旌德縣國有林場商品林采伐銷售招投標效益分析

蘇小紅/安徽省宣城市旌德縣蔡家橋林場

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旌德縣國有林場商品林采伐銷售招投標效益分析

蘇小紅/安徽省宣城市旌德縣蔡家橋林場

【摘 要】旌德縣國有林場商品林采伐銷售通過招投標后，每立方米木材可直接節約成本125元，按每年4500立方米的采伐量計算，每年可增加收入56.25萬元，經濟效益得到提高。上級主管部門通過對國有林場采伐小班的宏觀調控，對采伐限額的監控，預防超面積、超限額采伐可以起到很好的監管，從而有效保護森林資源和生態環境。社會各界直接參與國有林場木材采伐銷售，可以提高木材利用率，解決國有林場勞力匱乏問題，為國有林場減少了安全事故風險，社會效益明顯提高。

【關鍵詞】商品林；采伐銷售；招投標

2005年安徽省林業廳頒布了《安徽省國有林場商品林采伐銷售招投標管理暫行辦法》，2011年以來，旌德縣國有林場共實施商品林采伐銷售權招投標9次共4100畝，其中蔡家橋林場實施6 次3402畝，廟首林場3次698畝。各國有林場在商品林采伐銷售招投標工作中積累了一些實用性經驗，為此，筆者就國有林場商品林采伐銷售招投標效益及存在的問題進行了分析，為今后規范國有林場商品林采伐銷售提供借鑒。

1.招投標管理

1.1招投標的組織

成立招投標領導組和工作小組，領導組由場領導班子成員、各股室工區負責人、部分職工代表組成；工作小組由職工代表推舉產生，并具體制定招投標議程、發布公告，做好各項招投標準備工作，具體負責招投標的組織、招投標材料的整理、公告的發布、資金的收取、協助拍賣公司召開招投標會等等。

1.2招投標流程

（1）由具有工程師以上資質的專業技術人員對擬將進行采伐銷售的林分進行全面的詳細調查，申請林木采伐許可證。具體掌握林分蓄積（出材量）、交通、相對采伐成本等各項資料，提請場長辦公會審議。

（2）制定商品林采伐銷售招投標方案，提交職工代表大會討論通過，并擬文上報縣林業局審核批準，并提請縣林業規劃調查設計室對招投標林分進行現場復核、出具森林資產評估報告。林業局根據評估報告，轉報采伐銷售招投標申請文件至縣主管領導，在取得批復后， 通知國有林場按批復開展招投標工作。

（3）招投標工作小組根據上級批復及森林資產評估報告，擬定招投標議程、規則，發布公告，協助拍賣公司做好招投標各項準備工作。

（4）根據招投標議程和規則組織招投標會，整個招標過程由本場職工代表和縣林業局監督、縣公證處公證。或交由拍賣公司與縣招投標管理中心聯系，由拍賣公司組織競拍。

1.3價值評估

擬招投標林分森林資產評估委托具備乙級資質的縣林業調查規劃設計室調查評估，評估依據林分蓄積、出材量、現行市場價值、采伐成本進行估算。采伐成本主要包括放樁費、集材費、短途運輸費（人力、機運）、上車費、看護費、道路維修費、所經鄉村道路公益性維修費等。

1.4招投標方式及標底的確定

1.4.1招投標方式。

商品林采伐銷售招投標方式一般分為明標競賣、明標暗投、暗標暗投3種方式。明標競賣由拍賣公司負責主拍，以報價最高者中標。明標暗投和暗標暗投，由林業局和公證處負責監督，各單位自行主持，以報價最高者中標。

1.4.2標底的確定。

明標競賣的標底通常為森林資產評估價，也可以由各單位根據實際情況自行設定標底，但標底不得低于評估價。

明標暗投的標底由各國有林場自行設定，原則是設定的標底不得低于評估價，但根據交通條件和小班地形等實際情況可以適當作調整，調整原則是最低不得低于評估價的90％。通常第一次設定的標底要略高于評估價，如果第一次溜標，第二次重新招投標以第一次標底降價10％作為新的標底。

暗標暗投的標底通常根據評估價，由林場招投標工作小組現場設定，與競標人投標工作同步進行。招投標工作小組一般為7人，工作室與招投標會場分離，關閉所有通訊工具，現場填寫各自計算的結果，去掉一個最高價和一個最低價，取其中5個數值的平均數作為標底，標底確定后即封存，由公證員保管。參加標底制定的人員必須等投標人把標書全部交給公證員后方可離開工作室，公證員在查驗投標書無誤后，方可打開標底。

2.商品林采伐銷售招投標效益分析

2.1經濟效益

國有林場自行組織林木采伐銷售，從技術人員對采伐小班進行詳細調查，編制采伐設計，申請林木采伐許可證后，到林木采伐銷售完畢，主要的費用有放樁費、集材費、短途運輸費（人力、機運）；其他費用有：上車費、上堆費、看護費、道路維修費、工作人員交通費等。以蔡家橋林場南山工區長坑林區8號小班為例：主要費用約315元/立方米、其他費用約95元/立方米、木材運輸途經相應村莊的道路維修公益性費用及安全風險費等約30 元/立方米，折合成本共計440元/立方米。

采用招投標方式采伐銷售，成本核算僅計算放樁費、集材費、短途運輸費（人力、機運）合計約315元/立方米，其他費用及相應的風險不再承擔，相對于國有林場自行組織采伐銷售，可節約成本費125元/立方米。

2.2生態效益

由于國有林場商品林采伐銷售招投標必須報請縣林業局、縣政府批準，因此縣林業局、縣政府可對國有林場的林木采伐小班進行宏觀掌控，綜合考慮林木采伐對生態環境影響，通過生態環境測定分析，盡可能地使國有林場林木采伐對環境的影響降到最低，或者做好生態環境保護措施，避免堵塞河流、水土流失、山體滑坡對環境及周邊村莊造成災害。

2.3社會效益

國有林場商品林采伐銷售招投標可以吸收社會投資參與林業生產，解決了國有林場勞力匱乏問題，避免了尋求木材市場的繁瑣，拉近了國有林場與木材采購商的距離，減少了中間差價損失。特別是木材加工企業，可以根據自身產品要求，提高木材利用率，使林木增值增效。另外，通過招投標方式進行林木采伐銷售，充分體現了“公開、公平、公證”原則，這不僅使林場的林木采伐減少了非生產性費用支出，大大降低了生產成本，同時避免了生產安全風險，由此節省了大量的人力、物力、財力，使林場可以充分利用有限資金保護森林資源、發展林業生產。

3.招投標工作中存在的問題

3.1招投標秩序不穩定

由于林木采伐銷售受區域的限制，本縣以外的投資人對招投標的商品林周邊的社會環境不熟悉，很少有外縣人員參與投標，參與投標的基本是本縣境內的木材經營大戶，文化素質參差不齊，彼此之間又都比較熟悉，每次招投標都會有個別人相互交談、或串標，以至于影響整個會場紀律。

3.2森林資產評估值虛高

森林資產的評估主要是通過對林分標準地的調查測算，將標準地調查數據錄入全縣統一的“林木采伐系統軟件”自動計算林分蓄積、出材量，該系統軟件依據的是林木株數、胸徑因子按一元材積表計算。但旌德縣木材市場上林木檢尺全部是在造材后，采用游標卡尺在距伐口2.5m處去皮測量最小直徑，測量材長后根據二元材積表計算。因此，林分測算的出材量與林木采伐后檢尺所得出材量存在一定的誤差。比如：胸徑24cm的杉木一元蓄積為0.326m3，按常規64％出材率計算所得材積為0.208m3；造材后檢尺徑可能只有20cm、材長9m，二元材積0.158m3。以上兩種計算方法所得材積相差0.05m3，所以按一元材積表測算所得評估值要比實際價值虛高。

3.3國有林場商品林采伐銷售模式被單一化

自從國有林場商品林采伐銷售采用招投標形式以來，旌德縣國有林場商品林采伐銷售模式便被固定為單一的招投標模式，凡是國有林場實施皆伐的商品林均被要求招投標，這樣一來，國有林場小面積林分因為招投標程序的繁瑣而被放棄采伐，從而不利于國有林場及時對小面積的低產低效林、殘次林、受災林進行改造。特別是與毛竹混交的林分，因為實行了招投標，中標人在實施林木采伐銷售時，缺少保護意識，對現有的竹林破壞嚴重。

4.小結

國有林場商品林采伐銷售通過招投標后，每立方米木材可直接節約成本125元，按蔡家橋林場每年4500立方米的采伐量計算，每年可增加收入56.25萬元。上級主管部門通過對國有林場采伐小班的宏觀調控，可以有效保護生態環境。社會各界直接參與國有林場木材采伐銷售，可以提高木材利用率，解決國有林場勞力匱乏問題，社會效益明顯提高。盡管招投標過程中存在一定的問題，但總的來看，國有林場商品林實施招投標的采伐銷售模式是成功的，效益是明顯的，只要加以完善，今后國有林場商品林采伐銷售更具規范化、科學化。