談林業產權制度的改革與完善

林業產權制度的概念產權首先應屬于法律范疇。其次才是政策范疇。《中華人民共和國民法通則》第7l條規定：“財產所有權是指所有人依法對自己的財產占有、使用、收益、處分的權利”。就是說，財產所有權是指依照法律對某一財產所享有的占有權、使用權、收益權和處分權的總稱。依照法律的解釋，林業產權，就是林業范疇內的財產權屬關系，其核心是森林、林木和林地的占有權、使用權、收益權和處分權，也稱為林權。我國實行土地的社會主義公有制，森林資源屬于公有國家所有和集體所有），而森林資源包括了森林、林木、林地，以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物，所以，森林資源的產權非常復雜，既是一個整體的歸屬，又是多項權能的組合。

從法律規定上看，我國森林資源所有權的概念是非常清晰的。根據：“中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國森林法》”等有關法律法規的規定，我國林地、林木、森林有三種形式：第一種是國家所有，第二種是集體所有。第三種是個人所有的林木。

現有林業產權制度的主要缺陷.1產權主體虛置村、組所有的林業產權實現形式，是一種共有產權的特征，而且是無差異的共有權。集體所有權被抽象化農民作為集體的一員，處于虛置地位。有的集體林由于沒有落實具體的經營者，導致經營管理粗放，效益不高，名義上的“集體山”，成了事實上的“無主山”，林木財產人人都有，人人都沒有，林木經營人人都管。人人都不管有的山林轉讓沒有經過村民大會、村民代表大會或林場職工代表大會，而是以低價轉讓出去，損害了林權所有者的合法利益。

權屬的不完整性有些地方的責任山是分到戶的，沒有承包合同，沒有明確的承包金和承包期限，僅擁有經營管理權和部分收益權，沒有轉讓權和經營決策權對自留山僅擁有經營自主權，可以長期使用、可以繼承，但不能轉讓，因而沒有處置權。目前的集體林地承包只有依靠合同而產生的債權保護。沒有穩定的物權保護不能對抗第三人。農民承包造林后沒有繼承權和抵押權在內的權益保護，沒有安全感和穩定感。有的地方在沒有經過農民同意的情況下，將原來劃分給農戶經營的自留山和分包到戶的責任山收歸集體，或轉讓給其他個人和經濟組織，打亂了原有的承包關系有的集體山林的權屬不清，一旦遇到政策調整，就很可能引發山林糾紛。

委托代理關系扭曲集體山林的所有者是集體內部的全體村民，可是財產權利現實上卻被村委會控制，村委會代表村民擁有集體山林的所有權.村委會和村民之間是一種委托代理關系。由于委托人和代理人之間缺乏制度和法律約束，結果代理關系被扭曲，演變成領導與被領導的行政隸屬關系。有些地方利益分配扭曲，林木產品處置權由集體把持，經濟收人大部分作為集體開支，甚至進了少數人的腰包，農民得不到多少實惠。群眾造林護林的積極性不高。

經營自主權被弱化目前，集體林權交易往往受到行政規則的約束，產權經營行政化。限額計劃的下達和使用往往取決于政府官員的意志偏好，甚至導致權力尋租的出現，這勢必影響制度的有效性，而且林業產品的銷售價格和銷售對象也受到行政指令的約束。

不合理的利益分配機制使農民收益權受到侵害農民木材收入的分配結構包括國家稅收、林業部門的“金”“費”、縣鄉政府收人、村組集體收入、生產成本，還有一些沒有法律依據的亂攤派。

扣除這些，農民實際得到的利益非常少，直接影響了農民發展生產的積極性，阻礙了林業生產力的發展。

深化林業產權制度改革.1完善林業法律體系依法保護公民法人的財產所有權，必須將林業產權全部納入法治軌道。最關鍵的有兒點：a建立科學的林地承包經營權制度，建議通過《物權法》，規范林地承包權的法律制度，給予林地承包權完整的物權保護明確自留山擁有永久林地使用權。責任山擁有長期使用權，集體經濟組織保有名義上的所有權Ic.以法律形式明確“私有林”的概念，規定私有林受法律保護；d.將“三定”實施以來已經成熟的政策以法律固定下來，明確法定經營主體，穩定所有權，搞活經營權確保收益權，落實處置權；e.私有林、物權化的林地承包權可以自由處置，作為抵押、轉讓、工國家政策擔保、繼承的條件.不能與法律抵觸，也不能規定侵權性的限制性條款，于涉所有者的經營行為。

規范政府行為，強化產權保護必須明確政府有所不為的規定。首先是政府不應干涉林業經營主體的經營行為；二是不得設置不符合市場規則的行政審批制度；三是不得加重經營者的稅賦：四是政府應當依法做好經濟和治安環境的治理.保護經營者的合法權益。

關鍵的幾點：落實經營權。b.實行輕稅賦政策，還利于民。c.對除公益林外的森林、林木和林地，只要經營方面符合國家的法律法規，不加以任何限制，全面落實林權的各項權能。d.改進采伐限額管理制度，落實財產處置權。

推進森林、林術和林地使用權的流轉國家應鼓勵各種社會主體依法以承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與森林、林木和林地使用權的流轉。特別是推動國家和集體所有的宜林荒山荒地荒沙使用權的流轉，對尚未確定經營者或其經營者一時無力造林的大片國有宜林荒山荒地荒沙。也可按國家有關規定，提供給附近的部隊、生產建設兵團和其他單位去組織植樹造林.所造林木歸造林者所有。森林、林木和林地使用權可以依法繼承、抵押、擔保、人股和作為合資、合作的出資或條件。規范流轉程序，加強流轉管理規范產權交易行為，簡化手續，減少交易成本：建立人工林分、林地和森林資源交易市場，完善活立木轉讓制度，積極發展森林資源資產中介評估機構。

深化重點國有林區改革建立起國家所有、分級管理、委托經營、嚴格監管，國家主要行使森林資源所有權、國有林管理機構主要行使森林資源管理權、企業主要行使森林資源經營權的森林資源經營管理新體制。辦法是把森林資源管理職能從森工企業中剝離出來，由新組建的國有林管理機構管理。受國務院林業主管部門委托，代表國家行使.并履行出資人職責。

享有所有者權益。把目前由企業承擔的社會管理職能逐步分離出來，轉由政府承擔，使企業真正成為獨立、平等的經營主體，參與市場競爭。

參考文獻

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