建立中美戰(zhàn)區(qū)安全對話機(jī)制初探

古偉俊

建立中美戰(zhàn)區(qū)安全對話機(jī)制初探

古偉俊

目前，中美兩軍戰(zhàn)區(qū)層級未建立健全的安全對話機(jī)制。建立中美戰(zhàn)區(qū)安全對話機(jī)制意義重大，既是落實(shí)元首會晤的重要成果，也能直接有效加強(qiáng)溝通，降低誤判風(fēng)險(xiǎn)，保證能打勝仗。建立中美戰(zhàn)區(qū)安全對話機(jī)制，既是切實(shí)可行的，也是加強(qiáng)我在東海、南海方向常態(tài)化實(shí)施反制偵察的重要手段。可以從建立戰(zhàn)區(qū)軍事熱線、舉行戰(zhàn)區(qū)雙邊會晤、舉辦戰(zhàn)區(qū)軍事論壇、建立戰(zhàn)區(qū)重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制、召開戰(zhàn)區(qū)聯(lián)席會議等幾個方面，對建立中美戰(zhàn)區(qū)安全對話機(jī)制進(jìn)行探索。

軍隊(duì)建設(shè) 安全機(jī)制 中美關(guān)系 戰(zhàn)區(qū)對話

2017年4月，中國國家主席習(xí)近平在美國佛羅里達(dá)州海湖莊園同美國總統(tǒng)特朗普舉行了中美元首會晤。習(xí)主席指出，兩軍關(guān)系是中美關(guān)系的重要組成部分，軍事安全互信是中美戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)。中國軍隊(duì)將堅(jiān)決貫徹落實(shí)兩國元首達(dá)成的重要共識，與美方建設(shè)性地管控風(fēng)險(xiǎn)、妥善處理分歧，不斷增進(jìn)兩軍互信，保持兩軍各級別交往，發(fā)揮好各種對話磋商機(jī)制的作用，用好并不斷完善兩大互信機(jī)制，推動兩軍關(guān)系在新形勢下取得更大進(jìn)展。

一、建立中美戰(zhàn)區(qū)安全對話機(jī)制具有重大意義

中美之間已經(jīng)有“重大軍事行動相互通報(bào)信任措施”和“海空相遇安全行為準(zhǔn)則”兩大互信機(jī)制，如能盡早建立中美兩軍戰(zhàn)區(qū)之間的安全對話機(jī)制，應(yīng)該是雙方明智的選擇，將具有重大意義。

一是落實(shí)中美元首莊園會晤成果的有力舉措。習(xí)主席在會晤中就中美雙方軍事關(guān)系指出，雙方要保持兩軍各級別交往，繼續(xù)發(fā)揮好中美國防部防務(wù)磋商、亞太安全對話等機(jī)制作用，用好將建立的聯(lián)合參謀部對話機(jī)制新平臺，落實(shí)好雙方已經(jīng)商定的年度交流合作項(xiàng)目，用好并不斷完善“重大軍事行動相互通報(bào)信任措施”和“海空相遇安全行為準(zhǔn)則”兩大互信機(jī)制。建立中美兩軍戰(zhàn)區(qū)之間的安全對話機(jī)制，是雙方保持各級別交往的題中應(yīng)有之義，也是增進(jìn)兩軍互信和合作的有力舉措。在習(xí)主席提出要加強(qiáng)兩軍的合作和交流之后，倡議建立雙方戰(zhàn)區(qū)安全對話機(jī)制，從內(nèi)部來說，是貫徹落實(shí)習(xí)主席的意圖；對美方而言，可體現(xiàn)我方合作交流的誠意。

二是加強(qiáng)中美戰(zhàn)區(qū)溝通減少誤判風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。一方面，隨著我軍改革的深入推進(jìn)，五大戰(zhàn)區(qū)已經(jīng)組建落地。戰(zhàn)區(qū)的組建屬于新質(zhì)戰(zhàn)斗力的重新培塑，工作千頭萬緒，但與我戰(zhàn)區(qū)當(dāng)面美軍戰(zhàn)區(qū)之間的對話溝通機(jī)制尚未建立完善。另一方面，面對我國作為新興大國的強(qiáng)力崛起，美國在戰(zhàn)略上將我國定位為現(xiàn)存國際秩序的有力挑戰(zhàn)者，在軍事規(guī)劃、作戰(zhàn)企圖、兵力部署等方面，均將我當(dāng)作作戰(zhàn)對象，在亞太地區(qū)積極構(gòu)建聯(lián)盟體系和伙伴關(guān)系，介入我國與周邊鄰國的領(lǐng)土、海域爭端，意圖聯(lián)合遏制我國的發(fā)展。在我戰(zhàn)區(qū)當(dāng)面，美軍出動先進(jìn)的戰(zhàn)機(jī)和軍艦，日常保持高強(qiáng)度的抵近偵察。面對日趨緊張的戰(zhàn)場態(tài)勢，建立中美戰(zhàn)區(qū)之間的安全對話機(jī)制，保持雙方溝通渠道的順暢，無疑有助于更快消滅意外，減少誤判，降低發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

三是貫徹戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)職能保證能打勝仗的有機(jī)構(gòu)成。“軍委管總，戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，軍種主建”，是新形勢下我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革后出現(xiàn)的新格局、新形態(tài)。“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”，是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)在中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，主要履行本戰(zhàn)略區(qū)范圍內(nèi)諸軍種聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，以及組織聯(lián)合訓(xùn)練和聯(lián)合保障等職能。至于如何看待我戰(zhàn)區(qū)與美方戰(zhàn)區(qū)建立對話機(jī)制問題，習(xí)主席在對戰(zhàn)區(qū)的訓(xùn)令中早已指出：“各戰(zhàn)區(qū)要聚精會神鉆研打仗，關(guān)注國家安全形勢，拓寬戰(zhàn)略視野，研究現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機(jī)理，把握軍事力量運(yùn)用的特點(diǎn)和規(guī)律，加緊擬制戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略，完善作戰(zhàn)方案計(jì)劃，抓好聯(lián)合訓(xùn)練和指揮訓(xùn)練，積極主動謀取未來戰(zhàn)爭主動權(quán)。”其中，“關(guān)注國家安全形勢，拓寬戰(zhàn)略視野”，就是要求我們加強(qiáng)與美軍等外軍的對話溝通。知彼知己，百戰(zhàn)不殆。通過秘密手段獲取情報(bào)是情報(bào)工作，直接與敵對話溝通獲取情報(bào)也是情報(bào)工作。很多時候，通過對話溝通，可以探察到敵人的戰(zhàn)略底線、思維方式和心理承受能力等信息和情報(bào)。因此，建立中美戰(zhàn)區(qū)安全對話機(jī)制，也屬于“積極主動謀取未來戰(zhàn)爭主動權(quán)”的重大行動，是貫徹戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)職能保證能打勝仗的有機(jī)構(gòu)成。

二、建立中美戰(zhàn)區(qū)安全對話機(jī)制切實(shí)必要可行

中美兩國自1979年建交至今，盡管也有摩擦、有斗爭，但基于共同利益的合作始終是兩國關(guān)系的主流。究其原因，與兩國自建交以來形成的大量的對話溝通機(jī)制在關(guān)鍵時刻總能起到管控分歧、深化合作的作用，是密不可分的。公開資料顯示，中美兩國之間迄今建立的對話溝通機(jī)制已達(dá)90多個。這些機(jī)制涉及政治、軍事、經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)境等全方位各領(lǐng)域。其中，軍事領(lǐng)域的對話溝通機(jī)制主要有：中美軍事熱線、中美海上軍事安全磋商機(jī)制、多邊軍控和防擴(kuò)散磋商、國防部副部長級防務(wù)磋商、中美軍控、裁軍與防擴(kuò)散研討會等。這些對話溝通機(jī)制，為保證中美兩軍關(guān)系總體可控發(fā)揮了積極作用。隨著美國在亞太地區(qū)重新調(diào)整部署兵力，我戰(zhàn)區(qū)當(dāng)面面臨越來越大的軍事壓力。對此，完善中美對話溝通機(jī)制，建立雙方戰(zhàn)區(qū)安全對話機(jī)制，就愈發(fā)顯得必要和迫切。從另一角度看，美軍在我戰(zhàn)區(qū)當(dāng)面保持高強(qiáng)度抵近偵察，而我卻提出建立戰(zhàn)區(qū)級的安全對話機(jī)制，這也不失為破解其抵近偵察的制衡手段。當(dāng)然，這一手段是否有效，能夠起到多大作用，還有待觀察。

有了中美兩軍高層對話機(jī)制，還有必要建立戰(zhàn)區(qū)級的安全對話機(jī)制嗎？如果說現(xiàn)有的中美兩軍高層對話溝通機(jī)制是“頭”，那么擬議中的中美戰(zhàn)區(qū)安全對話機(jī)制就是落實(shí)高層對話成果的“手”，而戰(zhàn)區(qū)以下的各層級部隊(duì)則可作為落實(shí)高層對話成果的“腳”。從頭到手到腳，這是一個有機(jī)的整體。缺了戰(zhàn)區(qū)對話這一層，各層級部隊(duì)落實(shí)高層對話成果，往往就會落空。美日正在強(qiáng)化聯(lián)合作戰(zhàn)一體化，提出的口號是“無縫隙對接”。所謂“無縫隙對接”，就是從最高統(tǒng)帥部到戰(zhàn)區(qū)再到一線作戰(zhàn)部隊(duì)，統(tǒng)一規(guī)劃，混合訓(xùn)練，聯(lián)合作戰(zhàn)，無縫隙對接。作戰(zhàn)如此，對話也是如此。

中美省州長論壇就是一個很好的例證。2011年1月，中美宣布建立省州長論壇。論壇旨在為中美兩國省州級負(fù)責(zé)人提供重要交流平臺，以促進(jìn)兩國各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。首屆中美省州長論壇于2011年7月15日在美國猶他州鹽湖城舉行。以往中美兩國間的交流主要在中央政府層面，雖然能為兩國關(guān)系的發(fā)展提供示范效應(yīng)，但由于缺乏各級地方政府的參與，無法起到以點(diǎn)帶面和全面開花的作用。中美省州長論壇的舉辦，為兩國開展地方間交流提供了機(jī)制和保障，為密切兩國關(guān)系結(jié)成了新的紐帶。可見，雖然已有中美兩軍高層對話機(jī)制，但建立雙方戰(zhàn)區(qū)安全對話機(jī)制仍然很有必要。

對話是雙方的，我方提出建立戰(zhàn)區(qū)安全對話機(jī)制，美方是否愿意對話？如果不愿意，那么“動輒恃力逞強(qiáng)，不愿意和平對話，破壞地區(qū)穩(wěn)定和平”等責(zé)任將由美方承擔(dān)，并在世界各國面前確立一個“穩(wěn)定破壞者”的形象，相信這是美方所不愿意看到的。事實(shí)上，在與習(xí)主席舉行的海湖莊園會晤上，美國總統(tǒng)特朗普表示，“美方愿同中方繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、兩軍、人文等各領(lǐng)域合作”。雖然是客套話，但也展現(xiàn)了美方愿意對話的姿態(tài)。美方一貫指責(zé)我軍“不透明”，現(xiàn)在我方主動提出建立安全對話機(jī)制，給美方一個“透明”的機(jī)會，其應(yīng)該珍惜。

三、建立中美戰(zhàn)區(qū)安全對話機(jī)制的幾種方式

如果我方戰(zhàn)區(qū)與美方戰(zhàn)區(qū)建立雙邊安全對話機(jī)制，應(yīng)把握好在中央軍委指導(dǎo)下開展工作的總原則，可有以下幾種方式。

建立戰(zhàn)區(qū)軍事熱線。中美兩國間首條軍事熱線于2008年4月10日正式開通。在當(dāng)天的首次通話中，兩國國防部長就共同感興趣的問題進(jìn)行了“坦誠交流”，并對這一溝通機(jī)制的成功建立予以積極評價。以此類推，建立戰(zhàn)區(qū)間的軍事熱線，遇到緊急情況，雙方通過電話、視頻溝通，可以及時了解對方意圖，避免誤判。比如，美方對我抵近偵察的軍機(jī)軍艦出現(xiàn)異常航線，我就可以通過軍事熱線，詢問美方是何情況。沒有緊急情況時，也可以定期或不定期進(jìn)行常態(tài)化通話，加強(qiáng)溝通了解，增進(jìn)感情交流。對偵察判斷敵情來說，總比互不通氣、背對背摸情況要好。

舉行戰(zhàn)區(qū)雙邊會晤。越是面臨困難局面，越要加強(qiáng)溝通，增進(jìn)互信，準(zhǔn)確理解對方軍事意圖。戰(zhàn)區(qū)作為戰(zhàn)略方向的最高指揮機(jī)構(gòu)，與當(dāng)面美方戰(zhàn)區(qū)舉行工作性質(zhì)的雙邊會晤，對雙方近期、中期和長期的行動計(jì)劃、目標(biāo)、意圖等進(jìn)行交流，防止誤判導(dǎo)致嚴(yán)重后果，是合適的，也是應(yīng)該的。當(dāng)然，面對面直接的會晤也是偵察敵情的好方式。會晤時機(jī)可以是定期的也可以是不定期的；形式可以是一般工作式的也可以是訪問式的；地點(diǎn)可以選擇我方也可以選擇美方甚至是第三方；參加對象可以是戰(zhàn)區(qū)首長也可以是特別代表。總之，舉行中美戰(zhàn)區(qū)雙邊會晤，既能加強(qiáng)溝通了解，也有助于偵察敵情，具有一舉兩得之功效。

舉辦戰(zhàn)區(qū)軍事論壇。軍事論壇在提供意見表達(dá)平臺、溝通各方理論觀點(diǎn)、促進(jìn)軍事學(xué)術(shù)交流、擴(kuò)大相關(guān)方影響力等方面發(fā)揮了很大作用。目前，各種形式的軍事論壇不少，比如著名的“西太海軍論壇”。該論壇于1988年在澳大利亞悉尼舉辦首屆，至今已近30年，影響力已超出西太平洋地區(qū)，擴(kuò)大至整個太平洋，成為該地區(qū)各國海軍合作交流的重要平臺。我人民海軍也積極參與其中，并不斷擴(kuò)大影響力。可以借鑒該軍種軍事論壇的做法，舉辦中美戰(zhàn)區(qū)軍事論壇。可以我戰(zhàn)區(qū)為主邀請對方參加，也可雙方合辦，還可以邀請多方參加。時機(jī)、場合、主題、議題、內(nèi)容等，均可靈活選擇。

建立戰(zhàn)區(qū)重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制。中美兩國于2014年4月共同推動達(dá)成《海上意外相遇規(guī)則》，同年11月雙方簽署《關(guān)于建立重大軍事行動相互通報(bào)信任措施機(jī)制的諒解備忘錄》和《關(guān)于海空相遇安全行為準(zhǔn)則的諒解備忘錄》。落實(shí)到戰(zhàn)區(qū)層級，也可以建立重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制。比如，我戰(zhàn)區(qū)要進(jìn)行重大導(dǎo)彈試驗(yàn)，向當(dāng)面美方戰(zhàn)區(qū)通報(bào)后，可以防止誤判。又如，關(guān)于戰(zhàn)區(qū)當(dāng)面中美海空相遇安全問題——兩國軍機(jī)、軍艦在戰(zhàn)區(qū)當(dāng)面相遇怎么辦？首要應(yīng)避免發(fā)生意外事故；一旦發(fā)生意外事故，雙方不要擴(kuò)大，不要升級，不要失控。中美間已經(jīng)簽署有“海空相遇安全行為準(zhǔn)則”，落實(shí)在戰(zhàn)區(qū)層面，建立戰(zhàn)區(qū)重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，就可使該行為準(zhǔn)則更加完善。

召開戰(zhàn)區(qū)聯(lián)席會議。鑒于美軍把我當(dāng)成作戰(zhàn)對象，雙方召開戰(zhàn)區(qū)聯(lián)席會議是比較困難的，但也不是沒有機(jī)會。比如，面對戰(zhàn)區(qū)當(dāng)面的地震、臺風(fēng)、海嘯等突發(fā)的嚴(yán)重自然災(zāi)害，從人道主義角度出發(fā)，中美可采取聯(lián)合行動實(shí)施救援。此時召開中美戰(zhàn)區(qū)聯(lián)席會議，既適時，也必要；討論的議題應(yīng)該是戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的人身安全，從而可超越一般意義上的軍事安全范疇。通過與美方合作共事，有助于了解其處事方式、行動特點(diǎn)、心理特征、指揮風(fēng)格等。總之，召開中美雙方戰(zhàn)區(qū)聯(lián)席會議，也是建立雙方戰(zhàn)區(qū)安全對話機(jī)制的一種方式。

［1］國防部網(wǎng).希望中美兩軍關(guān)系穩(wěn)步前行妥處分歧合作共贏. http://www.mod.gov.cn/jzhzt/2017-04/27/content_4779407.htm.

（責(zé)任編輯：何 荷）

E25

A

1002-4484（2017）07-0030-04

作者：古偉俊，南部戰(zhàn)區(qū)75830部隊(duì)，工程師，專業(yè)技術(shù)中校