淺析高速公路運營期成本控制

劉祖容，廖江林

（1、廣西大學土木建筑工程學院，廣西南寧530004 2、廣西交通投資集團欽州高速公路有限公司，廣西欽州535039）

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淺析高速公路運營期成本控制

劉祖容1，廖江林2

（1、廣西大學土木建筑工程學院，廣西南寧530004 2、廣西交通投資集團欽州高速公路有限公司，廣西欽州535039）

摘要：高速公路運營期成本控制方法有多種，在選用控制方法時，要結(jié)合本企業(yè)的實際，同時要考慮所采用的方法的不足之處，做到揚長避短。本文針對現(xiàn)有高速公路養(yǎng)護成本控制管理存在的缺陷，探討性地從合理制定養(yǎng)護定額、加大科研創(chuàng)新力度、加大預防性養(yǎng)護成本投入三個方面提出了關(guān)于加強運營期成本控制管理的措施，以期為高速公路運營期成本控制管理提供參考。

關(guān)鍵詞：高速公路；養(yǎng)護成本；養(yǎng)護定額

一直以來，高速公路養(yǎng)護都是被動養(yǎng)護，輔以預防性養(yǎng)護，缺少系統(tǒng)性評估分析，這在無形中增加了養(yǎng)護成本。雖然養(yǎng)護資金在逐年增加，但隨著通車里程的增長以及道路運營年限的加長，養(yǎng)護資金供需不平衡的問題更加突出。為此，加強養(yǎng)護成本管理，以最少的養(yǎng)護資金做好道路養(yǎng)護工作、保持道路路況良好，充分提高資金的使用效率迫在眉睫。

一、高速公路運營期成本控制方法

高速公路養(yǎng)護成本控制是指在養(yǎng)護成本的形成中，對養(yǎng)護生產(chǎn)經(jīng)營所需要的人力資源、物質(zhì)資源和費用開支進行調(diào)節(jié)和限制，適時糾正當前養(yǎng)護成本與目標或者計劃之間的差異，控制各項費用在計劃成本之內(nèi)，保證目標或者計劃的實現(xiàn)。成本控制方法是為完成成本控制目的而采用的一種方法。成本控制方法多種多樣，在經(jīng)濟學領(lǐng)域，由于研究對象不同、管理要求不一樣，所采用的控制方法也不盡相同。因此，對于企業(yè)來說采取什么樣的控制方法要根據(jù)實際情況而定。通過理論研究與實踐調(diào)查而形成的定額成本法、作業(yè)成本法及精益成本法在養(yǎng)護企業(yè)與單位應(yīng)用較為廣泛。

1、定額成本法

公路養(yǎng)護定額主要用于編制公路日常養(yǎng)護預算，在公路養(yǎng)護建設(shè)中，人們通過利用養(yǎng)護定額對各類工程項目的養(yǎng)護、維修各項活動全面進行計劃、調(diào)節(jié)、組織、預測、控制等一系列管理活動。在實踐中，養(yǎng)護定額也可用于指導編制日常養(yǎng)護工程的實施方案，用于養(yǎng)護工程的招投標、簽定養(yǎng)護施工合同，為養(yǎng)護工程結(jié)算、決算服務(wù)等，對于養(yǎng)護工程建設(shè)有較強的現(xiàn)實意義，也是我國公路養(yǎng)護中運用的最普遍的一種成本控制方法。

養(yǎng)護定額成本法的核心是養(yǎng)護定額，我國目前尚沒有統(tǒng)一的養(yǎng)護定額。雖然部分省有服務(wù)于本省行業(yè)的養(yǎng)護定額或補充定額，且各省之間定額水平有差距，但養(yǎng)護定額的編制原則、步驟及范圍的劃分大致相同。我國目前比較通用的養(yǎng)護工程定額的編制范圍主要包括小修保養(yǎng)工程、大中修工程及改建工程。

2、作業(yè)成本法

作業(yè)成本法又叫ABC成本法，是一種以作業(yè)為基礎(chǔ)的成本計算和管理方法。作業(yè)成本法作為一種新的成本計算方法，在公路行業(yè)中能否完全實施開還有待時間的檢驗。從養(yǎng)護行業(yè)的外部環(huán)境來看，作業(yè)成本法與我國現(xiàn)行會計準則不相符，還不能滿足財務(wù)報表的要求。若企業(yè)以作業(yè)成本法為基礎(chǔ)進行編報和納稅，是不可能得到會計法和稅法的支持的。從成本效益的角度來看，作業(yè)成本法是一種新的成本計算方法，將其運用到公路養(yǎng)護行業(yè)來測定公路養(yǎng)護成本，這一成本核算不是對原來的成本計算系統(tǒng)、程序的簡單修正，而是一種徹底的變革，是一項比較耗時和復雜的體系工程。

3、精益成本法

成本管理是以客戶價值的增值為導向，融合精益采購、精益設(shè)計、精益生產(chǎn)、精益物流和精益服務(wù)技術(shù)，把精益管理與成本管理理念相結(jié)合，從而形成全新的成本管理理念——精益成本管理。它從采購、設(shè)計、生產(chǎn)和服務(wù)上全方位控制企業(yè)供應(yīng)鏈成本，以達到企業(yè)供應(yīng)鏈成本最佳，從而使企業(yè)獲得較強的競爭力。精益成本管理思想的精髓就在于使供應(yīng)鏈成本最小化。在供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)中控制成本費，達到降低供應(yīng)鏈成本，增強供應(yīng)鏈效率的目的，最大限度地滿足客戶的需要，使得企業(yè)的競爭力不斷增強。精益成本管理是在構(gòu)建為客戶創(chuàng)造價值，以供應(yīng)鏈成本最小的框架下，實現(xiàn)對整個企業(yè)供應(yīng)鏈成本的管理。高速公路養(yǎng)護企業(yè)供應(yīng)鏈成本可分為采購成本、物流成本、生產(chǎn)成本等。

二、高速公路運營期養(yǎng)護成本控制管理措施

在進行高速公路運營期養(yǎng)護成本控制時，不管采用何種成本控制方法都存在不足之處，要想把各項養(yǎng)護費用控制在養(yǎng)護成本預測范圍之內(nèi)，就必須采取一定的成本控制管理措施。目前高速公路維修養(yǎng)護成本控制方式大多數(shù)采用定額法，但僅僅通過定額法還不能對成本進行有效控制，還需要選擇科學合理的養(yǎng)護維修方案，同時還要加大預防性養(yǎng)護投入，這樣才能做好養(yǎng)護成本控制。

1、合理制定養(yǎng)護定額

在養(yǎng)護成本預測模型建模前所需要的數(shù)據(jù)都是工程實際發(fā)生的費用，這些費用都是在定額控制范疇內(nèi)的，而建立的模型好壞跟數(shù)據(jù)的正確與否有關(guān)。可見，建模是在定額成本法的基礎(chǔ)上建立起來的。因此定額的準確與否、科學與否就顯的很重要了，關(guān)系到預測模型能否精準預測到養(yǎng)護成本。

目前，高速公路養(yǎng)護成本控制采用定額法較多，然而定額成本法雖然有一定優(yōu)勢，但也有不足之處，如目前沒有統(tǒng)一標準的養(yǎng)護定額，定額的測算統(tǒng)計資料具有滯后性及不準確性；計算定額成本、定額差異和定額變動差異工作量較大，實行起來比較困難；對項目的成本分析及各部門、各階段的績效評估等指導性不強。所以在運用定額成本法時，就需要合理制定養(yǎng)護定額，只有編制出切合實際的養(yǎng)護維修定額，才能確保高速公路運營期養(yǎng)護成本預算的準確性和科學性。我國對高速公路養(yǎng)護定額研究比較晚，養(yǎng)護定額不是很系統(tǒng)、很成熟。

在交通定額造價部門組織開展養(yǎng)護定額編制的同時，高速公路經(jīng)營企業(yè)也要積極參與制定符合本省的養(yǎng)護定額。可積極開展調(diào)查、搜集相關(guān)養(yǎng)護數(shù)據(jù)，編制一套符合本企業(yè)的養(yǎng)護定額；對于新通車的高速公路，可比照相鄰的已投入運營的高速公路養(yǎng)護成本定額進行預算，但一定要加強核算，積累歷史資料，不斷對定額進行完善修訂。通過調(diào)查、數(shù)據(jù)收集及積累，制定出適合各地區(qū)高速公路的養(yǎng)護定額對于各地區(qū)的養(yǎng)護成本控制意義重大。

2、加大科研創(chuàng)新力度，制定合理的養(yǎng)護方案

有了科學合理準確的定額還不能保證就一定可以得到科學合理的預算，預算不科學勢必會影響到工程實際發(fā)生的成本費用，則預測模型建模所需要的正確數(shù)據(jù)就無法得到保證。因此成本預算還跟養(yǎng)護方案的選擇有關(guān)，養(yǎng)護方案不同，工料機的消耗量就不同，所發(fā)生的費用及造成的成本也就不同，要合理地選擇優(yōu)質(zhì)、科學的施工方案，加大科研創(chuàng)新，制定合理科學的養(yǎng)護方案。

養(yǎng)護方案與高速公路養(yǎng)護成本密切相關(guān)，路面工程養(yǎng)護方案有多種，就瀝青路面而言，有裂縫、坑洞修復技術(shù)、霧封層技術(shù)、微表處施工技術(shù)、就地熱再生技術(shù)、銑刨重鋪技術(shù)等，采用不同的養(yǎng)護技術(shù)其養(yǎng)護成本是不一樣的；高速公路的中修工程工程量大、費用高，其養(yǎng)護方案對養(yǎng)護成本有很大影響。所以，養(yǎng)護方案的好壞對道路施工質(zhì)量、成本有著很大的影響。

高速公路在沒有進行大修的前提條件下，中修費用占很大的比重，而中修費用與養(yǎng)護方案密切相關(guān)。因此，政府相關(guān)部門或者養(yǎng)護企業(yè)應(yīng)加大養(yǎng)護技術(shù)的科研創(chuàng)新，每年要設(shè)立專項資金用于技術(shù)創(chuàng)新。一項新技術(shù)的成功應(yīng)用，帶來的經(jīng)濟效益往往超過其用于創(chuàng)新的科研成本。比如南友路在建成通車2年后中修費用就達到800多萬，在第5年更是達到1300多萬，產(chǎn)生如此巨大的養(yǎng)護費用很大程度上受當時養(yǎng)護技術(shù)手段的影響。由于南友路橫跨膨脹土地區(qū)，導致沿路多處邊坡坍塌，而膨脹土處理一直以來是工程界的難題，難以找到有效的處理方法導致養(yǎng)護費用偏高。長沙理工大學在主持西部交通科技項目時，針對膨脹土處理提出了一整套處置方案，解決了長期困擾公路建設(shè)的膨脹土地質(zhì)災(zāi)害問題，改善了公路沿線的生態(tài)環(huán)境，帶來了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，就廣西南友路而言節(jié)省了直接費用7000多萬元。對于路面維修費用或者日常養(yǎng)護費用而言更應(yīng)積極進行養(yǎng)護技術(shù)創(chuàng)新。現(xiàn)在瀝青路面車轍處理很多采用微表處技術(shù)、銑刨重鋪技術(shù)、就地冷再生技術(shù)、就地熱再生技術(shù)等，選擇不同的技術(shù)所產(chǎn)生的費用也就不同，如何在保證維修質(zhì)量的前提下降低成本費用，技術(shù)創(chuàng)新是一種有效的方法。另外，對養(yǎng)護機械的創(chuàng)新也是十分必要的。在現(xiàn)代化的時代，高速公路養(yǎng)護很大程度上依賴現(xiàn)代機械。高速公路養(yǎng)護企業(yè)在資金允許的前提下可以進口國外先進養(yǎng)護設(shè)備，也可以自身進行科研創(chuàng)新養(yǎng)護機械，比如研發(fā)一臺具備加熱、銑刨、填充新料、拌和、攤鋪、壓實等能對瀝青路面小面積低成本維修的機械。或研發(fā)一臺綠化修剪機，能快速、高效、安全地修剪高速公路中央分隔帶的路樹。高速公路養(yǎng)護施工組織設(shè)計中要大力采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，既能夠節(jié)約養(yǎng)護支出，減少人、財、物的消耗，提高生產(chǎn)效率，也能推動高速公路養(yǎng)護技術(shù)的發(fā)展。高速公路養(yǎng)護管理者要經(jīng)常關(guān)注養(yǎng)護行業(yè)科技信息，對適用于本單位的技術(shù)要不斷吸取創(chuàng)新，進一步提高養(yǎng)護工作的科技含量，提高科學技術(shù)服務(wù)水平，這對促進高速公路養(yǎng)護水平提高有著至關(guān)重要的作用，也是搞好高速公路養(yǎng)護工程成本控制管理的重要保障。

施工進度、施工組織方案等都與高速公路養(yǎng)護方案有密切關(guān)系，特別的設(shè)計、施工的技術(shù)也關(guān)系到通車后的養(yǎng)護方案。因而，在制定高速公路養(yǎng)護方案時應(yīng)根據(jù)建設(shè)設(shè)計階段對施工技術(shù)和環(huán)境的要求，確定養(yǎng)護施工技術(shù)和相應(yīng)的機械設(shè)備，才能在養(yǎng)護維修階段得到相應(yīng)的經(jīng)濟效益。一條路的養(yǎng)護維修方案往往不止一種，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的養(yǎng)護條件對不同養(yǎng)護方案進行比選，比如對瀝青路面再生維修方案就有就地熱再生、就地冷再生、瀝青廠熱拌再生三種維修方案。需要指出的是，在進行方案比選時，不但要考慮維修成本，同時也要考慮對社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的影響。

根據(jù)我國《公路技術(shù)狀況評定標準》規(guī)定，針對不同的養(yǎng)護技術(shù)，需選擇相應(yīng)的養(yǎng)護方案，其步驟為調(diào)查路況、收集分析歷年養(yǎng)護相關(guān)數(shù)據(jù)、分析高速公路的災(zāi)害、分析高速公路產(chǎn)生病害的原因、確定高速公路養(yǎng)護技術(shù)的方案。按照客觀規(guī)律設(shè)計出來的高速公路養(yǎng)護技術(shù)方案可以大大減少高速公路運營期養(yǎng)護成本。

3、加大預防性養(yǎng)護成本投入，降低總體養(yǎng)護成本

有了科學、合理的定額和養(yǎng)護維修方案，只能預測具體項目工程的成本，但整條路的預算還需要預估具體項目的工程量，而工程量的預估與管理的理念方法有關(guān)。高速公路預防性養(yǎng)護是一種周期性的強制保養(yǎng)措施，是在路面結(jié)構(gòu)強度沒有被破壞，僅僅是表面功能有所衰減的情況下，為恢復路面表觀動能而采取的預防性措施，不僅可以延緩路基深層病害的發(fā)展，而且能有效降低運營期養(yǎng)護成本。和傳統(tǒng)的日常維修保養(yǎng)工作加上養(yǎng)護大修工作的做法相比，高速公路預防性養(yǎng)護能有效地實施道路養(yǎng)護并減少大修養(yǎng)護所需的費用。對高速公路的養(yǎng)護，不要局限于道路和附屬設(shè)施受到損壞時才進行維修養(yǎng)護，而在道路功能尚處于良好狀態(tài)時就要進行預防性的日常養(yǎng)護，這樣可以大大降低高速公路的總體養(yǎng)護成本。養(yǎng)護的最佳時機是道路處于“亞健康”狀態(tài)或者出現(xiàn)小幅度破壞時，這時養(yǎng)護資金投入較小且對道路維修作用明顯。研究顯示：若達到一樣的養(yǎng)護效果，預防性養(yǎng)護資金投入與矯正性養(yǎng)護資金的投入的比例為1∶3～1∶10。由此可見，日常養(yǎng)護系統(tǒng)的建立是有效控制管理高速公路養(yǎng)護成本的措施。

通過對廣西高速公路運營期養(yǎng)護成本分析以及預測可看出，南友路、平鐘路以及百羅路每年每公里日常養(yǎng)護費用都在增加，一方面是由于交通量比之前預計要大導致道路受損，養(yǎng)護費用增加，另一方面是由于預防性養(yǎng)護理念慢慢得到重視，養(yǎng)護投入加大。預防性養(yǎng)護費用加大，使得道路運營壽命延長，另外道路中修工程費用也會因此大大減少。所以，加強預防性養(yǎng)護管理工作是做好高速公路養(yǎng)護管理的重要基礎(chǔ)，也是降低養(yǎng)護成本的重要手段。

盡管我國預防性養(yǎng)護意識不斷增加，但是跟一些發(fā)達國家相比還有一定差距。當今許多省市高速公路養(yǎng)護部門大多是在道路產(chǎn)生一定程度破壞時才投入大量養(yǎng)護費用，結(jié)果養(yǎng)護不及時導致道路損壞形成惡性循環(huán)，不但增加了養(yǎng)護成本，同時也損害了國家公民的切身利益。高速公路養(yǎng)護管理部門要想把日常性預防養(yǎng)護管理工作做好，必須要做到：一是重視養(yǎng)護工作，尤其是決策者，只有提高養(yǎng)護管理人員的養(yǎng)護意識，才能從根本上改變道路養(yǎng)護的現(xiàn)狀。二是通過加強養(yǎng)護理論與實踐研究，建立高速公路動態(tài)管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控道路路況，制定合理的養(yǎng)護維修計劃，延長道路使用壽命。三是建立高速公路養(yǎng)護信息共享平臺。

在管理中重視日常維修保養(yǎng)工作，加大預防性養(yǎng)護成本投入，降低總體養(yǎng)護費用，對建模數(shù)據(jù)影響很大，從而使預測模型預測出來的成本更精準。

三、結(jié)語

高速公路運營期養(yǎng)護成本控制管理是一門科學，我們要掌握其特有的規(guī)律和運行程序，結(jié)合實際靈活運用，科學地對養(yǎng)護成本進行預測是成本控制的依據(jù)。此外，養(yǎng)護成本控制方法有多種，在選用控制方法時，要結(jié)合本企業(yè)的實際，同時要考慮所采用的方法的不足之處，做到揚長避短。

參考文獻

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（責任編輯：張瓊芳）