加快促進政府職能轉變，構建新常態下公共服務型政府

【摘要】：進一步轉變政府職能既是全面深化改革的前提和鋪墊，也是十八屆五中全會提出的重要要求。近年來，宿遷在政府職能轉變、行政體制改革方面取得了令人矚目的成就。面對十八屆五中全會的更高要求以及當前在政府職能改變方面存在的問題，要從培育公共精神、增強政府工作人員法治意識、打造回應型政府、完善公民參與機制等方面著手，努力構建新常態下公共服務型政府。

【關鍵詞】：政府職能;服務型;法治政府

適應經濟新常態，需要在更高層次上實現政府職能轉變新常態。十八大以來，中國改革的步伐穩步前進，一些改革措施陸續實施，尤其以轉變政府職能、簡政放權為突破口，取消和下放了100多項行政審批事項，進一步激發市場和社會活力，這些都為全面深化改革作了鋪墊。十八屆五中全會要求運用法治思維和法治方式推動發展，并提出要深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。

一、政府職能轉變的內涵

政府職能轉變是指為適應經濟、政治及社會環境的變化，政府的職責和功能發生的轉換。政府職能轉變的內涵可以從以下幾個方面來理解：

（一）政府職能轉變意味著政府職能重心向社會管理和公共服務職能轉變。

建國之初，出于鞏固政權、恢復生產的需要，我國政府職能結構是經濟職能與政治職能并重，以政治統治職能為主。伴隨著人民政權的鞏固，改革開放的到來，我國政府職能實現了以政治職能為重心向以經濟職能為重心的轉變。進入 21 世紀，伴隨著經濟全球化的到來、改革開放的不斷深入、公民社會的健康成長、公民需求的多樣化以及全面建設小康社會的推進，迫切需要轉變政府職能。由此，我國從偏重經濟職能轉向社會管理和公共服務職能。

（二）政府職能轉變要求盡快實現由“全能政府”向“有限政府”轉變。

建國初期，在傳統計劃經濟和高度集權的政治體制下，中央政府與地方政府權力關系尚未理順，政企不分及政社不分現象較為嚴重，中央政府無所不包，無所不管，變成名副其實的“全能政府”。結果導致政府部門職能界定不清、機構臃腫、效率低下，官僚主義、權力濫用現象較為嚴重。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制在我國的日趨完善及行政管理體制改革的推進，政府職能也發生了較大的轉變，逐步實現由“全能政府”向“有限政府”轉變。

二、當前我國政府職能轉變存在的問題

（一）職能轉變理念上，重“管理”輕“服務”

我國正處于由計劃經濟向市場經濟的過渡期，政府職能在理念上，重“管理”輕“服務”，認為政府的首要職責就是“管理”， 把管理當做行政管理的目標，強調對國家經濟、社會的管理與控制為核心，而不是以服務社會和公眾為核心，從而造成“政企不分”、“政市不分”和“政社不分”的困局。長此以往，造成個人對國家的過度依賴，導致公共權力的濫用等腐敗現象，不利于我國民主法治政府的建設，造成政府公共性的流失。

（二）職能關系上，政府職能關系尚未完全理順

1.政府與企業的關系尚未完全理順

改革開放以來，我國政府職能轉變的重點是推進政企分開，政府在實現政企分開的探索中也制定了相關政策法規、采取了一系列的措施，也取得了一定的成效。但是，我國政府與企業的關系尚未完全理順。主要表現為：首先，政府對企業直接干預活動依然比較多，尤其是對于國有企業。比較完善的的國有資產管理體制還沒有形成。其次，政府依然掌握著大量的有關企業活動的行政審批權限，尤其是在企業的建立、領導的人事任免、對外貿易和投資方面，政府對企業的行政審批現象較為普遍。總的說來，政企關系未能理順的本質就是公共權力的不合理運用。這樣必然會造成政府與企業雙重失靈，導致公共權力資源的浪費，降低資源配置的效率。

2. 政府與社會的關系還未完全理清

主要表現為：首先，過去習慣于包辦一切社會事務的政府仍然承擔了許多本應該由社會中介組織承擔的社會事務，加重了政府職能的負擔。這種“大政府、小社會”的政府職能模式已不適應社會發展的需要。其次，政府對于社會中介組織的管理仍然存在一些問題。比如社會管理權力過于集中于政府，集中于上級管理體制，使社會的自我管理、自我服務能力的培養得到抑制，這對社會自治能力的提高極為不利，最終影響了社會的健康發展。

（三）職能重心上，政府公共服務職能較為薄弱

1. 公共服務體制僵化，投入不足

受傳統高度集權的計劃經濟體制的影響，我國政府在提供公共服務方面仍然習慣于直接調配公共資源、管理市場，沒有實現由管理向服務角色的轉變。政府在公共服務領域仍然處于絕對的壟斷地位，從而造成公共服務體制的僵化，不利于民間資本對社會公共服務的投資，阻礙了公共服務市場化和社會化的進程，一定程度上減少了公共服務的供給總量。

2.公共服務的地區失衡和城鄉失衡

由于我國的特殊國情，東西部地區之間、城市與農村之間的經濟發展水平有很大的不同，因而公共服務的供給水平也有很大的差別。公共服務的地區失衡和城鄉失衡損害了部分公民的本應享有的合法權益，很容易造成社會的不和諧，影響我國和諧社會的構建。

三、宿遷轉變政府職能、構建公共服務型政府的路徑選擇

近年來，宿遷市認真貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》和省政府《關于加快推進法治政府建設的意見》，結合宿遷實際，出臺了一系列相關的文件。特別是2013年以來，宿遷市按照市場化導向，堅持“減權、去利、公開、制衡”原則，啟動實施了行政審批制度改革、資格資質去行政化、非行政許可審批事項清理“三部曲”改革，從而在實踐領域，在政府職能轉變、行政體制改革方面取得了令人矚目的成就，走在了全省甚至是全國的前列。十八屆五中全會對政府職能轉變提出了更高要求。我們要按照全會的總體部署和習近平總書記重要講話精神，從以下幾個方面轉變政府職能、推進我市的公共服務型政府建設：

（一）依法推進政府職能轉變

依法推進政府機構改革，要科學合理調整機構設置，優化部門職責配置;繼續大力推進簡政放權、放管結合， 該放的權要堅決放開、放到位，該管的事堅決管住、管好;加快建立權力清單、責任清單和負面清單， 深入推進政企分開、政資分開、政事分開，切實當好法律的執行者，讓政府法無授權不可為、法定職責必須為，提高行政效能和服務水平。

（二）培育公共精神，強化政府服務理念

一是要實現由“管制”觀念向“服務”觀念的轉變。政府職能轉變中政府服務理念的強化，要求在理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的職能關系的基礎上，實現政府施政理念由“管制”向“服務”的轉變。二是要樹立以公民為本位的政府服務觀。公民為本位的政府服務觀，就是指政府應把為公民服務作為自身的執政理念和價值追求。要把自身定位于服務的角色，把為公民提供優質、高效的公共服務作為政府應盡的責任和義務。

（三）打造回應型政府

首先，要強化政府工作人員的回應意識。政府工作人員應該意識到政府公共權力的運作不僅應強調其強制性和支配性，更應該意識到其來源于公民，在某種程度上還取決于社會公眾的意愿。其次，構建政府回應平臺。通過加強政府網絡建設、推進電子政務建設等途徑，形成公民能積極參與政策、有效表達自身利益訴求的政府回應機制。最后，加強回應制度建設。通過法律制度將政府回應的范圍、形式、內容、規則和程序等各個方面做出合理界定，從而保證回應的有效性和規范性，切實滿足公民的的現實訴求、促進公共利益的實現。

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