基層檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職案件的現(xiàn)狀與反思

【摘要】：近年來(lái)，隨著我國(guó)瀆職犯罪問(wèn)題的日益凸顯，瀆職犯罪對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。雖然我國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)瀆職犯罪加大了打擊力度，對(duì)于瀆職犯罪也做出了懲處，效果良好。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，瀆職犯罪也呈現(xiàn)出新的犯罪特點(diǎn)，瀆職犯罪案件的處理過(guò)程中仍然存在“三難一大”的問(wèn)題，形勢(shì)嚴(yán)峻?；诖?，本文特展開(kāi)本次研究，希望能夠立足于瀆職犯罪的實(shí)際，找出一些可以借鑒的解決措施。

【關(guān)鍵詞】：基層檢察機(jī)關(guān);瀆職犯罪案件;現(xiàn)狀;解決措施

所謂的瀆職犯罪，按照刑法的規(guī)定，犯罪主體必須是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，主要犯罪類(lèi)型包括濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊和徇私枉法等。在瀆職犯罪案件的查辦中，一直面臨著“難發(fā)現(xiàn)、難取證、難處理、阻力大”的問(wèn)題，盡管全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)使出渾身解數(shù)，也難免會(huì)在實(shí)際操作中陷入困局。這主要是因?yàn)闉^職犯罪具有一定專(zhuān)業(yè)性、智能性、隱蔽性和欺騙性，同時(shí)，責(zé)任分散，犯罪分子具有一定的政治地位，背景復(fù)雜，再加上，瀆職犯罪立法司法方面的缺失，瀆職犯罪更是屢禁不止。另一方面，基層檢察機(jī)關(guān)相對(duì)閉塞，宣傳工作有限，瀆職犯罪偵查隊(duì)伍水平有限，更加制約了我國(guó)基層檢察機(jī)關(guān)的辦案能力。因此，對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職犯罪案件進(jìn)行反思具有重要的實(shí)踐意義。

一、基層檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職案件的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，隨著我國(guó)依法治國(guó)策略的推進(jìn)，反腐倡廉工作的深化，我國(guó)關(guān)于瀆職案件的查辦取得了一定的成就，尤其是在基層檢察機(jī)關(guān)，查辦各類(lèi)瀆職案件成效顯著，不僅辦案數(shù)量有所提升，同時(shí)，隨著反瀆職工作力度的不斷加大，重大瀆職案件比例和有罪判決比例都處于不斷上升中，對(duì)瀆職犯罪起到了有效的打擊，社會(huì)反響熱烈，法律效果顯著。

隨著我國(guó)法制化水平的不斷提升，打擊瀆職犯罪越來(lái)越受到重視。這與一段歷史時(shí)期內(nèi)的表現(xiàn)顯著不同。一方面是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的瀆職犯罪并沒(méi)有造成巨大的社會(huì)危害，犯罪方式不具有典型性，所以，人們的目光更多的是在關(guān)注貪污受賄以及人身傷害類(lèi)犯罪。另一方面，瀆職犯罪往往具有隱蔽性，不易被察覺(jué)，由此所造成的經(jīng)濟(jì)損失也常常不被發(fā)現(xiàn)。盡管如此，隨著我國(guó)依法治國(guó)政策的不斷推進(jìn)，社會(huì)對(duì)瀆職犯罪的認(rèn)知不斷加深，對(duì)于打擊瀆職犯罪的欲望更加強(qiáng)烈，因此對(duì)瀆職犯罪絕不能姑息，必須嚴(yán)厲查處。

二、基層檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職犯罪案件的問(wèn)題分析

1、難發(fā)現(xiàn)

對(duì)某一案件進(jìn)行立案查處，首先要有案件線(xiàn)索為前提。在瀆職案件的查辦中，獲取線(xiàn)索這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要。在實(shí)踐中，瀆職犯罪線(xiàn)索因具有隱蔽性和特殊性，通常不易被偵查人員發(fā)現(xiàn)。

2、難取證

這一問(wèn)題的存在，主要有三方面的原因：第一，瀆職犯罪主體具有較強(qiáng)的反偵察能力和對(duì)抗意識(shí)，能夠提前做好規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備;第二，瀆職犯罪證據(jù)具有不確定性和易變性，難以固定，證據(jù)不具有典型性，多以言辭證據(jù)為主，容易翻供;第三，社會(huì)對(duì)瀆職犯罪的認(rèn)識(shí)存在一定的偏差，對(duì)其危害程度存在認(rèn)知上的缺陷，增加了取證難度。

3、難處理

在這一問(wèn)題下，存在責(zé)任分散和績(jī)效考核不利的難題。一方面，有些瀆職犯罪案件情節(jié)嚴(yán)重、危害顯著，本可以根據(jù)“罪責(zé)自負(fù)原則”給予懲處，但是迫于人際關(guān)系，容易進(jìn)行責(zé)任分散，使責(zé)任人逃脫刑事處罰。另一方面，如果在單位內(nèi)出現(xiàn)瀆職犯罪案例，本單位在參與評(píng)優(yōu)時(shí)被一票否決，因此，單位負(fù)責(zé)人為了績(jī)效考核，也會(huì)想辦法使犯罪分子減輕刑事處罰，這就大大增加了瀆職案件的處理難度。

4、阻力大

基層檢察機(jī)關(guān)在查辦瀆職犯罪案件過(guò)程中，面臨最突出的問(wèn)題就是被追訴人的主體特性。如果單位內(nèi)部出現(xiàn)瀆職案例，則必然會(huì)對(duì)該單位的名譽(yù)造成影響，甚至?xí)绊憜挝活I(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)和仕途。因此，檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，相關(guān)單位或負(fù)責(zé)人就會(huì)通過(guò)各種途徑對(duì)辦案人員施加壓力，盡量做到大事化小，小事化了，從而增加了偵查人員的辦案阻力。

三、加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職案件的措施

1、重視基層檢察機(jī)關(guān)辦案人員的素質(zhì)提升

為了有效提升基層檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職案件的效率，首先要打造一支高素質(zhì)的偵查隊(duì)伍。面對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)人員老化、弱化，人才斷層、青黃不接的問(wèn)題，必須從基層人員的職業(yè)素養(yǎng)開(kāi)始抓起，逐步提升基層辦案人員的政治素質(zhì)、事業(yè)心和責(zé)任感，保證基層辦案人員在查辦辦案的過(guò)程中做到真抓實(shí)干、不徇私情、不辦人情案。

2、提高發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線(xiàn)索的能力

基層檢察機(jī)關(guān)辦案人員在辦案過(guò)程中，面對(duì)瀆職線(xiàn)索難以被發(fā)現(xiàn)的困境，需廣辟案源、多渠道搜集案件線(xiàn)索。尤其是在網(wǎng)絡(luò)化的今天，更加需要時(shí)刻關(guān)注媒體和社會(huì)動(dòng)態(tài)，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)和社會(huì)輿情，善于從生活中找出線(xiàn)索，并積極介入重大事件的調(diào)查，豐富線(xiàn)索的來(lái)源渠道。為此，基層檢察機(jī)關(guān)辦案人員要在工作中強(qiáng)化線(xiàn)索受理程序，規(guī)范線(xiàn)索回復(fù)制度;在實(shí)際工作中，要做到主動(dòng)出擊，而不是守株待兔。

3、加大宣傳力度

為了擴(kuò)大基層檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職案件的社會(huì)效果，在實(shí)際工作中，辦案人員要加大宣傳力度，讓老百姓正確認(rèn)識(shí)瀆職犯罪的社會(huì)危害性，為民眾的積極配合奠定基礎(chǔ);其次，要為瀆職案件的順利查辦創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，讓群眾敢于行動(dòng)，敢于舉報(bào);第三，重點(diǎn)打擊涉及民生民利領(lǐng)域的瀆職犯罪，清除危害老百姓切身利益的社會(huì)“蛀蟲(chóng)”。

4、完善立法和司法

為有效懲處瀆職犯罪行為，在立法上，應(yīng)該對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善，結(jié)合實(shí)際中出現(xiàn)的問(wèn)題，做出合理的法律解釋?zhuān)瑸橛行Т驌魹^職犯罪做到“有法可依，有法必依”。在司法方面，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)各司其職，認(rèn)真履行自己查辦瀆職案件的職責(zé)，加大辦案力度，與瀆職犯罪行為對(duì)抗到底。

結(jié)語(yǔ)：

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，為營(yíng)造良好的法治社會(huì)環(huán)境，就必須杜絕危害社會(huì)和廣大人民群眾利益的瀆職犯罪行為。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)瀆職犯罪的認(rèn)識(shí)缺失以及一系列問(wèn)題的阻礙，瀆職犯罪案件的查處效果并不明顯。隨著我國(guó)依法治國(guó)政策的推進(jìn)，加大對(duì)瀆職犯罪的懲治勢(shì)在必行。廣大基層檢察機(jī)關(guān)辦案人員應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，肩負(fù)起國(guó)家和人民所賦予的責(zé)任，與瀆職犯罪行為斗爭(zhēng)到底。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡亞球，夏瑋. 對(duì)檢察機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制的反思與完善[J]. 揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2013，02：14-21.

[2]買(mǎi)軍. 檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)法律監(jiān)督現(xiàn)狀及完善路徑[D].蘭州大學(xué)，2012.

[3]于文峰. 反瀆職侵權(quán)檢察一體化機(jī)制研究[D].大連理工大學(xué)，2014.

[4]何家弘. 中國(guó)反腐治標(biāo)論[J]. 法學(xué)雜志，2015，10：11-28.

[5]徐建波，李文生，何家弘，于志剛，王志祥，張敬博. 瀆職侵權(quán)檢察工作的時(shí)代責(zé)任與發(fā)展路徑[J]. 人民檢察，2011，07：41-48.

[6]譚澤林，魏建文. 檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐思考——基于湖南省檢察機(jī)關(guān)的調(diào)研分析[J]. 湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，01：57-61.