堅持問題牽引 推進預備役部隊依法治訓

金志方

堅持問題牽引 推進預備役部隊依法治訓

金志方

軍事訓練是提高戰斗力的基本路徑，依法治訓是軍事訓練的基本模式。預備役部隊要針對依法治訓中存在的種種問題，健全法規制度體系，完善經費保障、撫恤優待制度，改革訓管模式、嚴格訓練獎懲，把依法治訓落到實處。

后備力量 預備役部隊 軍事訓練

依法治軍是軍隊建設的基本方針，依法治訓是依法治軍的重要組成部分，預備役部隊依法治訓還存在許多問題亟待研究解決。

當前預備役部隊依法治訓存在的主要問題

一是領導管理體制不規范。從黨管武裝原則上說，預備役部隊接受軍地雙重領導管理，但由于這種體制軍地并行且缺乏具體規范，地方兼職領導管理部隊訓練往往憑覺悟、靠自覺、認感情，致使訓練落實很不平衡且缺乏穩定性。二是經費保障制度不完善。有關文件規定，預備役人員參加訓練所需專項事業費由中央財政制定供應標準，軍委后勤保障部門負責經費的劃撥，地方政府可視當地實際情況適當補足。而地方財政保障多少、由哪級政府保障，文件中卻沒明確規定，實際工作中難以有效落實。三是撫恤優待政策不明確。《兵役法》第六十條規定，預備役人員因參加軍事訓練犧牲、殘廢的，由當地人民政府按照民兵撫恤優待條例給予撫恤優待。《軍人撫恤優待條例》規定，因參加軍事演習、軍事訓練和執行軍事勤務傷亡的預備役人員，參照本條例的有關規定辦理。執行哪個？選擇兩難。四是訓練管理規定不具體。《兵役法》規定，未服過現役的編入預備役部隊的預備役士兵，在十八歲至二十二歲期間，應當參加三十天至四十天的軍事訓練；預備役軍官在服預備役期間，應當參加三個月至六個月的軍事訓練。“期間”和“應當”兩詞時間跨度大、由于現行參訓誤工補助標準太低、預備役官兵工訓矛盾大，加之剛性要求不強，致使一些單位和個人的參訓態度都是非萬不得已而不訓。五是獎懲監督措施不對接。《預備役軍官法》規定，省軍區（衛戍區、警備區）、軍分區（警備區）政治工作部門負責本區域的預備役軍官管理工作；國務院有關部門、地方各級人民政府應當根據職責分工，依照本法和有關法律、法規的規定，做好預備役軍官的有關管理工作。由于沒有具體規定由誰來執行，日常運行中預備役軍官實際處于兩不管狀態，是否參加訓練基本上憑個人心情意愿。

推進預備役部隊依法治訓的粗淺思考

一要健全法規制度體系。堅持依法治國、依法治軍、依法治訓方針，在《國防法》《國防動員法》《兵役法》《預備役軍官法》相關規定的基礎上，研究制定《預備役部隊工作條例》，明確預備役部隊軍事訓練的指導思想、原則、內容、程序、機構設置、權利義務、監督管理等制度體系，規范領導體制和運行機制，統一協調各方權利義務。二要完善經費保障制度。在相關法律法規中明確預備役部隊建設經費來源、標準，確保訓練經費有效落實。地方黨委政府要將預備役部隊訓練經費納入財政預算，統一計劃，統一分配，統一管理，統一使用。結合經濟社會發展同步提高訓練補貼補助標準，確保不低于同地區日人均工資水平。三要健全撫恤優待制度。一方面，要明確規定預備役人員參加軍事行動出現傷亡，可以依據《軍人撫恤優待條例》執行；另一方面，國家應統一標準，給預備役人員繳納社會保險，保障預備役人員非軍事行動期間的權益。四要改革訓管模式。建立起省軍區系統、地方和現役部隊三方共管的模式。積極穩妥推進預備役部隊參加現役部隊的訓練和演習，省軍區系統和地方政府負責預任預編人員的編組、管理、征召和抽調，現役部隊負責預任預編人員的訓練實施。五要嚴格訓練獎懲。設立軍地聯合執法機構，明確預備役官兵訓練監督獎懲措施和實施主體，軍隊把訓練中違反軍隊紀律、不履職盡責的預任預編人員通報給地方主管部門，由地方主管部門依法做出處理，并報軍地聯合執法機構備案；地方黨委政府要把預備役官兵參訓表現列為考核內容，與個人工資和職務晉升掛鉤。

（責任編輯：孫永鈺）

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1002-4484（2017）07-0065-02

作者：金志方，甘肅某陸軍預備役高射炮兵師，政治委員，大校