關于思想退兵問題的調查與思考

郭入堂

關于思想退兵問題的調查與思考

郭入堂

在政策、法規、社會、家庭、部隊等多種環境因素交互作用下，思想退兵成為征兵工作存在的一個普遍性問題，也成為制約征兵工作提高質量的一個重要因素。解決這個問題，營造征兵工作的良好環境，必須加強兵役法規宣傳，強化公民國防觀念和依法服兵役意識；改進管理教育模式，做好預征對象和入伍新兵的跟蹤管理和教育引導；搞好相關政策保障，提高軍人地位榮譽和參軍入伍吸引力；抓好兵役執法落實，堅決維護兵役法規的嚴肅性和權威性。

國防動員 兵員征集 思想退兵

問 題

近年來，思想退兵問題越來越突出，對征兵工作的影響和干擾越來越大。據調查統計，湖北省2011～2015年思想退兵人數分別達151人、196人、214人、252人、301人。2016年，在征兵“五率”評比排名“刺激”下，思想退兵仍達113人。一方面，思想退兵產生了多重副作用，既影響部隊戰斗力建設，又影響其他新兵思想穩定，還嚴重損害兵役法規的嚴肅性和權威性，不良社會效應更不可低估。另一方面，處理思想退兵消耗多方精力，先是部隊發函通報情況，再是兵役機關核實，后是兵役機關會同新兵家長赴部隊做教育工作，部隊、兵役機關、新兵家長都耗費大量時間和精力。

原 因

造成思想退兵的原因是多方面的，既有客觀的又有主觀的，既有內部的又有外部的，既有兵役機關的又有部隊的。

社會大環境。首先，是市場經濟沖擊和長期和平環境影響，加之國防教育落實不好，導致全民國防意識、戰備觀念、尚武精神日益淡化，廣大適齡青年依法服兵役、盡義務的意識淡薄，很多青年存有“國防建設與己無關”的消極想法。其次，在市場經濟環境下，人們的思想觀念、價值取向日趨多元，對軍隊和軍人價值感和認同感下降，社會上充斥著“好男不當兵、好鐵不打釘”的言論；調動適齡青年應征入伍積極性的主導因素已不再是愛國熱情和責任義務，而是家庭和個人的切身利益。再次，是擁軍優屬的社會氛圍不夠濃厚，軍人的社會地位下降，“一人參軍，全家光榮”的榮譽感明顯淡化。

青年自身及原生家庭。當前，多數應征青年成長環境優越，吃苦耐勞精神欠缺，加上獨生子女比例大，嬌生慣養、缺乏約束。有的養成了以自我為中心的散漫、驕橫習氣，自理能力差，到部隊后難以適應管理嚴格、訓練艱苦、緊張單調的部隊生活，便想方設法離開部隊；有的參軍僅為一時沖動或滿足虛榮心，把部隊生活想象得過于完美，待入伍后，發現與理想預期存在較大差距，便打了“退堂鼓”。還有些家長對獨生子女過于寵溺，平時疏于管教，又擔心子女在社會上誤入歧途，就自作主張給子女報名參了軍；這樣的新兵到部隊后，稍不如意或遇到一點挫折，就鬧情緒，甚至以絕食、自殘相要挾離開部隊。

兵役機關和地方安置工作落實情況。有的兵役機關平時征兵準備落實不到位，沒有按照規定流程和要求從應征青年中選拔預征對象，對預征對象缺乏有效跟蹤管理，走訪不深、調查不細，對其思想動態和入伍動機掌握不清；有的在征兵宣傳時，沒有給應征青年講清部隊訓練生活的艱苦和入伍后可能面臨的一些問題，以及拒服兵役的危害性和處罰規定，導致應征青年思想準備不足；有的為了完成任務，對部分思想不穩、入伍動機不純的應征青年把關不嚴，“先湊夠數再說”，為思想退兵埋下了隱患；有的在新兵入營后，沒有加強與部隊聯絡，及時跟蹤做好新兵的思想穩定工作。地方退役安置方面，盡管近年各地出臺了定向招錄、預留崗位等促進退役士兵就業的優惠政策，但由于與公務員招錄、企業用工、社會保障等政策制度銜接配套不夠，缺乏有效兌現和落實跟蹤，導致政策制度難以貫徹執行。加之教育培訓專業單一、質量不高，退役士兵就業安置難的局面未能得到改觀，給應征青年參軍入伍造成后顧之憂，一定程度上影響了他們安心服役。

部隊服役環境。在管理教育方面，方式方法比較簡單、思想工作比較滯后。通過與部分退回新兵交流了解，有些部隊在新兵訓練期間，部分班長骨干甚至連排干部，對新兵因環境改變、訓練艱苦而產生的思想波動發現不及時、工作不主動，不會做也不愿做耐心細致的說服教育和思想轉化工作，有的甚至怕出問題承擔責任而做反面勸退工作。在發展出路方面，大學生士兵受年齡、立功表現等條件限制，考學、提干空間小，人員使用比較隨意，學歷和專業優勢得不到充分發揮；普通士兵受指標條件等限制，學技術、轉士官機會少、難度大，使得適齡青年及家長認為參軍出路窄、沒盼頭。

兵役執法現狀。盡管《兵役法》規定依法服兵役是每個公民應盡的義務，但由于適齡青年人數眾多，真正應征入伍服兵役的僅占少數，適齡青年當兵全憑個人自愿，得不到強制約束，造成“人人有義務但并非人人盡義務”的情況。現行兵役法規對公民拒服兵役行為的處罰規定只講原則性，可操作性不強，沒有明確剛性的懲處措施，程序復雜且標準難以把握，具體執行部門不明確，兵役機關又不具備行政執法資格，造成兵役執法無法落實，導致逃避、拒服兵役問題“沒人管、沒法管”，應征青年“不服管、不怕管”的現象普遍存在，降低了兵役法規的約束力和強制力。近年來，湖北省除少數單位對拒服兵役青年進行處罰外，大多數單位都未實施處罰；有的即便處罰也只是予以象征性罰款，基本沒有采取諸如限制報考公務員、出國（境）、升（復）學、辦理工商營業執照等觸及個人切身利益的措施。警示和懲處力度遠遠不夠。

對 策

破解思想退兵難題，必須多部門聯合綜合施策、合力解決，做到地方政府、兵役機關、部隊、學校、家庭多方聯動，教育、管理、保障、處罰多管齊下。

加強兵役法規宣傳，強化公民國防觀念和依法服兵役意識。將兵役法規列入各級黨校、行政學院和各類干部學校課程，納入大、中（小）學校教育內容和教學計劃，與社會普法教育同步規劃，同步組織實施，推動其常態化、全員化。運用廣播、電視、報刊、網絡、手機等傳媒，以各類社會組織、廣大適齡青年及其家長為重點對象，以宣揚愛國尚武精神為先導，充分利用征兵、“國防教育月”活動、學生軍訓、重大節日和紀念日等時機，抓好《國防法》《兵役法》《征兵工作條例》等兵役法規政策宣傳，通過廣泛、深入、持久的宣傳教育，增強全民國防觀念和廣大適齡青年依法服兵役意識。

改進管理教育模式，做好預征對象和入伍新兵的跟蹤管理和教育引導。一方面，兵役機關要扎實做好平時征兵準備工作，按照規定流程和要求選拔確定預征對象；強化對預征對象的跟蹤管理和教育引導，切實摸清其社會關系和個人現實表現，掌握其思想動態和入伍動機；積極開展役前教育訓練，向應征青年說明參軍入伍對個人成長的作用、部隊訓練生活的艱苦性質、入伍后可能面臨的諸多問題，通過一段時間的體驗性訓練，增強應征青年適應部隊的能力；跟蹤做好新兵入營后的思想穩定工作，加強與部隊溝通聯絡，及時了解新兵在訓練及生活中遇到的實際矛盾和部隊反映的情況，積極配合新兵家長解決各種問題；利用元旦、春節等時機，通過政府慰問、家長寫信、親朋好友鼓勵等方式，給情緒不穩、思鄉戀家的新兵打好“強心針”，鼓勵他們安心服役。另一方面，承訓接收部隊要本著對戰斗力建設負責、對新兵本人和家庭負責的態度，關注當代新兵的思想變化，改進新兵管理教育工作的方式方法，做好新兵的思想工作和心理疏導。堅持科學組訓，防止胡干蠻干造成新兵畏懼訓練的心理；因勢利導，避免新訓干部骨干簡單粗暴管理，尤其應防止因怕承擔責任而誘勸思想不穩定、情緒有波動的新兵離隊；定期將新兵訓練及思想情況反饋給兵役機關，特殊情況及時通報，與兵役機關共同做好新兵的思想穩定工作。建立退兵責任捆綁制度，將思想退兵人數納入考核承訓部隊基層主官和各級骨干開展思想政治工作能力和綜合素質的指標體系，明確相關責任及處罰措施，督導其及時發現并解決新兵思想問題。

搞好相關政策保障，提高軍人地位榮譽和參軍入伍吸引力。一是加大擁軍優屬力度。利用建軍節、國慶節和春節等重大節日，各級政府和兵役機關組織慰問現役軍人、傷殘軍人、軍隊離退休干部和軍烈屬活動，開展向在部隊立功受獎的現役軍人家庭送喜報、送溫暖活動；督促基層組織和社會團體幫助烈軍屬解決實際困難，積極維護軍人軍屬的合法權益，增強軍人軍屬的榮譽感和自豪感，大力營造“一人參軍，全家光榮”的社會氛圍。二是拓寬部隊發展空間。減少地方高中畢業生報考軍校數量，大幅增加大學生士兵報考軍校和直接提干數量，讓大批有知識、有文化、有理想、有信念的高素質青年投身軍營、建功立業；進一步增加士兵選改士官特別是中高級士官數量，讓熱愛部隊、業務熟練、經驗豐富的骨干保留下來，保持和提高部隊戰斗力。同時，注重科學安排使用大學生士兵，根據其能力優長、專業特點、興趣志愿，結合部隊崗位需求，對口分配，重點培養，做到人盡其才、才盡其用。積極營造拴心留人的良好環境，使廣大應征青年在部隊服役有干頭、有奔頭、有盼頭。三是完善優待安置政策。加大扶持就業落實力度，大力開展退役士兵“訂單式”教育培訓，做到需求、培訓、就業有機銜接，“三位一體”；通過舉辦專場招聘會、開辟人力資源市場綠色通道等多種形式，搭建退役士兵與用人單位雙向選擇平臺，優先推薦退役士兵就業。提高退役士兵教育培訓質量，優化專業結構，加強培訓監管，規范培訓秩序，增強培訓實效，幫助退役士兵提高綜合素質和就業能力。提高經濟補助補貼標準，根據地區經濟發展水平，適時提高義務兵家屬優待金標準，并建立自主就業退役士兵經濟補助自然增長機制；對自主創業的退役士兵，政府要給予稅費減免、小額擔保貸款等各項優惠政策，屬于就業困難的，還應給予一定數額的一次性創業補貼。

抓好兵役執法落實，堅決維護兵役法規的嚴肅性和權威性。一是細化處罰措施規定。結合國家修訂《兵役法》《征兵工作條例》之機，進一步細化明確對違反兵役法規和拒服兵役個人的執法主體、執法程序和處罰措施、標準、類型、權限，增強法規的操作性，為兵役機關有效執法提供法律保障。二是落實聯合執法問責。充分發揮兵役機關在兵役執法中的牽頭組織作用，按照規定程序和處罰措施，與行政監察、公安、民政、衛生、教育、人社等部門聯合執法，對違犯兵役法的行為予以嚴懲，達到“懲戒一個，教育一群”的目的。三是加強執法監督檢查。各級人大及政府督察部門要將兵役執法落實情況作為考核職能部門績效目標的一項重要內容，加大檢查督導力度，督促其認真履職盡責，落實兵役執法，及時對拒服兵役行為予以處罰，切實維護兵役法規的嚴肅性和權威性。

（責任編輯：何 荷）

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1002-4484（2017）07-0075-04

作者：郭入堂，湖北省軍區動員局，參謀，中校