鄉鎮統計工作存在問題及對策

楊興粉

鄉鎮統計工作存在問題及對策

楊興粉

在社會經濟發展過程中，統計工作發揮了積極作用，尤其是鄉鎮統計工作，是社會經濟建設發展中不可或缺的重要組成部分。然而，當前我國鄉鎮統計工作依然存在不足之處，制約了統計數據質量的提高，難以真正發揮鄉鎮統計的信息、咨詢和監督職能。因此，如何優化鄉鎮統計工作，提高統計數據質量，推動社會經濟可持續發展成為新的課題，值得思考。

統計數據是重要的決策數據來源，是體現國民經濟發展變化的晴雨表，是為國家決策、宏觀調控提供支持的重要保障，尤其是在社會主義市場經濟發展過程中，統計的咨詢、信息、決策作用更加顯著。在整個統計體系中最基礎也是最不可或缺的就是鄉鎮統計，它被譽為政府統計的根基，能夠全面、真實、客觀的反映當地經濟的實際情況，很大程度上成為政府宏觀調控的重要憑據，其重要性不言而喻。

然而由于我國鄉鎮統計基礎薄弱、統計工作管理體制不順、統計隊伍建設有待提高等問題，大大影響了鄉鎮統計數據質量，難以完全適應新形勢，滿足新任務的要求。為了保證社會經濟整體發展，必須重視鄉鎮統計工作，正視存在的不足及問題，并有針對性地采取行之有效的對策加以解決，才能有效提高鄉鎮統計工作效率和數據質量。

當前鄉鎮統計工作中存在的不足及問題

部分地方領導統計意識薄弱，鄉鎮統計基礎薄弱

部分地方領導沒有認識到新時期鄉鎮統計工作的重要性，將其劃分為普通業務部門，統計日常工作缺乏必需的人力、物力、財力支持，導致鄉鎮統計工作開展困難重重。加之部分領導過分注重統計結果而忽略統計過程，難以及時發現統計過程中存在的問題，影響了統計數據質量的提高。

①缺乏人力支持，影響鄉鎮統計工作的順利開展。按照《統計法實施細則》相關規定，鄉鎮統計工作人員由鄉鎮政府直接領導，而由于鄉鎮政府對統計工作重要性的忽視，高學歷人才往往不能安排到統計崗位，安排統計工作人員時通常不與縣級統計局事先溝通，存在較大隨意性；鄉鎮統計工作人員數量未按要求配置，工作人員少而工作量過大，讓工作人員疲于應付，直接影響工作質量；隨著統計專業的精細劃分，增加了統計調查項目，人員與工作量的不匹配，導致許多統計數據資料的真實性、準確性和全面性受到質疑，無法滿足統計工作高要求。

②缺乏財力支持，影響鄉鎮統計工作隊伍穩定性。鄉鎮由于經費不足，通常采取“據實報賬”的方式來解決統計經費，更有甚者，統計人員自掏腰包墊付正常辦公開支后，費用報銷卻一拖再拖，久而久之大大影響了鄉鎮統計人員的工作積極性。同時，鄉鎮統計工作人員為事業編制，由于職稱考試難度大，導致鄉鎮統計人員工資較低而設法“跳槽”，統計隊伍人員的穩定性得不到保障。

③缺乏硬件保障，影響統計工作時效性。統計工作硬件配備不足甚至缺失，使鄉鎮統計工作仍然依靠傳統人工及紙張操作，難以實現無紙化辦公，影響統計效率。當前計算機網絡的覆蓋率較低，統計人員計算機水平有限，難以將現有的統計工作轉換到計算機軟件并進行有效利用及創新。如便攜式計算機、照相機等設備缺乏，難以在數據采集實地使用聯網計算機，無形中加大了統計工作難度，更無法提升統計工作效率。

鄉鎮統計工作管理體制不順，制度不健全

①管理體制不順。鄉鎮統計工作屬于雙重管理，在行政上要接受鄉鎮政府的領導，鄉鎮統計工作人員的調動、編制、工資、考核等由鄉鎮政府管理，而業務直接領導則為縣級統計局。這樣的管理設置，會產生管人不管業務、管業務不管人的局面、工作經費兩不管的尷尬局面，讓統計工作的監督考核陷于被動，不利于統計工作的開展。

②鄉鎮統計報表設置不夠合理。鄉鎮統計業務過分集中在經濟指標統計調查上，如鄉鎮人均收入、農業生產指標、基礎設施建設投入等，而缺乏對鄉鎮居民生活相關的統計信息，統計工作僅實現了綜合匯總功能，并未實現對經濟轉型趨向的預測，對政府的決策研究作用淺顯。

③制度建設不健全。鄉鎮統計站組織架構決定了其統計結果要垂直上報，政府職能部門直接從統計站獲取相關數據信息，讓鄉鎮統計報表的制定缺乏必要的監督，極容易出現各自為政現象，缺乏深層次的分析探討。同時，鄉鎮統計監督考核機制不健全，讓數據信息失真情況屢屢發生，導致統計數據質量不高，失去了統計的預期目的和意義。

鄉鎮統計隊伍建設有待提升

①專業統計人員不足。雖然設立了獨立的統計機構，但真正從事統計工作的人員卻很少，鄉鎮一般在1-2名，面對繁重的統計工作任務，往往需要身兼數職，加班加點成為常態，且福利待遇差，統計隊伍人員穩定性得不到保障。

②鄉鎮統計人員業務素質有待提高。選用統計人員時較為隨意，沒有對工作人員的專業素質技能進行考察，多數統計人員并非統計專業，業務水平較低，如河口鎮從事統計工作的人員僅2人，原始學歷均為非統計專業，加上政府領導的重視不足，上崗后相應的業務培訓、崗位培訓工作沒有及時落實到位，制約了鄉鎮統計人員綜合業務素質的提高，遲報、漏報、錯報情況屢有發生，不利于鄉鎮統計工作的順利開展。

③統計工作人員法制意識有待提高。由于鄉鎮統計工作量大、人手不足、經費短缺、監督機制缺失等諸多因素，導致鄉鎮統計數據不同程度存在虛報、瞞報、遲報、漏報、代填代報等統計違法行為，難以反映地方經濟發展的真實情況。

提高鄉鎮統計工作質量的對策

注重鄉鎮統計基礎建設，營造良好統計環境

營造良好的統計工作環境，旨在進一步提高統計數據質量，推動整個統計事業健康發展，而要確保鄉鎮統計工作的健康順利開展，加強統計基礎建設勢在必行。

①提高統計人員福利待遇，建設一支穩定的統計工作隊伍。在鄉鎮統計基礎建設中，統計人員隊伍建設極其重要，鑒于人員與工作任務不匹配情況，必須結合鄉鎮統計項目優化人員配置，有效減輕鄉鎮統計人員工作量。按照實際工作量衡定，3～5萬人的鄉鎮統計人員應不低于3名，5～10萬人鄉鎮統計人員不低于4名，10萬人以上的鄉鎮統計人員不低于5名。同時應建立完善合理的獎勵機制，交通補助機制，適當提高統計人員福利待遇，改善統計工作條件，有效解決統計人員工作積極性不高和“跳槽”問題，建設一支穩定的統計隊伍。

②增加鄉鎮統計經費預算，確保統計工作順利開展。在深化統計體制改革過程中，鄉鎮統計工作任務越來越重，同時對鄉鎮統計數據質量的高要求，需要一定數量的財力保障，才能確保鄉鎮統計工作的順利開展。為此，應將統計部門工作經費納入縣級財政預算，為鄉鎮統計提供經費保障。

③加強硬件基礎建設，實現鄉鎮統計電算化。巧婦難為無米之炊。要提高鄉鎮統計站的工作效率和數據質量，應為統計工作提供相應的辦公用房、打印機、資料柜、照相機、傳真機等現代辦公必備設施。隨著計算機信息化的高速發展，加強鄉鎮統計信息化建設同樣十分重要，為統計人員配備一臺辦公計算機是最基礎也是最重要的環節，這對于提高鄉鎮統計效率，強化相關數據信息的采集、傳輸、處理、存儲與管理具有積極作用。在計算機信息化網絡的基礎上，應構建相應的數據共享平臺，實現統計數據信息的整合，以利于更好服務于社會經濟的健康快速發展。同時，利用計算機網絡平臺也能有效擴大統計覆蓋范圍，最大化保證統計數據信息的全面、真實、可靠，發揮統計工作的真正效果。

完善鄉鎮統計相關制度建設，加大監督考核力度

①強化法制宣傳教育，依法開展統計工作。加強《統計法》、《統計法實施細則》、《統計違法違紀行為處分規定》等統計法律法規的學習宣傳力度，立足當地鄉鎮實情，針對鄉鎮統計工作中的難題，制定相應的普法、執法制度，把法律作為依法開展統計工作、懲治統計違法行為的有力武器，真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究，依法統計。

②增強法律意識，提升統計數據質量。沒有規矩，不成方圓。統計制度建設是做好統計工作的前提，制定完善的統計工作制度并將其貫穿于整個統計工作，必須以提升法律意識為前提。提升統計人員法律意識，才能進一步保證在數據搜集、傳輸、整理、分析、統計過程中客觀理性，不弄虛作假，不提供錯誤統計數據信息，不泄露統計調查對象的信息和秘密。只有嚴格遵規守法，才能保證統計數據質量的提高。

③建立監督考核機制。將鄉鎮統計工作納入目標責任考核之列，建立完善鄉鎮統計工作目標考核制度、統計數據責任追究制度、統計數據質量評估制度等各種監督考評制度，利于進一步提高鄉鎮統計人員工作積極性與規范性。

加強鄉鎮統計人員綜合素質培養，打造高素質專業統計隊伍

加強對統計人員綜合素質及業務水平的培訓。在確定統計人員時，要嚴格執行有證上崗的制度要求，為鄉鎮統計部門配備專業統計人才。在正式上崗前，要進行相關業務內容、崗位職責、管理制度等方面的培訓學習，幫助統計人員快速熟悉崗位。上崗后，要定期進行相關業務技能培訓，通過講座、外派實習交流、考核等方式逐步提高鄉鎮統計人員的綜合素質和業務水平。只有建立一支高素質，專業化的統計隊伍，才能有效推動鄉鎮統計工作。

（作者單位：云南省尋甸回族彝族自治縣河口鎮統計站）