，下級機關的設置需要和上級機關的設置協(xié)調(diào)統(tǒng)一，內(nèi)部機構的設置需要保持一致。但是在實際發(fā)展中，市區(qū)、縣城政府內(nèi)部設置的機構和省級設置的機構之間存在一差異。針對這種差別，檔案行政管理也要適當進行調(diào)整，因地制宜，從而建立一種適合當?shù)匕l(fā)展的檔案行政管理模式。

實現(xiàn)對檔案行政管理職能的調(diào)整。現(xiàn)階段的企業(yè)檔案局單一負責管理檔案事務，沒有對企業(yè)檔案文件進行有區(qū)分的管理，不利于現(xiàn)行檔案行政管理工作的順利進行。加強對檔案行政文件管理的原因是檔案大多由文件轉(zhuǎn)換發(fā)展而來，如果不對檔案文件進行控制就無法保證檔案的質(zhì)量。同時，文檔合一發(fā)展成為一種必然的趨勢，因此需要加強對文件的管控，實現(xiàn)對文件的統(tǒng)一管理科。最后，在電子政務的快速發(fā)展，面對大量出現(xiàn)的電子文件管理問題，需要加強對相關檔案文件的分析。

綜上所述，時代的發(fā)展要求檔案行政管理模式進行革新，轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能，包括制定檔案行政管理工作的規(guī)章制度，對于檔案行政管理的違規(guī)案件加強查處力度等。通過職能的轉(zhuǎn)變完善檔案行政管理模式，促進企業(yè)檔案行政管理發(fā)展。

（作者單位:陜西省延安市志丹縣永寧采油廠）