城市可持續發展能力測度與提升機制

王文琦

摘要本文結合我國中部地區六個省（以下簡稱“中部六省”）的實際情況，修正了USI（城市可持續發展指數）體系，并利用修正后的USI體系測度了中部六省的可持續發展能力。研究發現，總體而言，近年來中部六個城市在可持續性方面都沒有太大提高。2006-2013年，由于地理位置的受限使得中部地區與其他地區的差異日益拉大，中部城市可持續崛起勢在必行。

關鍵詞可持續發展能力；中部六省；USI體系

城市可持續發展是指在不危害后代人和其他城市滿足其需要能力的前提下，以滿足當代人的福利需求為目的，以建設生態城市為目標，通過規劃等手段引導城市生態復合系統向更加和諧的定向動態過程，體現了城市系統的一種狀態或目標。判斷一個城市是否處于可持續發展過程及狀況，要進行可持續發展系統評價。

1文獻綜述

國內學者對此有較為深刻的研究，如曹飛（2015）利用改進的熵值法對絲綢之路經濟帶各城市的4個子系統進行定量評估，評價結果顯示：絲綢之路經濟帶城市可持續發展能力存在較明顯的地域差異，從東向西依次遞減。張勇等（2015）采用層次分析法和協調度模型對蕪湖市的城市可持續發展能力進行綜合分析。研究結果顯示：層次分析法和協調度模型較為適合進行城市可持續發展能力的評估。綜合國內研究，本文得出，現有研究在測度方法、研究角度往往不一致。這實際上反映了城市可持續發展的研究現象的復雜性和研究方法角度的多樣化特征。本文將基于城市可持續發展指數（UrbanSustainability Inde×，簡稱USI），結合中部地區城市發展特點，修正創新城市可持續發展指數，并用修正創新后的指數對中部地區城市可持續發展能力進行測度并提出提升機制。

2 USI體系及其應用修正

2.1USI體系簡介

城市中國計劃在2010年研究設計并發布了體現中國城市綜合發展狀況的“城市可持續發展指數”。它通過對經濟、社會、資源、環境等方面23個指標的計算分析，對185個中國地級和縣級城市從2005-2011年之間的整體可持續發展水平進行了研究和排名。

USI體系不僅要衡量受評估城市的環境可持續性，還要衡量為管理不斷增加的城市人口所需要的服務水平，以及每個城市的資源使用效率。該體系從基本需求、資源效率、環境清潔度、建筑環境和對未來可持續性的承諾五個方面綜合衡量中國城市可持續性的表現可持續發展。

2.2修正后的USI體系

USI體系重點從環境和資源方面測度城市可持續發展能力。中部地區環境狀況在全國內屬于相對保持較好的地區，因此，修正后的USI體系刪減了原有的部分環境和資源的評價指標。城市可持續發展依托于經濟實力，長期以來，區域經濟的發展在我國一直社會發展進程中的一個重大問題。中部地區經濟發展近年來出現許多瓶頸，甚至有“中部塌陷”的說法被提出，對此，本文重點從經濟角度衡量中部地區的可持續發展能力。另外，伴隨著十八屆三中全會的召開，民生成為各界關注的話題，故文章在修改后的USI體系上加入民生方面測量的指標。

修正后的USI體系維度及指標的選取來自民生、經濟、環境、資源4方面。其中各部分包含的指標分別為以下幾個方面。

經濟：通脹率變動幅度，第三產業占GDP比重變化幅度、居民消費水平指數增長率、全社會固定資產投資價格指數變化幅度、人均GDP環比增長率、人均總收入環比增長率、城市人口密度環比增長率、規模以上工業企業工業成本費用利潤率變動。

民生：九年義務教育每十萬人入學人數環比增長率、就業率變化幅度、醫保覆蓋率變變化幅度、用水普及率變化幅度、用燃氣普及率變化幅度。

環境：工業廢水處理率變化幅度、建成區綠化覆蓋率變化幅度、生活垃圾處理率變化幅度。

資源：建成區綠化覆蓋率變化幅度、單位地區生產總值能耗減少率（噸標準煤/萬元）、人均水資源量（立方米/人）變化率、電力消費總量（實物量）環比增長率，公共交通客運總量增長率。

3基于修正后的USI體系的中部城市可持續發展能力測度

1）根據修正后的USI指標體系測度2006-2013年中部六省各年可持續發展能力分別如下：

安徽省：2.45、3.62、-7.40、6.05、4.14、4.89、-6.48、-2.44。

江西省：0.66、3.76、-7.12、12.15、-2.06、3.97、-5.10、-2.052。

湖南省：1.28、2.33、-9.098、8.14、3.04、4.01、-3.55、-0.30。

湖北省：1.43、1.92、-9.14、7.57、3.81、3.9U、-3.84、 -1.4，。

河南省：0.1、0.67、-9.56、10.09、3.01、2.15、-3.27、-3.08。

山西省：1.73、1.68、2.91、-1.37、2.63、0.18、-0.23、-3.76。

2）結合本文測度出的中部六省2006-2013年可持續發展能力指數，本文對中部六省城市可持續發展的優勢分析如下。

安徽省：在國家政策的扶持下，利用其與長江經濟地帶毗鄰的優勢，加快沿江地區的發展，建立淮河流域糧食生產主體功能區。

江西省：發展環鄱陽湖循環經濟試點，為長江中下游生態保護區做出巨大貢獻。同時通過滬昆鐵路線發展本土特色經濟，帶動經濟發展。

湖北省：發展以武漢為中心的城市群，建設資源節約型環境友好型城市綜合配套改革試驗區；發展教育資源，在武漢這一擁有豐富教育資源城市的帶領下加大全省的科教優勢。

湖南省：作為傳統農業和新興工業的省份要發展就得做到3個“統籌”（統籌城鄉，在農業大省搞好工業化；統籌區域，讓全省人民共同富裕）。

山西省：建設安全環保的“新型能源基地”，走潔凈、節約、細加工型工業化之路。

河南省：以加強糧食生產基地建設為重點，積極發展現代農業。同時加入中原城市群建設。

4結論與政策建議

通過利用修正的USI體系對中部六省的可持續發展水平的測度與分析，可以得到以下結論。

第一，總體而言，近年來中部6個城市在可持續性方面都沒有太大提高，但是我們可以預見到在未來中部的城市可持續性呈現增長趨勢。這種結果的主要原因是中部城市的經濟發展模式還不成熟，人民的社會生活水平還有待進一步挺高，對環境的保護理念的缺乏。

第二，2006-2013年，由于地理位置的受限使得中部地區與其他地區的差異日益拉大，中部城市可持續崛起勢在必行。

第三，長期來看，中部城市的發展水平與地區的經濟發展水平正相關，與教育水平、就業水平、消費水平、醫療保障、正相關，同時與各省的地理位置有間接相關關系。