聚力追隨 加速轉變努力提高軍分區專司主營能力

黃錦明

聚力追隨 加速轉變努力提高軍分區專司主營能力

黃錦明

新形勢下，軍分區職能回歸定位，責權更加清晰。新一代“國動人”應堅定改革強軍步伐，深刻領悟習主席“三個轉變”重要指示精神，探研提升國防動員和后備力量建設的有效路徑，推進強軍實踐落地生根，為“平時服務、急時應急、戰時應戰”提供強大的力量支撐。

國防動員 改革強軍 后備力量 軍分區

在國防和軍隊改革的新形勢下，省軍區系統的職能有了重要調整。特別是部分軍分區將原分管邊海防部隊和預備役部隊的職能移交給陸軍后，軍分區的職能回歸應有定位，擔負任務更加集中，責權更加清晰，聚焦國防動員和后備力量建設已成為專司主營的重心。必須堅定改革強軍步伐，充分認清承載的職責使命，深刻領悟習近平主席“三個轉變”重要指示精神，探研提升國防動員和后備力量建設的有效路徑，推進強軍實踐落地生根，為“平時服務、急時應急、戰時應戰”提供強大的力量支撐。

一、圍繞職能使命轉思想

“實現強軍目標，建設世界一流軍隊”重要論述，對國防和軍隊改革發展目標給出準確定位。

在領悟中準確把握國家戰略新機遇。當今世界，國際競爭的“叢林法則”沒有變，各種力量相互較量，影響全球穩定的消極因素亦在增加;我國前所未有的走向世界舞臺中心，遇到的阻力和遏制將會越來越多；積極倡導打造人類命運共同體，必須全面提升國家綜合實力和戰略競爭力，與國際社會一道維護全球戰略穩定平衡。作為體現國家總體軍事能力重要組織形式的國防動員力量，正迎來發展建設的良好機遇期，軍分區系統人員應全面學習領會習主席國防和軍隊建設重要論述，弄清國防動員往哪個方向發展、發展什么、怎么發展等重大戰略問題，充分認清強軍目標賦予的新內涵新要求。

在研究中準確把握建設發展新起點。新的領導體制，新的建設起點。軍分區系統人員應積極加強國防動員建設特點規律研究，在思想上來一次大解放、大革新，清除頭腦中不合時宜的思維定式，打破慣性思維造成的行為“桎梏”，邊學習、邊研究、邊提高，努力形成符合新形勢下國防動員特點規律的新觀念、新認識、新見解。

在實踐中準確把握“五部”職能新要求。建強軍分區的“應急應戰的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設部、同級政府的兵役部、軍民融合的協調部”的“五部”職能，這既是改革強軍的要求與期待，也是建設發展的遵循與指南。軍分區系統人員應圍繞“五部”要求，糾正以往偏重抓邊防部隊和預備役部隊，對人武部建設投入不夠、指導不力、用力不均，以及有的領域、有的單位現實困難矛盾較多、自建能力偏低、軍地協調不順等問題，切實牢固樹立軍分區專司主營、同頻協力和融合建設、精確動員的理念，積極拓寬建設路徑。

二、圍繞目標任務轉重心

作為新一代“國動人”，必須聚焦主業、謀劃主業，推進強軍實踐卓有成效。

突出戰備訓練的“實用性”。堅持跟進戰備訓練演練，由以往應戰為主向應戰應急一體轉化，積極適應領導指揮體制調整變化，規范各級各類值班制度，加強對組織指揮、行動樣式、國防動員和作戰保障等重大問題研究攻關，修訂行動方案預案，做好應戰應急準備。狠抓軍事訓練“四落實”，抓住當前軍改時機，細化落實訓練大綱，如期完成年度軍事訓練任務。加強動員指揮問題研究、業務技能訓練和使命課題演練，從難從嚴從實戰需要出發設置和研究各類情況，把官兵放在復雜任務、惡劣環境下摔打磨礪，努力提升“兩應”能力。

突出國防動員的“精準性”。突出在精準動員、精準編兵、精準征集上下工夫，解決“粗放式”的問題。要認真做好國防動員潛力調查、數據更新和核對工作，更新完善動員潛力數據庫，在求準求實上用勁，防止遺漏偏差與弄虛作假。扎實抓好編兵整組，緊密結合駐地人口、經濟、地域等特點，著眼“實、精、強”；扎實抓好“三類隊伍”（應急隊伍、支援隊伍、儲備隊伍）和“五級”（省級、市級、縣級、鄉鎮級、村級）應急力量編成，達到“建在身邊、抓在手中、用在關鍵”的要求。圍繞“五率”（報名率、上站率、合格率、擇優率、退兵率）抓征兵，采取“進機關、進企業、進學校、進社區（村屯）、進住戶”的“五進”宣傳方式，確保為國防和軍隊輸送新鮮血液。

突出軍民融合的“多域性”。今后一個時期軍民融合發展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合發展格局。對此，軍分區應結合年度工作籌劃設計，及時召開議軍會議，制訂完善軍民融合發展措施辦法，加深融合的程度，擴大融合領域，提高融合效益。人武部應積極落實駐地經濟社會發展規劃，組織民兵帶頭在推動經濟社會發展中充當先鋒隊、主力軍；在農村產權制度改革、發展特色畜牧業和種植／養殖業、培育農村創業帶頭人、創建電商平臺“互聯網+”、建設美麗鄉村、精準扶貧等方面，結合自身實際拿出具體辦法，增強融合建設實效。

三、圍繞工作性質轉方法

國防動員建設涉及軍地各方諸多領域，必須統一組織領導，規范制度機制，促進有序高效運行。

堅持黨管武裝引領。黨管武裝，是“黨指揮槍”原則在國防動員和后備力量建設中的集中體現。應牢固樹立“后備有用、后備常用、后備管用”的思想觀念，切實確立起與改革強軍相適應的工作標準和工作方法，嚴格落實黨委議軍、專門委員會例會、軍地領導雙向兼職、第一書記述職等制度，履行好管政治方向、管思想建設、管作用發揮、管工作統籌協調的責任，積極為國防動員和后備力量建設把方向、理思路、解難題、搞保障。認真貫徹落實全國國防動員會議要求，不斷創新黨管武裝工作的措施辦法。

堅持聚焦任務發力。軍分區、人武部、基層武裝部是地方同級黨委的軍事部、政府的兵役機關，應在上級軍事機關和地方黨委、政府領導下，盡職盡責，聚焦合力。軍分區應重點在籌劃、設計、檢查、督導、考評上下工夫，搞好總體協調。人武部應重點在兵員征集、民兵工作、國防教育、國防設施保護、軍民融合、雙擁共建組織實施上下工夫，制訂具體計劃、抓好工作開展。基層武裝部應按照人武部計劃安排，重點在兵員征集、動員編組和軍事訓練等方面下工夫，抓好工作末端落實。各級圍繞職能定位，克服本位主義和利益羈絆，助推國防動員和后備力量建設向體系化、專業化、信息化邁進。

堅持完善機制推動。抓國防是全民的事，抓動員是國家行為。軍地各級應高度負責、主動帶頭，科學籌劃、推動落實。完善問責機制措施，對單位、個人工作實績進行定性和定量考評，加強好的獎、差的罰和優秀者優先、落后者淘汰的鮮明導向。同時，應按照中央有關法規文件精神，規范完善軍地相關職能部門的日常工作協調機制，推動國防動員和后備力量建設各方面工作健康、協調、可持續發展。

四、圍繞標準要求轉素質

當前，改革任務疊加，各項工作不減，人少事多的矛盾凸顯，提升官兵能力素質刻不容緩。

提高“統籌抓”的能力素質。針對軍分區與人武部既主管軍事工作又配合地方工作，既抓本系統任務又協調駐軍參與相關任務落實的實際，重點抓好國防動員和后備力量建設、軍地領導工作、軍分區內部外部、現役干部和文職人員、軍分區領導機關與人武部及基層武裝部等方面的統籌。應厘清職責，理順關系，分工明確，通過統籌各項工作的任務、力量、時間、標準和要求，確保工作整體有序推進。

提高“合力抓”的能力素質。軍分區與人武部改革任務完成后，新手上路的多，精通本職業務的少；尤其在現役編制員額大幅減少的情況下，對個體綜合素質提出更高要求。應堅持按級明責，按級履責，形成上下聯動、多極發力的良好格局。每年，軍分區應采取基地集訓、分級組訓、選送入學和跨區輪訓等多種形式，抓好國動委領導及成員單位、專武干部、民兵干部骨干的集訓考核，人武部要抓好人武部機關干部（文職人員）和專武干部的考核排序，全面提升各級各類人員開展武裝工作的能力素質。

提高“創新抓”的能力素質。軍分區系統應鉆研解決“當兵冷、征兵難”的對策，堅持在入伍、服役、退役、支持家鄉建設等環節形成兵役登記、征集服務和優待安置的閉合鏈路，提高兵員征集質量；研究推進民兵工作落實的對策，堅持全民思想認同、扎實動員編組、狠抓訓練落實，充分調動政府、編兵單位和民兵的積極性；研究激發“雙擁”活力的對策，堅持在基層黨建、國防教育等方面出實招、見成效。

（責任編輯：何 荷）

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1002-4484（2017）07-0048-03

作者：黃錦明，黑龍江省大興安嶺軍分區，司令員，大校