破除國防動員內卷化效應

付海鵬 胡海洋

破除國防動員內卷化效應

付海鵬 胡海洋

國防動員應適應國防和軍隊“深改”新形勢，從根本上破除內卷化效應。關鍵在于運用時代化思維破除固守經驗的觀念、運用融合化思維破除自成體系的觀念、運用信息化思維破除集群作戰的觀念、運用實戰化思維破除“為練而練”的觀念、運用法治化思維破除依靠行政的觀念。

國防理論 國防動員 內卷化效應

內卷化效應，是指國家、組織或個人既無突變式的發展，也無漸進式的增長，長期以來停留在同一個層面上自我消耗和自我重復的狀態。產生內卷化效應最主要原因，在于思想觀念上的故步自封、不思進取。因此，國防動員要適應國防和軍隊“深改”新形勢、推進由保障機械化半機械化戰爭向保障信息化戰爭和遂行多樣化軍事任務轉型，就必須跳出觀念藩籬、打破思維定勢，從根本上破除內卷化效應。

一、運用國防動員時代化的思維，破除固守經驗的觀念

隨著世界經濟的發展、政治格局的更迭、戰爭形態的演變以及國內外安全形勢的變化，要求國防動員不能單純沿襲沿用原有經驗，必須積極適應時代變遷，全面提升戰略能力。

在戰略指導上，貫徹新形勢下軍事戰略方針向備戰打仗聚焦。確立國家總動員觀，強調國防動員必須服務于國家安全和滿足戰爭需求，強調平戰有機結合、軍民深度融合，強調發揮動員對經濟社會發展的調節作用。動員戰略布勢應將國防動員融入國家對外開放和區域發展戰略，著力提升跨域動員戰略支撐點輻射功能，暢通陸、海、空、天、電戰略大通道，建立國家戰略潛力資源調配中心，突出城市群區域聯合防空體系建設，形成有利于支撐諸軍種和各戰區實施聯合作戰的國防動員戰略布勢。突出主要方向和重點地區動員準備，圍繞新戰區劃分和未來可能作戰方向，重點優化動員力量布局，開發儲備戰爭潛力，預置預儲潛力資源。

在建設重點上，圍繞國家經濟發展戰略布局向深度融合用力。貫徹“一帶一路”戰略，發揮國防動員銜接紐帶和服務保障作用，促進基礎設施互聯互通和人文交流互融互動，促進富邊安民和發展合作。打造長江經濟帶動員鏈，打造貫穿東、中、西三大戰區的黃金水道動員鏈，運用大數據技術聯接長江經濟帶潛力資源和動員需求，為戰時實現快速精準動員提供基礎性技術平臺。結合京津冀協同發展戰略，構建聯合防空指揮體制，完善國防動員區域聯動機制，鑄造有利于京津冀協同發展的護民之盾。

二、運用國防動員融合化的思維，破除自成體系的觀念

隨著市場經濟體制的逐步完善，我國社會經濟成分和組織形式發生了深刻變化。國防動員建設不能機械地沿襲沿用計劃經濟自成體系的做法，決不能埋頭走老路、關門搞建設，應放眼看社會，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

加強基礎設施融合。地方相關部門和行業在進行城市規劃時，應把戰場預設陣地、民兵預備役訓練基地、動員中心建設等國防需求納入經濟建設發展整體規劃中統籌考慮，在組織城市、交通、通信等基礎設施和重大項目建設時，應征求國防動員機構意見，貫徹戰備交通、人防設施、重要目標防護、信息化建設等國防需求，滿足軍事功能。

加強戰備物資儲備融合。依托地方軍民兩用產業，加強儲備型、技術保障型等各類動員中心建設。指定部分企業戰時擔負軍品生產任務，打牢應戰生產基礎。結合地方構建現代物流體系，組建物資裝備動員倉儲基地，就近落實預儲預置，盡快形成以動員中心為核心、以分散儲備為輔助的動員保障網絡。

加強信息技術產業融合。應把國防動員信息化建設融入地方數字化建設發展戰略，利用地方現有信息技術基礎設施，擴展國防動員指揮網，建立軍地互聯共用的指揮通信網絡;借助地方信息技術發展優勢，把地方信息技術、信息資源等領域的創新成果融合到國防動員建設中，構建軍地互動、融合共享的大情報體系。

加強人才資源融合。充分吸引和利用社會優秀人才資源，拓寬招才引智渠道，選拔高層次人才納入軍事人才庫。依托地方對口行業儲備國防后備專業技術人才，組建網絡安全、電子對抗、雷達通信等專業分隊，實現軍地信息化人才通用。

三、運用國防動員信息化的思維，破除集群作戰的觀念

信息化條件下的局部戰爭動員不再是大規模、全方位、多領域的舉國迎敵，后備力量也不再是集群作戰，應著眼實現新形勢下強軍目標戰略要求，以聯合作戰和多樣化軍事任務的動員需求為牽引，全面提升國防動員信息化水平。

實現潛力掌握精準化。依托信息系統，實現政治、經濟、科技、信息、交通、衛生、兵員等動員潛力數據與支撐數據的及時準確采集，實現數據的自動更新、分類匯總、統計查詢和有權共享。

實現動員保障精確化。與全軍一體化指揮平臺對接，及時獲取需求，定量細化任務，精準調控兵力物資和行動，實現動員對象的合理調配和快速落實，推進動員方式由“粗放式”向適時、適地、適量的精確、高效方式轉變。

實現決策分析智能化。充分運用大數據技術實時分析處理海量信息和各類動員數據，利用信息系統智能分析、科學計算、輔助決策、仿真評估功能，為動員指揮決策提供全局數據、態勢綜合和統計分析結果。

實現信息利用綜合化。統一信息資源規劃、數據標準規范和共享機制，增強信息資源的一致性、規范性和可擴展性，實現基于網絡、授權管控的信息共享，實現動員信息由分散使用向綜合利用的轉變，由軍地各自使用向軍地共享使用的轉變，促進動員能力由分散向綜合的轉變。

四、運用國防動員實戰化的思維，破除“為練而練”的觀念

長期以來的和平環境，使某些人“備戰打仗”的使命意識有所弱化，“為練而練”的思想有所滋長。國防動員應著眼新的歷史使命和戰爭樣式變化，瞄準能打勝仗目標，向實戰化聚焦用力。

增強需求提報的精準性。戰爭資源、需求數量規模、質量標準、時空跨度，是增強動員需求提報精準性的前提。根據未來戰爭目的、樣式、規模和任務，參戰兵力兵器的數量及分布，戰爭可能持續時間和激烈程度等因素，在定性分析的基礎上，充分運用信息技術進行綜合分析、定量評估，預測各種作戰行動、戰爭不同階段的分段需求量和總需求量。

增強平戰轉換的時效性。信息化條件下的局部戰爭要求動員與作戰必須有機銜接、同頻共振，實現動員要素與作戰要素的高度融合，達到互聯互動，整體調控。應充分利用信息技術優勢，建立與信息化條件下聯合作戰指揮網絡相銜接的動員信息網絡，實現動員信息的精確統計、精確計算，快速獲取、傳遞和處理作戰需求和動員保障信息，有效協調各保障力量及保障行動，全面、快速、精確地開發和轉化戰爭潛力。

增強動員演練的實戰性。圍繞使命課題和未來作戰特點，擬制演練想定，設置演練條件，評估演練效果，檢驗動員計劃方案和程序方法的可行性。結合反恐維穩、搶險救災等實際動員行動組織國防動員綜合演練，做到理論和實踐相結合、指揮和行動相結合、行動與保障相結合、室內與室外相結合。

五、運用國防動員法治化的思維，破除單純依靠行政的觀念

依靠行政推進是計劃經濟時代國防動員工作的主要手段。以往由政府下指示、交任務，單純靠行政指令卻忽視運用法律約束，已影響了國防動員建設的嚴肅性和規范性。應適應市場經濟的特點規律，積極推進法治化建設。

完善國防動員法律制度體系。推進和完善國防動員重點領域專項立法進程，以國家專項法律對平時和戰時國防后備力量、國民經濟、交通運輸、民用資源的征用與補償等各領域予以規范。針對國防動員的體制性障礙和結構性矛盾，通過國家國防動員行政法規和規章對國防動員機構、職能、權限、責任等予以明確。

提高國防動員法律實施效力。明確政府在國防動員活動中主體的地位作用和法律責任，使各級政府和職能部門切實履行國防動員的行政職能，明確軍事機關在國防動員建設中的組織協調、督促落實的法律職責，明確企（事）業單位和個人在國防動員組織實施中的權利和義務，從而形成縱向分級、橫向分類的法律責任體系。堅持把立法與執法并舉，建立巡視檢查、軍地聯合執法等多樣化的執法制度體系。

強化國防動員法治監督。健全軍地雙方共同適用的國防動員執法監督機制，建立執法檢查、監督機制，規范政府部門、軍事機關、社會組織各層面開展國防動員工作的責任和行為，形成覆蓋社會各個主要領域、主要層次的網絡體系。嚴格執法，適時查責評責、績效問責，對影響和制約國防動員執法的行為，必須進行追究責任，杜絕執法主體徇私枉法、以情量法、以權代法等行為，保證國防動員法治化建設進程有效推進。

（責任編輯：何 荷）

E25

A

1002-4484（2017）07-0056-03

作者：付海鵬，陸軍指揮學院國防動員系，博士研究生，中校；胡海洋，陸軍指揮學院國防動員系，博士研究生，中校