政府在養(yǎng)老保險中的責任分析

【摘要】：長期以來，在養(yǎng)老保險的管理與運營中，政府一直占據(jù)主導地位，政府責任的不到位讓養(yǎng)老保險在發(fā)揮其作用的過程中面臨許多問題。本文就政府在養(yǎng)老保險中政府承擔責任的必要性，通過分析政府責任缺失的現(xiàn)狀，提出關于政府應如何更好的在管理運營養(yǎng)老保險中承擔相應責任提出幾點建議，以期為我國養(yǎng)老保險的更好發(fā)展提供理論參考。

【關鍵詞】：政府;養(yǎng)老保險;責任;分析

我國自建國初期就建立了以政府為主導的養(yǎng)老保險，到現(xiàn)在形成了個人、企業(yè)、政府三方分擔的社會統(tǒng)籌制與個人賬戶結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。近年來，隨著中國人口老齡化的加劇，養(yǎng)老保險制度在以政府為主導的模式下難以滿足日漸突出的養(yǎng)老保險問題，如何在新形勢下明確政府在養(yǎng)老保險制度中的責任，對完善我國養(yǎng)老保險制度和社會穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。

1政府責任在養(yǎng)老保險中的必要性

首先，政府在養(yǎng)老保險制度中承擔責任可以幫助國民安排好個人生命周期的消費和儲蓄行為。政府介入養(yǎng)老保險可以通過強制性手段將所有人納入養(yǎng)老保險體系中，保證所有人充分享有合理的養(yǎng)老保險的同時維護市場穩(wěn)定，維護社會的正義公正。總的來說，政府介入養(yǎng)老保險可以為年老公民提供生存的保障，增加社會的福利，在一定程度上實現(xiàn)社會的公正公平，維護社會穩(wěn)定。

2政府在養(yǎng)老保險中的責任缺失

在養(yǎng)老保險的推進中政府未盡到強制性推行的責任。社會保險的“強制性”可以有效地保證每一個公民都能享受到養(yǎng)老保險帶來的社會福利。而我國缺乏能“強制性”推行養(yǎng)老保險的統(tǒng)一立法及相關規(guī)定，例如：《方案》中只對農(nóng)民參與的自覺性進行了規(guī)定，沒有對參保提出強制性要求。在相關法律法規(guī)的缺失下，地方政府也只是制定一些暫行辦法，降低了養(yǎng)老保險制度的長期性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。

在養(yǎng)老保險制度設計上政府沒有切實的根據(jù)民眾的正真需求進行設計，我國的保險費標準過低。例如：按相關規(guī)定，社會保險可以在2-20元中的10個檔次自由選擇，但即使按最高繳費標準，在繳費15年后，每人每月也僅僅能領到100余元，根本不能滿足生活需求。

政府對養(yǎng)老保險的基金管理不規(guī)范。目前我國養(yǎng)老保險基金主要通過購買國家發(fā)行的高利率證券，通過銀行利息進行增值，但銀行利率過低造成基金的增值較為困難，難以規(guī)避基金流失的風險，例如：以縣為管理單位，難以承擔避免基金流失的風險責任，甚至經(jīng)常出現(xiàn)擠占、挪用基金的違法違規(guī)操作。同時，政府養(yǎng)老保險上依然是以個人繳納為主，沒有國家財政的支持養(yǎng)老保險制度難以建立真正完善的養(yǎng)老保險制度。

3政府在養(yǎng)老保險中應承擔的責任

3.1立法和設計制度的責任

政府制定的養(yǎng)老保險制度可以有效地防止個人盲目行為，形成確定規(guī)范的行為準則。政府在養(yǎng)老保險的中應履行發(fā)布命令和制定法律的責任，對我國養(yǎng)老保險的權(quán)威性和強制性進行強化，通過統(tǒng)一的法律法規(guī)，對養(yǎng)老保險的參與形式和內(nèi)容、框架、繳費等進行明確規(guī)定，明確個人、企業(yè)、政府應履行的責任，確保養(yǎng)老保險的規(guī)范實施，例如：在《方案》中補充明確公民參加養(yǎng)老保險的強制性，對于企業(yè)應承擔的養(yǎng)老保險的數(shù)額及基金管理責任要進行分化，界定職責邊界，督促履行養(yǎng)老保險職責。

3.2監(jiān)督管理的責任

養(yǎng)老保險對沒有經(jīng)濟來源的老年人十分重要，為保證養(yǎng)老保險的規(guī)范運營，降低養(yǎng)老基金缺值貶值的風險，約束地方政府的行為，政府應進一步建設統(tǒng)一的、由上及下的監(jiān)督管理體系，例如：養(yǎng)老基金理事會監(jiān)督管理部門、政府行政監(jiān)督和司法監(jiān)督;在資金管理方面可以參考國際通用做法，強化機制的約束和激勵，遵循保險基金收繳、管理、發(fā)放分立的原則。同時，還應發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立信息披露機制，例如：在養(yǎng)老保險機構(gòu)網(wǎng)站上對養(yǎng)老保險政策及時進行發(fā)布說明，建立專門的信息披露系統(tǒng)，接受群眾舉報并及時回復處理，并在網(wǎng)站上進行公示。

3.3財政支持的責任

政府對養(yǎng)老保險的財政支持是其真正在全社會有效施行的關鍵。首先，政府應發(fā)揮資金統(tǒng)籌作用，承擔部分養(yǎng)老保險的資金支出，其次，關注社會弱勢群體，對沒有養(yǎng)老保險的民眾通過社會救助的方式保證他們的生存權(quán)利，例如：除了發(fā)放保險金，還要對弱勢群體發(fā)放米、面等基本生活物資，并對行動不變的老人進行生活方面的關心和愛護，幫助他們解決生活中的不便。最后，政府應承擔養(yǎng)老保險制度在由現(xiàn)收現(xiàn)付到完全累積轉(zhuǎn)變過程中的隱形債務，在基金收支不平衡時，發(fā)揮其托底作用，保證養(yǎng)老保險的正常運行，例如：在應對舊體制造成的保險欠款問題，政府要及時進行財政支持，解決舊款欠款等問題。

結(jié)束語

綜上所述，政府在養(yǎng)老保險中應履行其應承擔的責任，以保證養(yǎng)老保險的公平性，在人口老齡化加劇的社會背景下，養(yǎng)老保險中的個人責任也越來越重要，為了確保養(yǎng)老保險制度的運作，政府應切實履行相應職責，與個人責任結(jié)合，讓養(yǎng)老保險制度得到可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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