省軍區系統要積極推進國防動員地方政策法規建設

袁長清

推進國防動員法治建設，是貫徹全面依法治國推進國家法治建設的重要組成部分，是深化國防動員體制改革的具體舉措和重要保障。由于國防動員涉及領域眾多、內容繁雜，現行國防動員法律法規大都是從宏觀和全局性作出原則性規定，缺乏具體措施、標準。省軍區體系重塑后，協調服務職能作用更加凸顯、國防動員主責主業更加聚焦，在推進國防動員地方性配套政策法規建設中負有極其重要責任。必須堅持以黨的十九大精神為指導，充分發揮地方軍事機關的政治優勢和職能作用，積極推進國防動員地方性配套政策法規建設，以保障國防動員工作有效落實、科學發展。

一、積極履行參政議政職能，協力抓好國防動員地方性配套政策法規建設的統籌規劃

省軍區是國家政治制度和軍事制度的組成部分，是黨管武裝的基本實現形式。按照有關規定，省軍區、警備區（軍分區）、人武部均有一名主官兼任同級地方黨委常委，另外還有其他領導參加同級政府常務會議、人大代表會議和政治協商會議等。省軍區系統應充分利用這一特有制度優勢，積極提好立法需求建議，協助地方政府抓好立法規劃設計，把國防動員地方性配套政策法規納入當地經濟社會發展立法規劃。

加強法規清理。當前，國防和軍隊體制編制改革已基本完成，原有一些老舊的地方性政策法規已不適應當前國防動員新形勢新職能新使命新任務的發展變化。特別是在實施軍民融合發展戰略的時代背景下，一些不合時宜的國防動員地方政策法規，如部分人防設備、軍工產品的制造銷售限制條款等，已成為阻礙當地軍民融合發展的壁壘，必須下大力及時清理。對此，省軍區系統應積極牽頭協調地方黨委、政府職能部門，建立軍地協作機制，對軍地法規條文加強聯合審查審核；在省軍區機關指定專門負責部門、統一歸口管理，對國防動員地方法規文件實行目錄和文本動態化、信息化管理，定期組織清理不適應當前國防動員、軍民融合發展需要的法規文件，認真做好廢改釋工作。對不利于軍地資源高效利用、增加辦事成本、導致地區行業封鎖、抑制公平競爭和創新活力等制約國防動員發展的法規政策文件，該修改的抓緊時間修改，該廢止的及時廢止；對同一領域相互矛盾、交叉重疊、銜接不暢的法規政策文件，該整合的應及時整合；對不利于軍地之間信息共享，限制社會公眾知情權、參與權，或已經超過保密期的法規政策文件，要依法及時解密，該公布的要公布。

深研立法需求。研深研透國防動員建設的普遍性、傾向性問題，找準國防動員建設發展的短板弱項，科學精準提出立法需求，是推進國防動員地方立法的首要步驟。對此，省軍區系統應積極協調組織開展國防動員調研活動，全面了解實情，摸清底數、找準問題、研究對策，可采取軍地雙向、區分領域、統籌對接的方式研究提出地方法規立項需求。省軍區機關，主要圍繞國防動員業務，按照職責分工全面深入研究法規立項需求建議，如當前比較急需的國防動員實施條例、海上民船動員征用辦法、退役安置優待撫恤政策等。設在地方的省國動委專業辦公室，主要圍繞國防動員建設融入地方經濟社會建設發展規劃、基礎設施建設裝備制造植入國防需求等，研究提出各自領域國防動員法規政策保障需求。當地駐軍，主要圍繞應急作戰動員需求、戰場設施建設、力量投送保障等，提出需要地方政府配套解決的方案政策。省軍區系統針對這些動員立法需求，要及時統籌匯總，權衡輕重緩急，及時組織軍地對接、政策審核把關，把立法需求轉化為立法方案建議。

搞好規劃設計。目前，國家立法法已賦予各省（市、自治區）和多數地級市地方立法權。將國防動員立法項目納入地方立法規劃，進行一體設計、協調建設，是推進國防動員地方性配套法規政策建設的有效手段，也是加強動員立法的制度保證。在理清立法需求的基礎上，省軍區系統應充分發揮省國動委會、省委常委議軍會、省政府常務會、軍地聯席會等制度機制優勢，當好駐軍的“代言人”和“發言人”，把立法需求建議方案提交省委、省政府會議研究，形成立法決議，進入地方立法程序。應協調地方職能部門，把國防動員立法項目優先納入人大、政府立法規劃計劃，界定框架結構、規范內容和立法路線圖、時間表，對一定時期的國防動員立法目標、任務決策應予以明確，把立法工作納入各地經濟社會建設發展規劃，做到有短期計劃、有中長期規劃。推廣落實“多規合一”，搞好不同領域、不同地區立法的協調統一，防止重復立法、單個部門立法，避免立法中的本位主義，避免立法隨意，以保證立法規劃計劃的科學性。

二、主動擔當主責主業職能，協力推進國防動員地方性配套政策法規的急用先立

省軍區1辦4局的機關編制和“5+2”的職能定位，決定了省軍區主責主業向國防動員聚焦。戰時，省軍區主要組織指揮國防動員專業隊伍和后備力量支援保障聯合作戰；平時，主要組織動員準備建設、指揮搶險救災、反恐維穩、海上維權等非戰爭軍事行動，服務當地經濟、社會、民生。圍繞這些使命任務，省軍區系統應主動作為，加緊研究制訂一批急需急用的國防動員地方性配套政策法規，推進各項工作順利開展。

加緊研究制訂《貫徹〈國防動員法〉實施條例》。《國防動員法》以法律的形式明確了國防動員計劃、實施預案、潛力統計調查、預備役人員儲備、戰略物資儲備和調用、戰爭災害的預防和救助等制度，從宏觀層面對國防動員工作予以法制化規范，需各省結合實際，研究出臺相關的細化措施。目前，全國只有少數省份依據《國防動員法》制訂了貫徹實施條例，多數地區尚處于摸索階段，沒有開展相關工作。當前，省軍區系統應以《國防動員法》規定的各項制度為突破口，充分了解本地區的立法需求，找準迫切需要解決的現實問題，按照與《國防動員法》“不抵觸、不重復、有特色、易執行”的要求，結合國防動員法律法規的修訂完善，加緊制訂《貫徹〈國防動員法〉實施條例》，對國防動員組織機構設置、國防動員計劃、潛力統計調查、宣傳教育等作出全面規范，明確各級政府、國動委辦事機構的職責、權利、義務，細化國防動員實施預案、預備役人員的征召，軍品的科研與生產、戰爭災害的救助、民用資源的征用等，對解決實踐中存在的突出問題作出具體規定，側重于解決“怎么辦”的問題，規范國防動員的組織實施內容、程序、方法等。

加緊研究制訂組織實施應急動員的配套政策法規。針對當前組織國防動員系統參與反恐維穩、搶險救災、處置公共突發事件、遂行海上維權、邊境封控等非戰爭軍事行動任務越來越多的實際，省軍區系統應依據國家《國防動員法》《突擊事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》等有關法規，研究制訂組織應急國防動員行動的地方法規和行政規章，明確組織實施應急國防動員的方針原則、基本任務、主要內容、危機披露、響應等級、工作程序、指揮體制、保障措施、獎懲辦法等，把組織實施應急國防動員的成功經驗予以法制化，配套出臺組織應急動員行動的經費保障辦法、民用資源征用與補償具體辦法，對履行國防動員義務、參與應急動員行動遭受傷亡的優待撫恤等政策作出具體規定，著力維護動員對象的合法權益，確保應急國防動員各個層次、各個方面、各個環節都有法可依、有章可循。

加緊研究制訂軍民融合配套政策法規。現階段，軍民融合發展已步入快車道，急需強化法治保障，運用法治思維和法治方式來解決軍民融合發展的實際矛盾和問題。省軍區系統應充分發揮軍民融合協調的職能作用，積極推進軍民融合配套專項法規政策的制訂，出臺各類稅收優惠、金融支持、產業扶持等政策，加大對重要軍民融合產品生產及產業發展、重大軍民兩用技術開發和成果轉移、重大軍民融合項目建設等領域的支持力度。建立健全軍民融合發展的管理制度機制，明確軍民融合組織領導、權利義務、職責范圍、程序方法等，規范軍民融合項目的立項審批、監督問責、成果轉化及糾紛解決，細化“軍轉民”與“民參軍”的內容范疇、準入門檻、標準規范。協調地方政府統籌軍地公共服務體系，出臺一系列特殊措施和優撫政策，把軍人就醫和家庭住房等納入地方政府保障范疇，落實退役軍人安置、軍人隨軍家屬就業和子女入學等方面的優待政策，進一步建立健全“讓軍人成為全社會尊崇的職業”的保障體系。

三、大力強化宣傳檢查督查職能，協力抓好國防動員法律法規和配套政策的貫徹落實

依據國防動員有關法律法規，省、市、縣國防動員委員會負責組織、指導、協調本區域的國防動員工作，地方政府履行國防動員主體職責，各職能部門、軍事機關履行國防動員組織實施主體職責，企業事業單位、社會團體、公民等具體擔負國防動員義務的貫徹落實。省軍區在履行組織實施國防動員主體職責中，要加強普法宣傳、執法力度和執法監督，督促國防動員法律法規和配套政策的貫徹落實。

加強普法宣傳。各級機關、社會團體、企事業單位和廣大人民群眾，只有知法、懂法，才能執法、守法，才能做到依法動員。省軍區系統應督促地方黨委、政府把國防動員法規宣傳教育納入全民普法教育規劃，把貫徹落實國防動員法規作為衡量黨管武裝、雙擁共建等工作的重要標準納入各級績效考核體系，使普法理念貫穿于國防動員全領域、全過程和各環節。在人員對象上，應突出領導、抓住干部、普及群眾，定期舉辦領導干部國防動員法規知識專題講座，增強黨、政、軍領導的法治思維和帶頭貫徹執行國防動員法律法規的意識，形成依法決策、依法辦事的良好氛圍。在制度機制上，應全面落實國防動員法規進黨委中心組、進課堂、進傳媒、進社區的“四進”制度，軍地應聯合建立健全國防動員普法宣傳教育機制，落實普法責任機制、協調協作機制和考核評估機制等。綜合運用廣播電視、網絡自媒體、手機APP客戶端等各種手段，組織國防動員法規知識競賽、圖片展等形式，深入開展國防動員法律法規宣傳教育活動，增強廣大社會群眾的知法、守法意識，打牢全民國防動員社會基礎。

加大執法力度。在有法可依前提下，堅持執法必嚴、違法必究，是推進國防動員法治化的關鍵環節。對國防動員的執法問題，省軍區系統應積極主動作為，督導軍地各級把國防動員法規列入政府行政執法范疇，對拒不履行國防義務、給國防動員建設帶來損失的單位和個人要嚴懲，將企業和個人等遵守國防動員法規情況納入社會守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。聯合軍地各級抓好國防動員執法隊伍建設，可采取定期輪訓的方式對行政執法人員進行教育培訓，對考核評定合格者發放執法資格證；在開展國防動員、征兵、民兵整組以及遂行多樣化軍事任務時，推廣實行國防動員持證執法，避免無關人員越位擅權、插手干預。當發現國防動員違法行為時，省軍區系統應積極調研相關動員違法問題，派專人參與處理有關糾紛，就國防動員違法行為的調整、處罰等提出意見建議，協調督促有關部門及時執法、嚴格執法，以維護國防動員法規的權威性、嚴肅性。

強化執法監督。加強執法監督，是發揮國防動員立法效力的重要保障。當前，應加快形成政府主導、軍事機關協同、社會組織和民眾廣泛參與的監督體制。加大人大監督力度，建立健全巡視檢查制度，依靠各級人大和上級執法監督部門，檢查各地國防動員法規是否與國家動員法律相一致，對國防動員法律法規落實情況進行檢查督促，及時發現和糾正執法中存在的問題。加快建立軍地聯合一體的執法監督制度體系，如派駐執法監察員，建立隨機抽查、跟蹤管理、定期督查、定期考評、聯合評估檢查等制度，把牢執法監督關口，軍地聯動監督有關部門執法情況，促進國防動員監督體系全方位落實，確保執法監督不留死角。加強輿論監督和群眾監督力度，充分發揮網絡新聞媒體的輿論監督作用，對違反國防動員法律法規的人和事予以曝光，強化警示教育和輿論引導，發動社會組織和人民群眾，堅決與違反國防動員法規的現象作斗爭，確保國防動員執法落實。