把握新時(shí)代強(qiáng)軍治軍特點(diǎn)規(guī)律提升火箭軍工程部隊(duì)法治化建設(shè)水平

康建國(guó)

十九大報(bào)告明確指出，要全面從嚴(yán)治軍，推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。當(dāng)前，伴隨著火箭軍跨越式發(fā)展的步伐，火箭軍工程部隊(duì)進(jìn)入了施工任務(wù)高峰期、建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型期、安全問(wèn)題疊加期、核心能力躍升期，要積極適應(yīng)新形勢(shì)、履行新職能、展現(xiàn)新風(fēng)貌，持續(xù)提升部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量、持續(xù)增強(qiáng)履行使命能力，必須把法治建設(shè)作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作突出出來(lái)，不斷提升火箭軍工程部隊(duì)法治化建設(shè)水平。

一、充分認(rèn)清新時(shí)代火箭軍工程部隊(duì)法治化建設(shè)的重大意義

在工程部隊(duì)由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程中，法治起到了非常重要的作用。實(shí)踐證明，什么時(shí)候越重視法治，部隊(duì)基礎(chǔ)就越扎實(shí)、建設(shè)就越正規(guī)、戰(zhàn)斗力凝聚力就越強(qiáng)，反之則會(huì)百弊叢生、形象受損。現(xiàn)在，嚴(yán)肅軍紀(jì)、厲行法治要求越來(lái)越嚴(yán)，提升新時(shí)代工程部隊(duì)法治化建設(shè)水平，更是時(shí)代所需、刻不容緩。

貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想的重要舉措。依法治軍從嚴(yán)治軍是習(xí)近平強(qiáng)軍思想的重要內(nèi)容，是我們黨建軍治軍的基本方略。習(xí)主席明確提出：要強(qiáng)化全軍法治信仰和法治思維，讓法治精神、法治理念深入人心；培養(yǎng)部隊(duì)嚴(yán)守紀(jì)律、令行禁止、步調(diào)一致的良好作風(fēng)；堅(jiān)持以紀(jì)律建設(shè)為核心，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象；保持嚴(yán)明的作風(fēng)和鐵的紀(jì)律，確保部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。這些重要指示，深刻闡明了依法治軍從嚴(yán)治軍的戰(zhàn)略地位、目標(biāo)任務(wù)，為提升新時(shí)代火箭軍工程部隊(duì)法治化建設(shè)水平指明了建設(shè)方向、提供了方法路徑、提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。必須以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為引領(lǐng)，著力在學(xué)深悟透、武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)發(fā)展上下功夫，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)主席決策指示上來(lái)，確保工程部隊(duì)永遠(yuǎn)聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。

提升核心軍事能力的內(nèi)在要求。一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家,一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。黨的十九大報(bào)告，為強(qiáng)軍興軍繪就了宏偉藍(lán)圖，工程部隊(duì)是軍隊(duì)的一支重要力量，在強(qiáng)軍興軍中扮演重要角色、擔(dān)負(fù)重要使命，必須以法治為牽引，著力在健全規(guī)章制度、完善運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)末端監(jiān)管上下功夫，以“鐵”的標(biāo)準(zhǔn)、“鐵”的要求、“鐵”的紀(jì)律，堅(jiān)守法治、厲行法治，堅(jiān)決向法治要執(zhí)行力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，堅(jiān)決以法治手段提升核心軍事能力。

實(shí)現(xiàn)部隊(duì)安全發(fā)展的根本途徑。習(xí)主席要求，要認(rèn)真落實(shí)安全發(fā)展理念，高度重視防范重大安全問(wèn)題，確保部隊(duì)安全穩(wěn)定。工程部隊(duì)時(shí)刻面臨高分散、高流動(dòng)、高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)、高涉密“五高”嚴(yán)峻考驗(yàn)，安全隱患多、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、管控壓力大。要破解安全發(fā)展難題，確保安全工作見(jiàn)底見(jiàn)效，治本之策還是要靠法治。必須確立法治理念，運(yùn)用法治思維和法治方式，從嚴(yán)落實(shí)安全制度、從嚴(yán)壓實(shí)安全責(zé)任，使法規(guī)制度成為官兵自覺(jué)的法度、履職的依據(jù)、行為的底線(xiàn)，真正以法治引領(lǐng)安全、以正規(guī)確保安全、以責(zé)任托底安全。

二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代火箭軍工程部隊(duì)法治化建設(shè)的重點(diǎn)關(guān)鍵

抓住主要矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作，這既是科學(xué)工作方法，也是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。推進(jìn)工程部隊(duì)法治化建設(shè)，不能搞一線(xiàn)平推，也不能指望一蹴而就，必須以重點(diǎn)帶全局，持續(xù)用力，不見(jiàn)成效不撒手。

理念先行，著力培養(yǎng)法治思維法治信仰。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，信仰是導(dǎo)航的明燈。培養(yǎng)法治思維法治信仰，是提升新時(shí)代工程部隊(duì)法治化建設(shè)的基礎(chǔ)工程、靈魂工程。要強(qiáng)化“法定職責(zé)必須為”意識(shí)，部隊(duì)建設(shè)是有機(jī)整體、是系統(tǒng)工程，各級(jí)都有各級(jí)的職責(zé)，每名官兵都有自己的崗位職責(zé)，必須把崗位職責(zé)牢牢記在心間，把履職盡責(zé)作為法定義務(wù)，不推、不拖、不懶。要強(qiáng)化“法無(wú)大小嚴(yán)遵循”意識(shí)，不能搞變通、打擦邊球，不能合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行。要強(qiáng)化“法規(guī)底線(xiàn)不可碰”意識(shí)，法規(guī)是鋼，誰(shuí)碰誰(shuí)受傷；紀(jì)律是鐵，誰(shuí)碰誰(shuí)流血。法規(guī)不僅是“緊箍咒”，更是“保護(hù)傘”，必須把條令法規(guī)作為紅線(xiàn)、底線(xiàn)，不觸碰、不逾越。

聚焦中心，著力提高科學(xué)施工質(zhì)量水平。陣地施工是火箭軍工程部隊(duì)的主責(zé)主業(yè)，提升其法治化水平的重點(diǎn)就是依法治工。要堅(jiān)持依案施工，強(qiáng)化計(jì)劃是龍頭，方案是法規(guī)的觀(guān)念，落實(shí)計(jì)劃推進(jìn)施工，依照?qǐng)D紙組織施工，不能隨意調(diào)整計(jì)劃，不能案外有案，不斷提高施工規(guī)范化精細(xì)化水平；嚴(yán)格質(zhì)量管控，從嚴(yán)落實(shí)質(zhì)量管控規(guī)范，強(qiáng)化過(guò)程管控，嚴(yán)格工藝工法，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，下決心解決好質(zhì)量問(wèn)題；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，依照經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，精準(zhǔn)投向投量，抓好預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督管理，該花的要舍得花，不該花的一分也不能浪費(fèi)，把錢(qián)花在刀刃上，花出效益來(lái)；依法減序放權(quán)，結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，明確工作界面和權(quán)責(zé)清單，該下放的權(quán)力要下放，該簡(jiǎn)化的程序要簡(jiǎn)化，進(jìn)一步釋放活力、提高效率。

扭住關(guān)鍵，著力打造風(fēng)清氣正法治環(huán)境。推進(jìn)工程部隊(duì)法治化建設(shè)，需要有良好的環(huán)境作保障。要打造任人唯賢的用人環(huán)境。用人導(dǎo)向官兵最關(guān)注，用對(duì)一個(gè)人，可以帶動(dòng)一大片；用錯(cuò)一個(gè)人，就會(huì)打擊一大片。應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)和程序選人用人，讓能干事的人受到重用、實(shí)干的人不吃虧、干好的人有出路。要打造公平公正的辦事環(huán)境。無(wú)論什么事，都要按制度、規(guī)矩辦。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決杜絕插手干預(yù)基層敏感問(wèn)題，基層處事決不允許搞暗箱操作。應(yīng)通過(guò)公示敏感事務(wù)、設(shè)立舉報(bào)信箱、采取無(wú)記名問(wèn)卷等舉措，讓基層官兵更加真切體會(huì)到改進(jìn)作風(fēng)的力度和決心。要打造和諧純潔的內(nèi)部環(huán)境，現(xiàn)在官兵情感有淡漠化傾向，有的干部對(duì)戰(zhàn)士不打不罵也不愛(ài)，有的戰(zhàn)士與干部不遠(yuǎn)不近也不親。因此，要把依法帶兵與以情帶兵有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)集體活動(dòng)、談心交心、書(shū)寫(xiě)征戰(zhàn)風(fēng)采錄、解決實(shí)際困難等途徑，使大家真正做到情感相融、志向相通，像鋼筋混凝土一樣，凝聚在一起、團(tuán)結(jié)在一起、戰(zhàn)斗在一起。

三、積極推進(jìn)新時(shí)代火箭軍工程部隊(duì)法治化建設(shè)的對(duì)策措施

推進(jìn)火箭軍工程部隊(duì)法治化建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須準(zhǔn)確把握強(qiáng)軍治軍特點(diǎn)規(guī)律，科學(xué)布局，統(tǒng)籌抓建，切實(shí)把法治內(nèi)化為官兵政治信念和道德修養(yǎng)，外化為官兵的行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。

強(qiáng)化組織引領(lǐng)力。各級(jí)黨委、支部是加強(qiáng)部隊(duì)法治建設(shè)的核心力量，必須擔(dān)起責(zé)任，大事大抓。要抓規(guī)劃定目標(biāo)。把法治建設(shè)作為各級(jí)打基礎(chǔ)、抓建設(shè)、謀發(fā)展的大事，結(jié)合單位實(shí)際，分析現(xiàn)狀、找準(zhǔn)短板，定實(shí)措施，做到年初有籌劃部署，階段有形勢(shì)分析，年底有評(píng)估總結(jié)，一步一動(dòng)地把法治建設(shè)推向深入。要抓黨員立標(biāo)桿。黨員是先鋒隊(duì)，在法治建設(shè)中要發(fā)揮表率作用，自覺(jué)站排頭、做示范，自覺(jué)當(dāng)法治工兵的實(shí)踐者、推動(dòng)者。要抓培訓(xùn)強(qiáng)能力。采取集中培訓(xùn)、難題會(huì)診、示范觀(guān)摩等形式，傳經(jīng)驗(yàn)、教方法、壓擔(dān)子，不斷提高干部骨干依法管理、科學(xué)管理的能力素質(zhì)，不斷提高廣大官兵依法履職、按章操作的行為自覺(jué)。

夯實(shí)文化感召力。法治文化是法治的靈魂基石，是法治的生命基因。只有積淀法治文化土壤、濃厚法治文化氛圍、弘揚(yáng)法治文化傳統(tǒng)，形成法治文化的強(qiáng)大感召力，法治建設(shè)才有動(dòng)力支撐。要以青年官兵喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的方式方法，把條令法規(guī)中蘊(yùn)含的法治元素、正規(guī)化管理中內(nèi)含的價(jià)值理念融入、滲透、貫穿到部隊(duì)建設(shè)方方面面、官兵生活點(diǎn)點(diǎn)滴滴，使官兵在潛移默化中把法治理念、法治精神自覺(jué)轉(zhuǎn)化為思維方式、工作習(xí)慣和行為準(zhǔn)則。

激發(fā)官兵原動(dòng)力。提升新時(shí)代工程部隊(duì)法治化建設(shè)水平，必須突出官兵主體地位，激發(fā)官兵內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，既要按照條令條例嚴(yán)格管理，層層傳導(dǎo)壓力，也要突出人文關(guān)懷，多教方法，多鼓勵(lì)激勵(lì)，把疏堵結(jié)合、管教并舉一致起來(lái)，真正讓官兵在部隊(duì)大家庭里既能受到約束，又能感到溫暖，不斷增強(qiáng)干好本職工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性；堅(jiān)持群策群力，在事關(guān)單位建設(shè)發(fā)展、事關(guān)官兵切身利益的重要問(wèn)題上，必須問(wèn)政于兵、問(wèn)計(jì)于兵、問(wèn)需于兵，大力營(yíng)造人人參與法治建設(shè)、自覺(jué)依法履職盡責(zé)的濃厚氛圍。

緊盯末端執(zhí)行力。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，末端不落實(shí)，一空百空。要堅(jiān)決清除違背條令條例和法治精神的陳舊思維、管理理念和經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)糾治有法不依、有章不循、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)等問(wèn)題，對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)要一抓到底，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要一糾到底，對(duì)明令禁止的事要一嚴(yán)到底，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的人要一查到底。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)一些傾向性問(wèn)題的調(diào)查研究、深入分析，從思想認(rèn)識(shí)、制度機(jī)制、作風(fēng)建設(shè)等方面尋找對(duì)策措施，堅(jiān)決加以改進(jìn)，確保部隊(duì)建設(shè)始終在法治軌道上運(yùn)行。