海上后備力量應具備“四種能力”

胡海洋 江 紅 劉德強

海上后備力量，是指針對海上方向軍事斗爭準備需要，遂行維護國家海洋權益、支援保障海上作戰的民兵預備役力量及國防動員專業保障隊伍，是服務海洋經濟發展、參加海上維權斗爭、支援保障海上作戰一支不可或缺的戰略力量。新形勢下，海上后備力量建設，必須突出與形勢任務相適應、與軍事戰略方針相契合的“四種能力”，為貫徹落實黨中央、中央軍委和習近平主席關于做好海上方向軍事斗爭準備戰略意圖和決策部署提供有力支撐。

一、實時精確、融合共享的信息獲取能力

信息化海上戰爭、海上維權、應急救援等活動復雜多變，要掌握海上主動權，必須有充足的情報作為依據。

針對海上后備力量活動范圍廣、敏感程度低的特點，應按照“一點多報、多點印證”方式，區分類別編組信息收集船只，遂行偽裝補充偵察任務，提升盡早發現和盡遠預警的能力。普通信息船配備簡易偵察、觀測器材和定位系統，滿足一般偵察報知需求；重點信息船增配照相/攝像器材和水下目標偵察探測裝備，滿足取證、收集資料需求;機動信息船應增配紅外、夜視器材，滿足夜間、惡劣天氣條件下的專項偵察需求；特種信息船可綜合運用衛星、微波、無人機等偵察途徑和信息獲取手段，擴大其規模及應用范圍，提升性能和技術指標，對重點目標進行探測、識別、定位和跟蹤。

建立統一的信息共享機制與管理方法、統一的電子情報信息安全標準及通用的信息搜索與檢查機制，對獲取的情報信息進行篩選、判別、認證和傳遞，通過融合的判斷體系和統一標準進行分析整理，從而為組織指揮提供快速、準確的決策依據。同時，采取抗電磁干擾、水下偵察、無人偵察等多種手段，提升情報偵察力量的生存能力和防護能力。

二、精干高效、分布交互的指揮控制能力

海上后備力量參與行動分散度高、組織復雜、協同困難，需要實施科學指揮才能發揮最大效能。

在指揮機構設置上，按照利于協同、便于指揮、精確高效原則，進一步深化國家層面的協調機制，更好地發揮中央海洋權益工作領導小組辦公室的戰略決策、統籌協調職能，以沿海地區黨委、政府為主體，吸納省軍區系統、海軍部隊、海警和涉海單位部門參與，在各個海上方向設立海上后備力量聯合指揮機構，下設指揮控制中心、態勢情報部門、法律服務部門、綜合保障部門等，借鑒廣東省組建海上民兵預備役綜合應急機動大隊的做法，采取“省建大隊、市建分隊、縣建中隊”的方式，構建常態化、權威性、扁平式的網狀指揮體系。

在指揮通信手段上，在沿海省軍區系統各級值班部位引接漁船安全與救助系統，通過基于現有裝備研發軍警民通用的通信模塊，為海上民船加裝軍用電臺等方式，構建軍警民無線電通信網絡；依托“北斗”衛星系統，建立軍警民力量互通的衛星通信，通過加裝海事衛星接收設備，配置民用衛星電話等手段，構建軍警民應急通信網絡；制訂軍警民通用密語表，解決通信保密難題，實現上下指揮層級間、同一指揮層級的互聯互通。

在指揮控制鏈路上，要以海上軍事斗爭、維權任務等熱點難點問題為背景，采取圖上作業、沙盤推演、計算機仿真等方式，組織聯合演練，明確職能分工，熟悉指揮流程，進一步理順軍地之間、軍警之間、警民之間的指揮關系。緊密結合遂行海上任務的性質、區域、參與力量等情況，綜合運用集中指揮與分散指揮、綜合指揮與專項指揮、按級指揮與越級指揮相結合的方式，縮短指揮流程、精簡指揮層次、減少指揮環節、提高指揮效益。

三、精細嚴密、科學有效的專業處置能力

專業處置能力，是指海上后備力量針對海上威脅的類型、性質和特點所采取的行之有效的應對手段和措施。

新形勢下，針對海上軍事斗爭、宣示海上主權、配合維權執法、情報偵察預警、海上應急救援、開發建設海上等主要任務多樣性、復雜性、艱巨性的特點，海上后備力量隊伍組建應圍繞“戰時應戰、急時應急、平時服務”要求，著眼一專多能、一隊多用，科學籌劃專業技術力量的規模、結構、部署和任務區分，重點突出情報偵察、海上維權、支援作戰、后勤保障四類海上后備力量。

偵察力量運用遙感監測、水下目標探測、測繪導航、衛星通信等手段，第一時間將情報信息收集、整理、篩選、匯總至指揮機構，并對可疑目標進行持續監視，在執行任務過程中做到不越界、不暴露、不挑事。海上維權力量作為長期墾海戍疆、彰顯民事存在、常態維權執法、應急維穩處突的主力，在執行任務過程中應做到捍衛主權、據理力爭、控制態勢。支援作戰力量應加強海上作戰、海岸防衛、海上救援、渡海登島等各類作戰樣式訓練，熟悉和了解海上作戰組織指揮的基本內容、程序、協同方法，做到配合現役部隊圓滿完成既定任務。后勤保障力量強化海上戰略投送、物資油料運輸、醫療衛生救護、船舶裝備維修等專業技能提升，做到保障有力。

四、及時可靠、集約高效的綜合保障能力

應深入研究遂行海上維權斗爭、支援保障海上作戰等行動任務中綜合保障的特點規律，科學構建綜合保障能力指標體系，注重夯實綜合保障的物質基礎。

著眼海上方向尤其是遠海投送需要，構建高效順暢、遠近配置合理的后勤裝備投送體系，主要包括海運船、綜合補給船、滾裝船組成的水上運輸裝備，以及包括醫療、飲食、衛生、油料、運輸等后勤保障裝備在內的伴隨保障裝備體系。

推進海上后備力量后勤物聯網建設，將后勤物資、裝備、設施等各網絡節點廣泛“嵌入”信息傳感設備，實現智能化識別、定位、跟蹤、監控與管理等功能。通過網絡能夠自動完成整個供應鏈信息的采集、發送、接收與處理，形成全方位、全頻譜、全時域的多維后勤態勢圖，加強指揮員的實時掌控能力。同時，注重加強與海事、公安、通信、衛生、交通、氣象等政府職能部門之間，以及軍隊內部各系統之間的溝通聯絡，完善綜合保障協作機制。

針對海上后備力量保障涉及的民船油料補給、通信器材更換、藥品食品儲存、船舶檢查維修、誤工服務補助、設施損壞補償等方面，采取“合同式”“采購式”“融合式”等多元化保障辦法，建立可靠的社會化保障網絡，形成后備力量、社會后勤互為一體，聯合化保障、區域化保障、社會化保障相結合的保障模式。