淺析河北省在大眾創業萬眾創新中政策銜接

1郭鴻湧　1王磊磊 2馮韻華　1侯紅娟　1河北工程大學　邯鄲 056038　2 河北省科技廳 石家莊 050022

淺析河北省在大眾創業萬眾創新中政策銜接

1郭鴻湧1王磊磊 2馮韻華1侯紅娟1河北工程大學邯鄲 0560382 河北省科技廳 石家莊 050022

2016年是國家“大眾創業萬眾創新”的關鍵節點，河北省眾創空間的高標準建設是對于明確“對接京津橋頭堡、創新創業新地標”的戰略定位意義重大。本文對河北省在“雙創”工作中出臺的相關政策進行了研究分析，對于厘清河北省“雙創”重點工作內容，明確其基本思想有指導作用。

河北省；雙創；政策；思路

深入推進“大眾創業萬眾創新”是我國現階段一項重要舉措，對于建設創新型國家的戰略目標具有重要意義。河北省在“雙創”空間中相繼出臺了一些政策，對于省內各地市“雙創”建設起到了保障、指導和規范作用；也可以對其他省市的“雙創”工作提供一定的借鑒。

1 河北省在推動大眾創業萬眾創新的政策銜接

2015年以來，根據國家推進“大眾創業萬眾創新”的相關部署，河北省圍繞落實國務院辦公廳《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，2015年5月，省政府印發了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》，提出了支持創新創業的15條政策措施；同月，省政府還印發了《關于加快科技服務業發展的實施意見》，提出了發展眾創空間等科技服務新模式的具體舉措；2015年9月，省委、省政府印發了《關于深化科技體制改革加快推進創新發展的實施意見》，提出了優化創新創業生態，促進創新主體發展的28條措施。此外，河北省在鼓勵科技人員創業、促進科技成果轉化、科技金融創新、知識產權等方面陸續出臺多項文件，全省創新創業政策環境日臻完善。2015年10月，為推動《河北省人民政府關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》的落實，激發大眾創新創業活力，打造經濟發展新引擎，根據省政府主要領導指示精神，決定在全省開展“雙創促轉型河北在行動”系列主題活動。 2015年12月，省科技廳在充分征求省發展改革委、省人力資源社會保障廳等部門意見的基礎上，制定了《河北省“雙創促轉型，河北在行動”系列主題活動實施方案（2015－2017）》。

2016年2月，國務院辦公廳發布《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》。《意見》進一步明確推進大眾創業萬眾創新是增強發展新動能、促進社會就業、提高發展質量效益的重要途徑，是實施創新驅動發展戰略的重要支撐；同時，結合當前全國各地涌現出的眾創空間的發展形勢，提出繼續推動眾創空間向縱深發展的意見。

2016年4月，為貫徹落實《意見》精神，加快眾創空間發展，服務我省實體經濟轉型升級，河北省政府辦公廳下發《關于貫徹落實加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級指導意見的通知》，針對我省加快專業眾創空間建設、堅持服務和支撐實體經濟發展、提高創新創業服務能力和落實和完善相關支持政策提出細化要求。

2 政策解讀與河北省雙創工作基本思路

國務院《意見》是現階段我國眾創空間建設的指導思想，從總體要求、基本原則，重點任務，政策支持力度和組織實施形式四個方面為加快眾創空間發展厘清思路。現階段，要求促進眾創空間專業化發展，為實施創新驅動發展戰略、推進大眾創業萬眾創新提供低成本、全方位、專業化服務，更大釋放全社會創新創業活力，加快科技成果向現實生產力轉化，增強實體經濟發展新動能。

河北省結合省內實際，積極推進大眾創業萬眾創新，深入推進以科技創新為核心、產業創新為重點、體制機制創新為保障的全面創新，著力營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。

《中共河北省委河北省人民政府關于深化科技體制改革加快推進創新發展的實施意見》中，明確表示按照《京津冀協同發展規劃綱要》對我省在京津冀協同發展中的總體定位和創新發展格局中的分工要求，積極探索與京津共設基金、共搭平臺、共建園區、共建基地、共促轉化，提升產業協同創新能力，推進區域創新資源互聯互通和開放共享，完善區域創新體系，以協同創新引領協同發展。《河北省“雙創促轉型，河北在行動”系列主題活動實施方案（2015－2017）》總體思路提出，深入實施創新驅動發展戰略，順應互聯網跨界融合創新潮流，以組織系列重大活動為載體，以落實京津冀協同發展戰略為主線，以優化創新創業服務、提升創新創業效率為目標，整合優勢創新創業資源，政府推動、部門聯動、省市互動、市場拉動，線上線下相結合，大力發展眾創空間等新型創新創業服務機構和創新載體，著力營造良好創新創業生態環境，激發各類創新創業人才活力，加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

當前，河北省關于大眾創業萬眾創新的下一步工作思路主要集中在三個方面：一是進一步加強眾創空間建設工作。繼續開展眾創空間建設培育，爭取2016年達到百家。根據服務績效，對省級眾創空間擇優給予一定經費支持。二是深入開展“雙創促轉型河北在行動”系列主題活動。會同省相關部門，與各市政府上下聯動，開展雙創政策宣講、創業導師行、創業大賽等活動，進一步優化雙創環境。三是加強創業導師培育引進。會同教育、人力資源、金融、法律等部門，共同開展創業導師培訓。通過與京津共同開展創業導師行、共建眾創空間、共設投資基金等形式，吸引京津高端創業輔導人才與我省合作。

3 政策分析和特點總結

綜合國務院和河北省政策、文件中關于大眾創業萬眾創新特別是對于眾創空間建設的表述，可以發現如下特點。

（1）國務院關于大眾創業萬眾創新的政策環環相扣，銜接平穩。反映了國家推進大眾創業萬眾創新的相關部署完成從探索到實踐的過程，更加表明現階段這項工作已經進入高質量、實質化推進的新階段。

（2）國務院政策、文件的制訂緊密圍繞國家創新驅動發展戰略，指向明確。對于眾創空間的指導意見總體要求全面系統，基本原則務實求進，重點任務具體凝煉，政策支持保障到位，組織實施層次分明。

（3）河北省秉承國家關于大眾創業萬眾創新的發展理念，契合精準。省級政策、文件的制訂中深入貫徹國務院相關條文的精神實質，同步性與延續性強；同時，自覺結合“京津冀協同發展”的戰略格局，實際理清和規范了省內眾創空間的發展思路，實施方案具有前瞻性。

2016年是國家大眾創業萬眾創新的關鍵節點，河北省眾創空間的高標準建設是對于明確“對接京津橋頭堡、創新創業新地標”的戰略定位意義重大，將對全國眾創空間的發展起到示范作用。河北省眾創空間的發展關系到政策的落地，區域發展的協調，智力資源的積聚，服務保障的配置和科技成果的生根，這也是省內各級政府應該著力關注的內容。

［河北省創新能力提升計劃項目“冀南地區創新方法推廣應用基地建設”（項目編號：162476251D）］