應急廣播系統建設研究與實踐探討

曹扣方

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應急廣播系統建設研究與實踐探討

曹扣方

丹陽市廣播電視臺，江蘇 鎮江 212300

應急廣播系統主要是指在突發事件等緊急情況發生時，政府通過電視、廣播、有線廣播等媒體向公眾提供減災、防災等信息服務的發布系統。由于近幾年我國各種自然災害以及公共緊急事件頻繁發生，加強我國的應急廣播系統建設刻不容緩。應急廣播系統不僅能夠利用其特有的優勢為公眾及時提供相關信息，同時也能夠在發生災害或者公共緊急事件，造成停電、停水、通信、道路中斷等情況下發揮信息通報的作用，成為政府直接參與救災、救援的重要指揮平臺。應急廣播系統在發生突發事件、重大自然災害、社會安全公共危機時能夠快速地傳遞信息，及時將災害發生的信息或者災害發生可能導致的危害通知給群眾，從而盡可能地減少人員的傷亡和財產的損失，降低災害的影響。因此，應急廣播系統的建設十分重要。

應急廣播；工程；系統；意義

突發的自然災害和事件造成的損失，與有效的應急指揮手段缺失不無關系。

應急廣播體系作為國家應急機制中的重要組成部分，是處理突發事件有效的指揮調度平臺，是政府、公眾和受災群眾溝通情況、傳達意見的重要載體，在突發事件處置中發揮著獨特的作用。應急廣播在突發事件的應急預告、應急指揮、應急疏散、應急安頓中具有舉足輕重的作用，是其他傳播手段和傳播方式無法替代的，特別是在因災造成交通中斷，供電、通信癱瘓時，優勢更加明顯。

本文簡要分析了我市的應急廣播系統建設，供同仁參考。

1 應急廣播系統技術路線

依據《縣級應急廣播系統技術要求》，結合丹陽廣電網絡現狀及建設規劃，我市提出日常廣播以IP數字廣播為主、數字電視TS流廣播為輔，應急廣播兼容DTMB和FM-RDS的技術路線，終端音柱具備IP、DVB-C、DTMB和FM-RDS四種模式廣播接收能力[1]。

1.1 IP數字廣播

依托丹陽廣電網絡近9 000個雙向光節點，從光節點設備箱內ONU預留網絡端口，以戶外五類線方式在百米范圍內安裝戶外數字音柱。考慮到廣電網絡已開始實施的光纖到戶改造，在FTTH改造設計時，預留PON端口，屆時可以逐步采用皮線光纜直接接入內置ONU板的戶外數字音柱，或外加ONU方式實現數字音柱的覆蓋。

1.2 數字電視TS流廣播

在光纖到戶改造未實現全覆蓋期間，丹陽廣電網絡將保留原同軸電纜網絡。當戶外音柱安裝位置難以實現IP接入的村組，就近采用同軸電纜接入，以數字電視TS流方式覆蓋戶外音柱。

發生突發重大自然災害時，應急通知信息以文本形式發布到數字電視前端CA系統，利用CA系統的OSD屏顯功能將應急通知以彈出字幕形式顯示在開機機頂盒的任一視頻畫面上。

1.3 地面數字電視/調頻RDS廣播

當突發自然災害等應急狀態時，IP網絡和DVB-C網絡全面癱瘓，地面數字電視和調頻RDS廣播作為應急廣播通道，由戶外音柱按優先級自動切換到應急廣播模式。

2 項目建設總體規劃

2.1 建設規模

（1）一個中心平臺：丹陽市廣播電視臺縣級應急廣播平臺。

（2）三個應急廣播分平臺：公安應急指揮中心應急廣播發布平臺、水利應急指揮中心應急廣播發布平臺、氣象局應急廣播發布平臺。

（3）13個鎮級分平臺，220個村級（居委會）平臺，3 000個自然村6 000只戶外數字音柱。

（4）預留上級應急廣播接口。

2.2 功能要求

（1）支持市（縣）、鎮（街道）、行政村（社區）級平臺對所轄區域接收終端的語音廣播、分區廣播和點對點廣播、遠程電話呼入廣播、遠程短信轉語音廣播功能，TTS文本轉換語音廣播。

（2）支持市、鎮（街道）、行政村級平臺廣播功能由市級平臺統一配置，市級平臺授權鎮、行政村級平臺廣播功能后方可進行信息插播。

（3）具備與國家、省級應急廣播系統的聯動接口，能夠接收、轉發國家和省級應急廣播系統發送的應急廣播信息。

（4）具備用戶身份認證機制，應急廣播、日常廣播信息通過認證、加密傳輸，具備防攻擊、防篡改機制。

（5）具備全網設備運行狀態監測，支持終端音量、開關等部分參數遠程配置。

3 項目總體實施技術方案

3.1 系統總體架構

系統采用IP云廣播平臺架構，在市廣播電視臺設立應急廣播系統云中心，具備日常廣播、應急發布、系統管控、數據存儲等功能。

13個鎮（街道）級平臺設立在所屬廣播電視站，220個村（社區）級平臺設立在村委會（居委會），依托丹陽廣電網絡萬兆IP城域網構建，具備收轉播、獨立播出、信息發布、應急插播、區域管理等功能。

在公安應急指揮中心、水利應急指揮中心、氣象監測中心等要害部門設立應急廣播發布分平臺，具備應急全網發布及區域發布等功能[2]。

3.2 市級云平臺

市級云平臺具備日常廣播、應急發布、系統管控、數據存儲、點播播放等功能，由日常廣播信號處理區、系統管理控制區、應急廣播插播區、呼叫中心、廣播播出區、信息發布區等組成。

平臺具備IP數字廣播、DVB-C廣播并發能力，采用FM-RDS和DTMB-T作為冗余應急播出雙備份通道，按照播出計劃向全市、鎮級廣播站提供統一的廣播信號源。應急情況可以直接播出相關授權單位的緊急信息或預警信息，可以實現點到面、點到點、點到多點任意組合方式的廣播方式。

在日常廣播時，鎮、村級平臺可以通過IP分控平臺向云平臺音頻工作站點播個性化廣播節目；應急狀態下，鎮、村級平臺可以通過網絡尋呼話筒或手機實現應急廣播。平臺管控系統可以通過GIS地圖實時管控全網每個IP終端設備。

3.2.1 市平臺主要功能包括

（1）日常廣播具備通過音頻工作站或接收、傳送中央、省、地市廣播節目或縣本地廣播節目的功能，可以分區傳送。（2）應急廣播消息接入平臺（呼叫中心）、QAM調制器組成，實現平臺全IP組網后向不同傳輸通道傳送廣播信息。在市級前端采用軟件協議開放對接，實現上級應急信息適配和下級應急信息播發。（3）市級平臺應急廣播具備通過管理軟件實現TTS轉語音功能，應急廣播消息接入平臺實現應急電話、短信方式播發應急信息。（4）管理平臺具有設備運行監管、監測、智能報警功能。

3.3 鎮（街道）平臺

鎮（街道）級廣播平臺主要由IP廣播控制器、IP廣播管理分平臺等設備構成，平臺具有自主廣播、點播的功能，具有圖文信息發布功能，接受市級平臺的管理與控制，遵循上級優先、應急優先的廣播規則。

鎮（街道）級平臺主要功能：（1）鎮（街道）平臺具備對下一級分區域控制播出能力，實現最小控制單元到行政村的分區域廣播。鎮、村兩級聯動可控，可根據需要通過市平臺管理系統設置市、鎮、村三級日常和應急廣播的優先級別。（2）應急信息接入，收轉控制器能接收上級基于IP/DVB-C/DTMB-T/FM-RDS四種廣播信息接入通道，可互為備份，并與分控平臺軟件系統配合信息驗證、解析、轉換、播發等功能。（3）收轉控制器具備語音話筒，通過管理軟件實現TTS轉語音功能、通過IP網絡或市級電話編碼接入器實現應急電話、短信方式播發應急信息。鎮（街道）緊急語音播發信息通過市、鎮專網（專線）或者2G/3G/4G網絡回傳到市平臺統一下發或可選擇鄉鎮平臺直接下發。（4）具有本地或遠程應急控制、分級分區控制、日志記錄和查詢、信息回傳、安全認證等功能。

3.4 村（社區）平臺

村（社區）級平臺主要由IP廣播控制器等組成，具備日常廣播、點播和應急廣播播出功能，具備圖文信息發布功能。

村級平臺主要功能主要有以下幾個方面：

（1）村平臺采用電話編碼播控器為核心設備，除具備IP接收和回傳廣播信息外，還具有語音話筒、USB、L/R音頻接入功能，以及驗證、解析、轉換等功能。可通過GPRS回傳緊急報警信息。（2）緊急語音播發信息通過IP或電話回傳到市平臺統一播發。（3）具有本地或遠程應急控制、分級分區控制、日志記錄和查詢、信息回傳、安全認證等功能。

3.5 終端音柱

在分散居住的農村區域，終端采用多模數字音柱，日常廣播按先IP后DVB-C的優先級設置音柱， IP網絡可以覆蓋的區域，以IP廣播方式收聽，IP網絡不能覆蓋的區域，以DVB-C方式補點收聽；對兩種方式都覆蓋不到或無法取電區域，采用IP收擴機+定壓音柱方式覆蓋。對已建有背景廣播的集中居住區、校園、建筑等，采用應急廣播控制器實現系統互聯、管控。要確保應急廣播系統的長效運行，要做到三到位，運維保障經費到位、日常運維人員到位、日常運維管理到位。

4 結語

針對我國實際的發展現狀，加大建設和發展我國應急廣播系統，提高人民群眾的公共安全意識，健全我國的應急系統體系，完善各項法律法規，借鑒其他國家的先進經驗，加強政府的正確引導，制定出符合社會發展、有效應對突發事件的應急通信體系，對于保障我國的社會穩定，促進我國的經濟發展有著十分必要的意義，相信在不久后我國會建設出系統化的應急廣播系統，在發生重大自然災害和突發的公共事件中充分發揮出應急廣播系統的作用，最大限度地保障人民的生命和財產安全。

[1]陸利根.應急廣播網絡建設的探索[J].中國有線電視，2014（1）：74-77.

[2]崔巨峰.應急廣播系統實現概述[J].廣播與電視技術，2011，38（12）：40-44.

Research and Practice on the Construction of Emergency Broadcasting System

Caokoufang

Danyang Radio and TV Station, Jiangsu Zhenjiang 212300

The emergency broadcasting system mainly refers to the release system of disaster relief, disaster prevention and other information services to the public through television, radio, cable broadcast and other emergency situations. Because of the frequent in recent years, our country various natural disasters and public health emergency, strengthen emergency broadcast system construction of China’s urgent, emergency broadcasting system can not only take advantage of its unique advantages for the public to provide timely and relevant information, and in the event of a disaster or public emergency events, resulting in case of power, water supply, telecommunications, roads are cut off, release information bulletin of the role, become the government’s direct involvement in an important command platform for disaster relief, rescue. Emergency broadcast system in the occurrence of unexpected events, major natural disasters, social security public crisis can quickly transfer information, timely information or disaster disasters happen notice may cause harm to the masses, so as far as possible to reduce casualties and property losses, disaster reduction. Therefore, the construction of emergency broadcasting system is very important.

emergency broadcast; engineering; system; significance

G229.2

A

1009-6434（2016）08-0046-03

曹扣方（1967—），男，職稱為工程師，廣工作為播電視技術運維管理。