關于地區審計中心實現審計監督全覆蓋問題研究

劉 彥 劉家興

關于地區審計中心實現審計監督全覆蓋問題研究

劉 彥 劉家興

地區審計中心作為中央軍委審計署向各戰區派駐的基層審計機構，擔負著對劃定審計范圍內駐軍單位和武警部隊的經濟活動、領導干部履行經濟責任、政策法規標準制定與執行等內容的審計監督任務，客觀要求必須對審計管轄范圍內的審計監督全覆蓋。實際工作中，應注重加強規劃計劃、整合審計資源、創新審計手段、建強審計隊伍。

軍隊建設 地區審計 全覆蓋 研究

新修訂的《軍隊審計條例》明確要求：軍隊審計工作必須堅持全面覆蓋，充分發揮審計在國防和軍隊建設中的監督、服務、防范和評價功能作用。當前，軍隊實行區域設置、統管統派的審計監督體制。地區審計中心作為中央軍委審計署向各戰區派駐的基層審計機構，擔負著對劃定審計范圍內駐軍單位和武警部隊的經濟活動、領導干部履行經濟責任、政策法規標準制定與執行等內容的審計監督任務。作為一線審計機構，直接面對諸多審計對象，如何貫徹落實習近平主席和中央軍委要求，努力實現審計監督全覆蓋，已成為地區審計中心的一個新的重要課題。

一、如何理解審計監督全覆蓋

地區審計中心的審計監督全覆蓋，就是指軍隊基層審計機構以黨在新時代的強軍目標為引領，著眼推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，堅持問題導向，集中優勢力量，有計劃有步驟地組織開展監督工作，在一定時間范圍內，實現對審計對象各項經濟活動的審計監督，對所有負有經濟責任的領導干部進行審計監督。這種監督客觀要求無死角、不漏一人，目的是使審計監督深入軍費（武警經費）管理的各個環節，全面摸清所有審計對象經濟活動的實際底數和各級領導干部履行經濟責任的真實情況。

二、實現審計監督全覆蓋的重大意義

實現審計監督全覆蓋是貫徹落實習主席和中央軍委從嚴治黨、從嚴治權、從嚴治軍要求，維護軍隊財經秩序，提高軍事經濟效益，促進軍隊黨風廉政建設，有效防范腐敗的重要舉措。

一是確保軍費向打勝仗聚焦。近年來，我國周邊安全環境日趨復雜多變，國家安全形勢不穩定不確定因素增多。要保衛國家的領土完整和人民的生命財產安全，必須有強大的國防力量作為支撐，而持續的軍費投入正是實現強大國防的必要條件。因此，如何把有限的軍費管好用好，實現保障效益最大化，事關軍隊現代化、信息化建設，事關“中國夢”“強軍夢”的最終實現。實現審計監督的全覆蓋，可以有效防止經濟決策失誤、財經秩序不規范、經費物資管控不嚴等違規問題的發生，從而有效提高軍費保障效益，確保軍隊各項經濟活動向能打仗、打勝仗聚焦用力。

二是確保各級干部清正廉潔。十八屆中共中央政治局在2012年11月進行第一次集體學習時，習近平總書記在總結講話中強調：“物必先腐，而后蟲生。”大量的事實也告訴我們，腐敗問題不解決，最終必然會亡黨亡國。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，強力推進全黨反腐倡廉工作向縱深發展，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，力度空前，成效顯著。軍隊審計機構作為反腐利劍，為軍隊反腐敗斗爭取得階段性成果發揮了至關重要的震懾作用。2013年以來，軍隊審計機構采取自上而下、成系統成建制的審計方法，對原四總部機關、軍兵種和武警部隊的部分單位進行了依法審計，向軍隊紀檢部門移交了多起違規違紀線索，查處了一批軍內腐敗分子，為各級干部依法用權、確保清正廉潔起到了助推作用。

三是確保財經管理規范有序。軍隊審計工作，其目的不僅僅是通過審計手段發現某些單位或個人違反財經紀律和行業法規制度的行為，更重要的是能夠通過深入剖析問題根源，分析查找出現行財經制度規定在實際執行中存在的監管漏洞，并有針對性地提出審計建議，以此督促有關部門完善制度規定，強化監管措施，使財經制度規定更加科學、合理，確保財經管理活動規范有序、健康發展。

三、實現審計監督全覆蓋的對策措施

地區審計中心作為中央軍委審計署的“戰斗隊”，要實現對審計管轄范圍內的審計監督全覆蓋，必須加強規劃計劃、整合審計資源、創新審計手段、建強審計隊伍。

（一）加強規劃計劃，為實現審計監督全覆蓋提供科學依據

一要摸清審計對象底數。借助開展年度預（決）算審計工作等時機，通過各種渠道全面摸清審計管轄范圍內，所有團級以上駐軍單位和武警部隊的數量、級別、類型、擔負任務特點、經費來源構成、領導干部任職等情況，切實掌握管轄單位的底數，為年度審計工作計劃提供翔實的決策依據。二要建立信息數據庫。可按照審計職責和業務管轄范圍，設立經濟責任審計信息數據庫、事業審計信息數據庫、裝備審計信息數據庫、基建審計信息數據庫，數據庫的建設與管理，要安排專人負責。數據庫的信息收集，要突出重點，注重實效性。例如:戰備設施建設、大項工程、大宗物資采購、重大軍事活動、領導干部職務變動等信息，要重點突出出來，認真收集整理。三要做好審計規劃計劃。結合管轄單位特點，制定以3～5年為一周期的中長期審計規劃，針對不同的審計對象采取每年必審、滾動輪審等形式，增強審計項目計劃的科學性和連貫性，既避免重復審計，又確保不留“盲區”，實現對審計監督對象的全覆蓋。

（二）整合審計資源，為實現審計監督全覆蓋提供組織保證

一要科學統籌形成監督合力。當前，地區審計中心的人員還未完全滿編，個別業務處（室）人少事多的矛盾還比較突出，如果各自為政，勢必影響審計任務的完成。地區審計中心要樹立審計工作一盤棋的思想，打破工作職責界限，合理統籌中心力量，根據任務的輕重緩急，科學統籌審計力量，合理確定人員分工，確保各項審計任務圓滿完成。二要注重借助社會審計力量。目前地方政府審計機關聘請社會中介機構參與審計工作，已成為一種不可或缺的審計形式，軍隊審計部門可以借鑒。地區審計中心應結合自身實際，在符合軍隊安全保密規定的前提下，積極研究探索聘請社會審計力量開展審計工作的辦法措施。例如：可在管轄區域內優選一批專業精、信譽高的社會審計機構，參與軍民融合項目、軍隊住房保障項目、社會化保障建設項目等審計工作。通過聘請專業審計人員參與審計項目，不僅可以緩解審計力量不足的矛盾，還可以提高審計質量，規避審計風險。三要建立軍地聯動協作機制。隨著軍隊審計對發現問題線索查證工作的頻次增多，審計人員與地方政府有關部門、金融機構、社會企業接觸也越來越多。由于軍地部門之間缺乏有效的溝通機制，致使難查證、查證難的問題時有發生，影響了審計線索的快速查證。因此，地區審計中心應主動加強與地方審計機關、工商、稅務、公安、金融等單位的溝通聯系，積極探索建立軍地聯動協作機制，強化地方單位的配合意識，提高審計調查取證的效率。

（三）創新審計手段，為實現審計監督全覆蓋提供技術支撐

隨著國家信息化建設和信息技術水平的不斷提升，運用“大數據”分析開展審計監督已成為現實，也是實現審計全覆蓋的科學手段和必然趨勢。2012年7月，國家審計署信息化建設項目——“金審工程”二期通過驗收。該系統基本實現了對財政、銀行、稅務、海關等部門和重點國有企業、事業單位的財務信息系統及相關電子數據的密切跟蹤，拓展了審計的深度和廣度。鑒于軍隊單位的特殊性和保密要求，目前軍隊審計機構還無法實現這一建設目標。但作為軍隊審計網絡的神經末梢，地區審計中心應注重加強本級的審計信息化建設，積極開展適合軍隊特點的大數據審計的探索研究，依托軍隊審計工程系統，建立一定容量的大數據審計分析平臺，為實現審計監督全覆蓋作好技術保障。例如，可定期采集審計管轄范圍內各單位的軍糧采購數據、人員工薪實力等信息，通過對同類型單位之間同年度數據的橫向比對、同一單位各年度消耗數據的縱向比對，分析其軍糧人均消耗變化曲線，從而發現疑點線索。

（四）建強審計隊伍，為實現審計監督全覆蓋提供人才保障和智力支持

一要增強政治素質。軍隊審計機構是中央軍委和習主席直接指揮的軍隊經濟監督力量，而地區審計中心則是基層的審計戰斗隊。作為直接面對審計對象的一線審計隊伍，必須有很強的黨性原則，遵守政治紀律，自覺以勤奮敬業的憨勁、時不我待的干勁、奮勇直前的沖勁，扎扎實實工作，用實際行動擁護核心、維護核心、服務核心，只有這樣才能保證審計工作的正確方向。二要增強紀律素質。要敢于堅持原則，始終做到壓力面前不低頭、利益面前不動心、人情面前不妥協，以堅強的黨性保持從事審計職業的底氣。要嚴格遵守審計人員廉潔從審“十不準”，切實管住自己的手、不該拿的堅決不拿，管住自己的嘴、不該吃的堅決不吃，管住自己的腿、不該去的地方堅決不去。要有畏懼法度的自覺，嚴格按規定和程序處事辦事，自覺做到有權不任性、用權不枉法，牢固樹立和保持審計干部的良好形象。三要增強專業素質。一方面，可建立幫帶小組。采取以老帶新、以強帶弱、以上帶下的方式，結合單位實際，組成多種形式的幫帶小組，針對每個人的弱項短板，制訂幫帶計劃，通過互幫互助、以干促學，不斷拓展審計人員的專業領域，努力培養“多面手”，使每名審計人員都能達到“一專多能”，從而實現現有審計力量的“倍增”。另一方面，應制訂中長期人才培養計劃。結合中心各業務處（室）專業特點，鼓勵大家參加軍地專業培訓，報考國家審計師、會計師、建筑師、造價師等職稱，中心可以按規定報銷部分學習費用，以鼓勵大家不斷增強學習意識、進取意識，為促進培養更多的“專家型”審計人才營造良好氛圍。

（責任編輯：孫永鈺）

E25

A

1002-4484（2017）07-0034-03

作者：劉彥，中央軍委審計署石家莊審計中心經濟責任審計室，主任，中校；劉家興，中央軍委審計署石家莊審計中心經濟責任審計室，助理審計師，少校