現代民主政治的標志
——政治參與

◎楊園園 方 燕

現代民主政治的標志
——政治參與

◎楊園園 方 燕

政治參與是現代民主政治的標志，政治參與不但是民主政治的核心內容和重要標志，而且能進一步促進民主政治的實現和發展，加快民主政治化實現的步伐。政治參與在民主政治進程中可以彌補政府決策的不足；制約權力、防止權力濫用；有助于促進公共管理民主化；更有利于鞏固民主政治的建立。因此要提高政治參與的有效性就要做到：首先提高公民政治參與的物質基礎；其次構建良好的政治參與的文化環境；最后政府應積極回應公民政治參與的意見，以促進民主政治的建設。

由于人類對社會政治生活的改造而產生的政治文明，總是與其相應的歷史發展階段相適應。古時期的政治文明是與農耕文明相適應的專制政治；近現代的政治文明是與資本主義相適應的民主政治；我國社會主義德社會主義民主政治食欲社會主義市場經濟相適應的，是社會主義的本質體現。

政治參與和民主政治

政治參與的內涵。政治參與就是指作為國家主人的公民，為了維護自己的利益，而對政府的決策和決策的實施，進行合法的影響、監督的政治行為。當今社會各個國家都非常重視公民的主人翁地位，政治參與是體現公民當家作主的重要尺度，是現代社會民主制度賴以存在的基礎，也是民主政治的基本特征之一，是現代政治發展的重要內容。

民主政治的內涵。所謂“民主政治”，就是奉行多數人管理國家的一種政治制度，是一種與君主制、寡頭制和獨裁制相對立的政治制度。民主政治簡單地說就是一種能夠使“人民當家作主”的國家制度，這種制度表明：國家權力的來源是全體人民，人民有權參與國家政治，人民并不是被國家統治的對象，而是統治國家的主人。基于這個而形成的政治制度被稱為民主政治。

政治參與和民主政治的關系。一方面，公民參與不但是民主政治的核心內容和重要標志，而且能進一步促進民主政治的實現和發展，加快民主政治化實現的步伐；另一方面，民主政治同時也給公民的政治參與有了制度的保障，進而讓公民的政治參與更好的進行下去。政治參與和民主政治相輔相成，相互促進，共同促進政治體系更加民主、穩定。

政治參與是民主政治的核心內容和重要標志。西方和我國有關的民主理論都認為政治參與可以衡量一個國家民主政治發展的程度。很多西方比較政治學理論認為衡量政治系統民主化程度的最主要的標準是公民政治參與的程度和水平，只有通過公民的政治參與，民主政治才能真正運轉起來。因此，沒有公民的政治參與，也就沒有民主政治。無論是直接民主還是間接民主，都體現了公民的參與。還有人認為公民的政治參與過程就是民主政治的過程。因此判斷一個政治體系是不是民主的，最主要的就是看是否允許公民參與政治。

公民政治參與的擴大可以促進民主政治的發展。公民政治參與的擴大，最先的就是增加政治參與的主體的范圍，增加主體范圍首先就意味著要增加參與者的數量，由于擴展了民主主體的范圍從而促進了民主的發展。同時，擴大公民參與可以使更多的公民在民主參與中得到了培養和鍛煉，促使更多的參與者對民主程序和民主內容的理解，提高了民主主體的政治素質和參與能力。其次，公民參與的前提就是假定人人都是平等的，都有平等的參與權，所以公民參與的擴大通過促進政治平等也促進了政治民主的發展。

民主政治為政治參與提供了制度保障。民主政治有關國家制度層面，具有宏觀意義；而公民參與主要是在國家制度設計之下的公民行為，具有微觀意義。國家制定的政治制度規定了公民政治生活的各個方面。由于公民的政治參與和民主政治是相互依存的關系，且政治參與是在一定的民主政治氛圍下進行的。政治體系對各種制度的制定及完善程度直接影響公民政治參與的進行。政治參與作為一種政治行為，是公民參與政治最直接最主要的一種形式。

政治參與在民主政治進程中的作用

彌補政府決策的不足、防止權力濫用。因為單個人的知識和所獲取的信息總是有限的，所以政府在決策過程中的能力總是有限的。因此，就需要公眾的積極參與，為政府獻言獻策。公民的積極參政，可以向政府提供更多更及時的信息；還可以讓政府及時的了解群眾最需要解決的問題，能更好的解決民之所需，為人民的切身利益著想；而且，公民的政治參與還能減少政府的失誤。

假如一個國家的公民沒有人關心自己本國的政事，沒有人積極地參與政治的話，那么這個國家慢慢就會演變成一個專制政府的國家。因此說，公民的政治參與呢能夠防止權力的濫用，能制約政府的權力。而且，公民參與政治行使自己的監督權會在無形中給國家和政府造成壓力，有利于制約權力，從而防止權力腐敗濫用現象的發生。

公民的政治參與有助于促進公共管理民主化。公民的政治參與有助于促進公共管理民主化，首先公民的政治參與使政府的權利受到一定的制約，政府作出的各種決策和決策的實施都受到公民意愿的影響和監督，進而使公共管理民主化。其次公民可以直接或間接地參與到政府的決策活動中。一方面，政府機關組織活動讓公民表達自己的意見；另一方面，政府了解到公民的意愿，為了公民的利益，做出更民主化的決策和管理。

政治參與能促進民主政治的建立。公民的政治參與能加強公民對政府的認可，讓公民參與到各項決策當中，實現人民當家做主，只有得到人民的監督，人民的參與，人民的認可，政府才能真正的為人民服務，才能真正建立一個民主的政府，在監督和完善民主政治制度的過程中更好地促進民主政治制度的建立。

提高公民政治參與有效性的途徑

要想加快民主政治的進程，最主要、最便捷的辦法就是提高公民政治參與的有效性，加強公民的政治參與的意識，深化政治參與。為了實現這一辦法，我們就要從以下方面努力，提高公民的政治參與的有效性。

提高公民政治參與的物質基礎。經濟基礎決定上層建筑，如果一個國家的公民每天都只為了生計而努力，那么他們是沒有辦法和心思去主動地參與公共事務的。只有隨著生產力水平的不斷發展，經濟發展水平的不斷提高，人們賴以生存的物質生活條件得到基本滿足和進一步改善，公民參與政治的可能性才會提高，公民才可能主動自愿的參與公共事務的決策，公民政治參與的欲望才會日益強烈。

構建良好的政治參與的文化環境。文化是制度之母，建立良好的文化環境，正確的引導公民的政治參與。良好的政治文化可以培育公民的政治價值和政治信念，增強公民對與政治活動相關的制度、過程及自身權利和義務的認知，使公民擁有良好的政治行為模式。因此，政府一定要在整個社會利用多種手段，向公民宣傳我國的政治觀念和平等、大致的精神，要努力致力于基礎群眾的文化素質的提高，加強對公民自身素質的提高和培養。還要培養公民主動參與意識，提高公民的參與技能，利用各種宣傳媒介，引導和培育公民的民主價值觀念，創造適宜政治參與、包括網絡政治參與的良好的文化環境。

政府應積極回應公民政治參與的意見。民主政治的進程和質量受到政府與公民之間的互動的影響。公民政治參與是否成功，不僅由公民的參與水平決定，還受到政府機構的回應能力。如若政府對公民的意見、建議不予理睬，長期如此，公民參與就失去了熱情，公民參與冷漠與政府回應冷漠之間逐漸形成惡性循環。但是，如果政府對公民政治參與中的意見、建議予以正面的積極回應，增強政府決策的透明度，擴大公民參與度，公民與政府形成一種良好的互動形式，就會正向刺激公民參與的熱情，公民就會更加自愿主動地參與公共事務的管理，這樣就會促進民主政治制度實質性的進步。

（作者單位：寧夏大學馬克思主義學院）