低空開放對空管的影響及對策分析

摘 要：作為通用航空主要活動范圍的低空空域由于我國社會條件的特殊性一直以來都受到限制，同時，隨著航空業改革的進行以及我國通用航空的發展，政府以及有關部門對于低空開放也相繼實施了一系列放開政策。而我國通用航空的發展也將對我國航空事業產生重要的影響。文章從低空開放對于空管的影響出發，對應對低空開放的空管對策進行了一系列分析，希望為我國空管系統的優化提供積極借鑒和建議。

關鍵詞：低空開放；空管；影響；對策

引言

我國通用航空的發展一直處在弱勢，主要體現在以下幾個方面：第一，我國關于通用航空運行方面的法律法規一直以來都不是非常健全，對于通用航空發展過程中出現的一系列問題無法得到及時有效的解決。第二，低空空域的規范性不足。低空空域管理模式無法有效適應通用航空事業的需求，因此，關于低空空域開放的政策不是非常明確。因此，如何促進通用航空發展、實施低空開放是航空領域比較關注的方向。

1 低空開放對空管的影響

1.1 管理體制落后制約空管運行

全面空域管制一直以來都是我國航空領域實施的管制政策，而對于低空空域管理而言，我國缺少相應的制度以及規范加以管理，造成低空開放的實施遇到了許多障礙和困難。因此，空域改革也是一個漫長的過程，需要政府、航空業、管制人員以及管制部門的相互協作，以此提升空域改革的力度。而落后的管理體制也正是制約空管運行的重要因素，由于體制的落后以及制度建設難度加大，我國空域改革的方向并不明朗，而我國空管運行也受到一定的不良影響。

1.2 基礎設施落后束縛空管指揮

一方面，由于我國對于通用航空業的重視程度不高，導致基礎設施建設力度不夠；另一方面，基礎設施建設的落后也導致了我國空管指揮難度的加大。隨著我國機場建設以及基礎設施建設力度的增大，我國通用航空業的基礎設施建設弊端更是逐漸凸顯，機場的建設數量以及質量都無法達到國家的要求，而通信、導航、監控等設備的建設不足將使得我國空中管理工作遇到瓶頸。空管指揮的停滯也將使得我國通用航空業的發展更加緩慢。

1.3 管制經驗缺乏考驗空管能力

空中交通流量管理的有序化以及效益化取決于管理方式先進與否，而在實際的空中交通發展過程中，空中交通流量管理技術十分落后造成了管理人員水平的低下以及管理模式的停滯不前，不利于對空中交通流量進行準確的判斷[1]。我國一直以來都是對空域實施全面管制的，而全面管制的實施也使得我國缺少低空空域管理的經驗。低空管制經驗的缺乏使得我國通用航空發展步伐十分緩慢，而也將使得民航事業發展遭到阻礙。

2 應對低空開放的空管對策分析

2.1 建立健全通用航空管制員績效考核制度與薪酬管理制度

通用航空管制員績效考核制度與薪酬管理制度的建立為評定通用航空管制員的業績及空中交通管理中人力資源的分配提供了依據。確保通用航空管制員所進行的各項工作有專門的考核標準，及時發現存在的問題并糾正，針對業績的考核是通用航空管制員提高協調決策技能的前提，使生產要素進行合理組合從而使空中交通運輸效益達到最大化。在進行績效考核時，要注意績效考核體系的完善性、考核標準的規范性、考核過程的嚴密性、考核結果的公平性；薪酬管理制度關乎通用航空管制員的福利待遇，也是通用航空管制員最為關心的問題，因此不容忽視，在薪酬管理工作中，要以激勵為主，懲罰為輔，針對懲罰的措施要事先與軍民航管制員進行溝通，從而保證通用航空管制員工作的積極性和效率，進而健全人為因素的參與機制。

2.2 明確協同決策的目標

在空中交通管理協同決策過程中，明確決策目標是進行科學決策的重要前提。在協同決策中，資源利用效率最大化以及信息價值最大化是所要追求的目標，因此，要建立健全空中交通低空開放決策支持系統。低空開放是一項系統性的工程，需要飛行員、航空管制員以及有關部門負責人共同參與，從而保證決策的科學性以及適應性[2]。資源是十分有限的，在決策過程中，難免會因為資源問題產生分歧。因此，每位操作人員要合理使用資源，利用已經擁有的信息完成各自的任務。同時，決策目標的確定需要在操作人員和管制人員之間建立完善的信息共享系統，以此縮短信息傳輸的距離。每位管制人員應當明確個人的角色與職責，把自己放在合適的位置，遵守低空開放行為規范的要求并積極思考航空飛行的發展方向；高層管理人員要秉承以人為本的理念，對低空開放管理的各個方面進行科學化決策。

2.3 充分運用現代科學技術

近年來，隨著我國科學技術的迅猛發展，低空開放管制工作也逐漸向技術化、智能化方向發展，借助科技的力量，航空管制工作的網絡化特征更加明顯。綜合運用現代技術支持民航航空管制工作的網絡化發展是生產力發展的要求。首先，在航空管制部門內部，企業要借鑒先進的管理經驗和管理思想，掌握航空市場的最新發展動態，同時對市場信息進行靈敏快速的反應和分析[3]。其次，在航空管制工作過程中，要注重使用最新的科學技術成果，例如電子信息技術、紅外追蹤技術以及先進的通訊手段等，以此提升航空管制工作的精度和效益。現代科學技術的運用不僅提高了互聯網經濟下航空管制工作的效率，也大大節約了航空管制工作管理成本，符合市場經濟下追求效益最大化的根本原則。

2.4 創新體制機制，推進組織結構網絡化發展

創新低空開放航空管制的體制機制是促進航空管制工作發展的根本舉措，也是解決目前所面臨挑戰的關鍵性戰略。低空開放創新管理以及發展的體制機制需要從以下幾個方面做起：首先，有效分攤運營壓力。有效的低空開放航空管制機制需要以顧客為導向，合理分攤運營壓力，各個運營區域的管理者要相互協作，互相溝通，合理承擔運營目標的業務需要。其次，形成“統籌兼顧、適度競爭”的機制。各個區域的運營中心之間要進行良性競爭，以此提升運營服務質量，提高服務人員的專業化水平，在管理、運營、后臺服務等環節進行競爭。再次，完善低空開放航空管制制度。制度作為航空企業生存發展的關鍵，對全體員工具有根本的約束作用，因此，低空開放航空管制過程中要注重制度的力量，合理發揮制度的效應。最后，強化員工培訓工作。員工培訓作為提高運營能力的核心，是目前低空開放航空管制過程中主要面臨的挑戰。要加強對員工的專業化培訓，提高員工的網絡化背景下的溝通能力、信息處理能力以及應變能力，以此適應新時期航空工作發展運營的要求。此外，要利用專用通信網和國家公用通信網，由總局空管局和七個地區的空管局作為低空開放主節點，基于業務量形成低空開放網絡化混合結構，面向公眾提供資源服務，健全低空開放資源服務網絡建設。

3 結束語

綜上所述，我國低空開放政策的實施將對空管運行產生許多影響。因此，要從建立健全軍民航管制員績效考核制度與薪酬管理制度、明確協同決策的目標、充分運用現代科學技術、創新體制機制，推進組織結構網絡化發展等方面加強對低空空域的管制和科學規劃，促進通用航空的穩定發展。

參考文獻

[1]張健，宋祥波，劉永欣，等.低空開放對空管的影響及對策分析[J].中國民航飛行學院學報，2012，3：9-12.

[2]李希林.探討低空開放對空管的影響及應對措施[J].電子制作，2014，20：238.

[3]管帥.低空開放對空管的影響及對策分析[J].科技風，2015，8：13.