創建法治軍營的實踐思考

王培杰

習主席在視察海軍機關時強調：“要堅持依法治軍，加快實現治軍方式‘三個根本性轉變’，確保海軍轉型建設在法治軌道上有力有序推進。”良法善治，國強軍興。海軍首長鮮明提出“四個軍營”目標后，法治軍營作為其重要支撐，已經深入兵心，得到廣泛認同。聯系部隊近期發生的矛盾問題，當務之急，應繼續大力弘揚法治精神，積極運用法治思維和方式抓建解難。

“法規就是信仰”，貴在以誠尊法

毛澤東說：這支軍隊之所以有力量，是因為所有參加這個軍隊的人，都具有自覺的紀律。鄧小平也曾指出：一靠理想二靠紀律才能團結起來。兵不在眾，以治為上。歷代軍事家都把嚴明法紀作為治軍之道、制勝之基。戚繼光就是以嚴明軍紀而著稱，岳家軍素有“凍死不拆屋，餓死不擄掠”之美譽；抗戰時期，紅軍功臣將領黃克功，因逼婚未成而槍殺女青年，觸犯黨紀軍法，被處以極刑。十八大以來，黨中央、中央軍委和習主席正風肅紀、鐵腕治腐，一批軍中“老虎”“蒼蠅”被繩之以法，部隊風氣逆轉向好，軍心兵心為之一振。由此可見，建設法治軍營是強軍興軍的必由之路。部隊正處在改革轉型的關鍵階段，任務千頭萬緒，矛盾問題突出，一刻也離不開法治的支撐和保障。從時代特點看，意識形態領域斗爭錯綜復雜，社會文化思潮多元多變，手機網絡等新型媒體的普及，官兵的思想道德、思維理念、行為方式迫切需要法治來約束；從反腐形勢看，“微腐敗”還時有發生，基層風氣還不夠純正，軍隊的形象尊嚴、基層政治生態迫切需要法治來捍衛；從部隊體制看，小機關大部隊，適應結構調整、重塑管理模式迫切需要法治來規范；從使命任務看，動散抓建、建戰一致成為常態，部隊高昂士氣、戰斗作風、勝戰能力迫切需要法治來驅動。

但從一些單位實際看，我們的法治觀念、法治思維、法治方法還面臨時代落差，跟不上部隊轉型“換擋提速”的時代步伐。一是以權代法。一些官兵對法治失去信任，只信奉權力，崇尚人治，熱衷潛規則，不信法、不懂法、不用法，以個人意志代替法規，“一任主官一個令”，想事不看法規看領導臉色，辦事不靠法規靠領導指示，把制度當“白紙”，把領導的話當“圣旨”。二是以情代法。有的講感情不講原則，對違規使用手機、虛報津貼補助等不管不說，對侵占伙食費、虛開發票、接受官兵贈送土特產等歪風邪氣熟視無睹。三是以利代法。以個人或單位局部利益為考量，有利的就執行，不合意的就搞變通，選擇性落實法規，甚至搞上有政策、下有對策。四是以言代法。思想因循守舊、思維固化，身體已進入法治化時代，頭腦還沒有得到法治化武裝，習慣憑經驗辦事、拍腦袋決策，向傳統借鑒的多，向法規問計的少，唯權不唯法，唯上不唯法，唯情不唯法，唯利不唯法，個別黨員干部甚至頂風違紀、知法犯法、貪贓枉法。

芬蘭首都赫爾辛基的街頭少見警察，有人問當地市民，這么大城市為什么沒有警察？市民指著馬路上的紅綠燈說，那不就是最好的警察嗎？這啟發我們，只有把法治認同內化于心、融入血脈，使廣大官兵真正尊崇敬畏法治，才能不斷釋放出法治的正能量。應以培塑法治精神為先導，充分利用手機網絡平臺，廣泛開展群眾性法治教育，打造網絡法治文化，幫助官兵扣好法治的“第一粒扣子”，不斷強化法治信仰、樹牢法治思維，立起尊法為榮的價值導向，升華法治至上的信仰追求，養成法治先行的思維習慣，使尊法、學法、守法、用法成為廣大官兵的基本思維方式和行為習慣。

“法規就是方法”，基在知法懂法

習主席強調：“要把紀律建設擺在更加突出位置，……狠抓執紀監督，養成紀律自覺，用紀律管住全體黨員。”法規制度是部隊建設的筋骨、治軍經驗的凝結、客觀規律的反映，是用正反兩個方面的經驗教訓特別是無數事故案件教訓換來的。我軍現行的軍事規章，每條規章制度都蘊含一種思維習慣、工作方法、行為準則。“知其精髓，才能掌握其法。”客觀評估部隊基礎現狀，重實事輕軍事、重業務輕管理、重人情輕法紀的問題比較突出，黨組織功能弱化，干部管理不嚴、辦事不講程序，一些有損法規威嚴的陳規陋習依然存在，學法不真、知法不多、懂法不深。有三種表現比較突出：學法“一鍋煮”，不分層次、不分重點，越往下內容越多，有的基層戰士抱怨學不過來；學法“一陣風”，領導強調時學一學、組織考核時學一學、維護個人權益時學一學，學法只為對付檢查；學法“一庫題”，厚厚題庫、人手一本，官兵死記硬背，應景敷衍，知其然但不知其所以然，知一時但過后腦袋空空。

我們常說，知之深切方能行之自覺。要普及法規知識。按照“國家法律要懂、軍事法規要熟、本職規章要通”的原則，把法規知識作為官兵必修課，持續深化“條令法規學習月”活動，分層次分崗位分階段，抓好法規條令的常態化學習，把各種法規制度學深悟透，真正做到掌握共同的、熟知常用的、精通本職的，以過硬的法治素養，積極對接依法治軍新時代的到來。要強化法紀觀念。充分運用法紀教育日、法制案例剖析、送法下基層、觀看經典法制節目等方式，大力培樹官兵的法治意識，使法規進入思想、融入實踐，幫助官兵逐漸確立起“遇事找法、辦事依法、解難用法”的思維習慣和行為自覺，做事有規矩，做人有原則，做官有底線。要提高法治能力。把法規知識的掌握運用納入骨干培訓，把依法辦事納入干部考核體系，廣泛開展法規學習實踐活動，大力加強部隊法治訓練，通過請專家學者作法律輔導、運用典型案例分析、培樹學法用法典型、涉法難點問題集中會診等，幫助官兵準確把握法規蘊含的政治原則、標準方法、作風紀律，不斷增強黨委依法決策、干部依法抓建、骨干依法管理的能力。

“法規就是命令”，難在嚴格守法

習主席指出：“要堅持行法治、抓從嚴，加快構建科學管用、系統配套的條令條例和規章制度體系，強化法規制度權威性和執行力”。法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。2017年以來，全軍通報的違紀問題、事故案件，法規制度不落實成為“公共教訓”。反思部隊發生的違規違紀問題，教育整頓搞了不少，但“雨過地皮濕”，收不到成效，有的單位甚至一邊整治一邊出事，大項活動走過場，基礎工作不落地，黨規軍紀成了“稻草人”。究其原因，目無法紀的權治心理、法不責眾的從眾心理、投機取巧的僥幸心理大有人在，導致很多規章制度形同虛設，這是有法不依現象的根源所在。一個制度漏洞就是一個問題隱患。“刑起于兵，師出以律，無制之軍必將不堪一擊。”

必須像執行作戰命令一樣，落實黨紀軍法和規章制度。黨委重在依法決策。堅持決策立項問法、決策過程依法、決策監督用法，研究工程建設、物資采購、人事調整等重大事項，要查明法規依據，進行合法性審查，嚴格按照議事規則進行，防止集體違規、擅自決斷、決策失誤。領導重在依法用權。朱元璋講過，畏法度者最快樂。信任不能代替監督。從實際看，黨委班子成員、要害部門和各級主官應該是依法用權的重點，要通過規范組織生活制度，突出抓好“關鍵少數”的監督管理，拉出權力清單，厘清職權責任，發揮好黨委紀委和群眾監督作用，把權力關進制度籠子，讓權力不再任性。機關重在依法指導。依法規范工作部署，嚴格辦文辦事程序，加強統籌協調，統住工作組、會議文電和大項活動，實現日常工作規范化、重點工作流程化、檢查驗收標準化、自身管理條令化。基層重在依法抓建。越是信息化越要法治化，越是任務重越要按綱建。籌劃部署以法為據，開展工作以法為繩，檢查評比以法為尺度，把法規條令落實到戰備訓練、教育管理、業務工作等方方面面，厲行法治抓基層。官兵重在依法落實。“周備而動，動必循規”。要建立覆蓋全員全時全域的網格式管理，堅持從細節小節嚴起，一點一滴抓養成，依法辦事守規矩，努力形成人人講法紀、處處有規矩、事事按法辦的良好導向。

“法規就是武器”，成在科學用法

習主席多次告誡我們，要在法治軌道上推動各項工作。法治的生命力在于常態運用。一個單位法治氛圍越濃、官兵的法治意識越強，部隊的凝聚力戰斗力就越強；反之，就越容易出問題。從基層部隊看，法治運用缺位的問題非常突出：一是有法不用，單純地把依法治軍理解成軍務的事，法治運用停留在行政管理上，沒有向戰備訓練、思想教育和后勤保障延伸拓展；二是違法不糾，缺少“排毒擠瘡”的魄力，對一些土政策土規定司空見慣，對不按規定辦事、不守法定程序等違背法紀的陋習重視不夠，批評糾正不力；三是用法不常，搞“突擊式”“運動式”學習，平時辦事不依法，出事以后法懲人；四是執法不公，受個人利益和感情驅動，落實法規多重標準，看人行事、看權行事、看利行事，使官兵降低了對法治權威的認同，損害了對依法治軍的信心，影響了參與法治軍營建設的熱情。培根說：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過10次犯罪”。

堅持法律面前人人平等，制度面前沒有特權，不斷強化法規制度的剛性執行力。堅持模范守法。“善禁者，先禁其身而后人。”只有正人先正己、治下先治上、嚴兵先嚴官，才能以上率下、上行下效。各級領導干部如果都能摒棄特權思想、擺脫人情束縛，始終把法紀頂在頭上，帶頭依法用權，帶頭遵紀守法，帶頭履職盡責，法無授權不為，法定職責不怠，法紀底線不破，法治軍營就不再遙遠。堅持以情用法。法紀是有“溫度”的，遵守法紀就是“護身符”，違反法紀就是“懸頭劍”。基層官兵是用法的主體，要帶著感情抓法紀，既要問計官兵，汲取群眾智慧力量，發動官兵積極參與法治實踐；又要通過開展送法服務、辦惠兵暖心實事，讓官兵嘗到用法的甜頭，不因違紀問題而后悔，不因涉法糾紛而無奈，不因“五多”現象而忙亂，以法為據謀工作，以法為規抓建設，以法為器解難題，用法治軍營建設成果惠及基層官兵。堅持以嚴施法。“軍無法不立，法無嚴不威”。法令必行，軍令如刀。堅持有錯必究，對違紀行為亮起利劍，不搞網開一面，不搞親疏遠近，不搞下不為例，不搞法不責眾，面子再大大不過黨性原則，感情再鐵鐵不過規章制度。各級黨委和領導干部，在執法用法上要標準更高、要求更嚴，真正走在前列，使法規制度成為帶電的“高壓線”，讓強軍之基穩如泰山。