在城鎮化背景下工作分析在基礎公務員工作中的價值探尋

【摘要】：在城鎮化不斷快速發展的今天，政府是能夠有效服務市場的主體，要求政府轉變職能，簡政放權，建立服務型政府，而基層公務員又是政府公務員中的主力軍，更是對基層公務員隊伍的整體素質提出了更高的要求，對于有專業技術和操作能力強的基層公務員的需求增加，同時也要求基層公務員明確自己的職責范圍、工作職權、工作的任務、目標、內容、程序、方法等。

工作分析作為人力資源的基礎，是獲取有價值信息的工具，對于基層公務員整體隊伍的建設同樣有著不可忽視的作用。本文對工作分析在基層公務員工作當中的價值進行探尋，分別對它的理論價值和實踐價值進行闡述。為了使工作分析的價值得以實現，工作分析價值的關鍵是要提高工作分析的有效性，并對此提出幾點建議。

1 "概念解釋

1.1基層公務員

基層公務員，就是縣處級以下（不含縣處級）單位的公務員，包括鄉鎮公務員、縣屬各單位公務員，以及垂直管理機構設在縣以下的單位的公務員，是指長期工作在基層的公務人員。基層工作雖然任務重、難度大，但只要我們堅持做到“為民、務實、清廉”，實實在在為群眾解決困難、辦實事，就一定能把基層人民政府的工作做好，贏得人民群眾的信任。

1.2工作分析

所謂工作分析就是采用科學的手段和方法進行搜集、整理、分析、總結和描述具體工作信息的一個系統化技術操作過程[2]。通過工作分析確定每一個崗位的工作要素特點、性質與要求，從而獲得關于工作任務、工作內容、必要的工作條件、工作環境、任職資格等較為系統且全面的信息。工作分析的一般流程是：職位識別、搜集信息、分析確認、匯總反饋、應用維護等幾個步驟。其最終的成果就是工作描述書和職位說明書。

3 工作分析在基層公務員工作當中的理論價值

3.1工作分析在基層政府部門中的地位

基層公務員要不斷適應現代經濟社會的發展，提高工作效率和工作績效，只有做好了工作分析，才能做到人盡其才，人盡其用，才能充分發揮人力資源的作用。實際上，人力資源管理的一切職能都是以工作分析為基礎的，工作分析是人力資源管理的龍頭，是最為基礎的工作。雖然同時也是非常復雜、繁瑣和極具挑戰性的工作，通常操作起來會比較費力，但在人力資源管理中的確有著不可替代的理論價值。

3.2工作描述書和職位說明書的形成

通過確定工作分析的目的和工作分析的系統，收集相關的工作信息，利用合適的工作分析方法進而分析工作信息，衍生出來的結果就是工作描述書和職位說明書。工作描述書和職位說明書是對工作名稱、地點、工作關系、工作環境、工作概要以及職責、任職資格等的綜合描述。用以表達具體職務在部門中的地位極其對相關工作人員的要求，它是甄選錄用、績效考核、員工培訓等的基礎性文件，也是工作評價的重要依據。

3.3有利于工作崗位的設置

工作崗位的設置科學與否，將直接影響到基層政府部門人力資源管理的效率和科學性。崗位設置既要著眼于現實，又要立足于整個組織的未來發展，尤其要考慮到隨著外部大環境的不斷變化。要按照組織內部的職責范圍劃定崗位，而不是因人設崗。工作崗位設置最終目的在于將合適的人安排到合適的工作崗位上，以實現人力資源的有效配置。

3.4完善工作評價

工作評價就是評定工作的價值，制定工作的等級，以確定工資收入的計算標準，它是說明所有工作的需要條件及職務，工作間的相互關系。工作評價是工作分析的邏輯結果，從某種程度上將直接依賴于工作分析。在定時定期的基礎上對基層公務員進行工作評價，在工作評價中對自己的優缺點進行分析和總結，讓他們更清楚的反思自己的工作態度、工作方法以及工作任務的完成情況，利于整體隊伍素質能力的提高。

4 工作分析在基層公務員工作當中的實踐價值

4.1為人力資源規劃提供了必要的信息

工作分析通過對現有工作進行盤點，明確組織內各個職位的數目、職位空缺及職位的工作量等，從而提供信息關于職位的增減，有利于明確組織的人力資源需求。對組織長期工作的整體規劃打下了基礎，是一切工作規劃開始的源頭和參考標準。

4.2為基層公務員的招聘和錄用提供了明確的標準

通過工作分析可以明確組織中各個職位所需要的知識、經驗、技術及身心條件等要求，并為招聘和錄用提供科學依據。這也會給招聘雙方帶來益處，可節約時間降低招聘方和應聘方的成本，增加應聘方的工作滿意度。

4.3為基層公務員的培訓開發提供了準確的依據

工作分析對每個職位的工作內容和任職資格做了明確的規定，可以據此把握基層公務員目前的能力與職位要求之間的距離，確定培訓目標、培訓方案、培訓內容和受培訓人員，從而提高公務員的自身素質更有利于單位的長遠發展。

4.4為組織的績效考核提供了科學的尺度

根據工作分析結果，可以確定每一個職位的工作內容及工作標準，這樣就為績效考核提供了科學的尺度，減少了績效評價的主觀性。績效評價的標準是建立在工作分析的基礎上的，離不開工作分析所提供的數據和相關信息，工作分析是為績效考評系統提供實質性的考核內容，同時也減輕了評價的主觀因素。離開了工作分析，要建立任何性質和模式的業績評價體系都是缺乏基礎的空中樓閣。

4.5為組織的薪酬管理奠定了堅實的基礎

工作評價是合理制定薪酬標準的基礎，而工作分析又是工作評價的必要前提。工作分析對任職者的資格、工作的強度和難度、職責大小、環境優劣、對組織的貢獻等做了具體的描述。通過工作分析確定了工作對于組織的價值進行薪酬的差別制定，有利于薪酬制定的合理公平。

5. 工作分析價值持續的關鍵——提高工作分析的有效性

面對不斷變化的外界環境，基層公務員工作分析的效度問題成為工作分析的發展障礙，如何提高工作分析的效度，不僅關系著工作分析的本身價值，也關系著工作分析能否走出困境，要想使工作分析持續發揮它的巨大作用，就必須努力提高工作分析的效度。就如何改善工作分析有效性提出幾點建議：

（1）提高工作分析重要性認識

工作分析是人力資源管理的基礎。然而，當前在很多基層政府部門對工作分析的認可度并不高，很多工作職責的認定，人員的績效考評、培訓等完全憑領導主觀而定，忽視了工作分析的重要性，也正是在這種錯誤的觀念的領導下，工作分析難以走進實踐，發展受到限制。所以，工作分析的發展需要高度重視，在實踐中發現問題，解決問題，工作分析才能更好的有所發展，發展分析工具、方法等才會得到進一步的完善，工作分析的有效性才會進一步提高，基層公務員才會更貼近百姓生活，走入實際當中去。

（2）明確工作分析有效性的標準

工作分析有效性的標準是衡量有效性的核心，只要有了明確的工作分析標準，有效性才可具體、客觀衡量。在實踐中工作分析有效性標準的評定收到很多因素的制約，如任職者心理因素，任職者特性、工作分析方法的選擇、工作所處環境等，這些因素都會導致工作分析產生一定的誤差，也會對工作分析標準的劃定形成一定的負面影響。因此，如何具體劃定工作分析標準，將是未來研究工作分析的重大任務。

（3）合理應用先進技術

要提高工作分析的效度，就必須合理利用先進的工具，特別是在信息多元化，環境復雜化的市場條件下，工作分析所要收集的信息更為龐大，準確率的要求也非常高，這些都需要借助先進技術的優勢，當前對工作分析產生影響的先進技術主要體現在工作行為的研究工具和對人員特質的測量工具，通過對這些技術的應用，工作分析準確性有很大的提高。

參考文獻：

[1]李紅亮.我國基層公務員能力建設存在的問題與對策[D].東北大學，2011.

[2]杜娟.人力資源管理[M].北京：中國原子能出版社，2012.

[3]孫柏瑛.公共部門人力資源管理[M].北京：中國人民大學出版社，2010：118-119.